各位委员.各位同志：
　　历时两天的市十二届人大常委会第十一次会议就要结束了。这次会议的各项议程都很重要，中心议题是审议市政府上半年的工作。虽然会议召开的地点作了临时变化，但委员们按时到会，并认真做好有关准备工作，积极参与审议和发言，使会议圆满完成了预定的各项任务。
　　这次会议听取和审议了市政府关于1999年上半年国民经济和社会发展情况以及下半年重要工作安排的报告；听取和审议了市政府关于1999年上半年预算执行情况的报告；听取和审议了市政府关于《食品卫生法》实施的情况的汇报；再次审议了《无锡市城市排水管理条例（草案）》并作出了相应决定；初审了《无锡市产品质量监督管理条例（草案）》；审议了市政府关于修改《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》的议案并作了相应决定；会议还决定了有关人事任免。
　　现在，我根据委员们的审议发言，再综合性地讲几点意见。
　　一.关于上半年经济和社会发展以及下半年工作安排报告的审议
　　这次会议听取了吴新雄市长所作的上半年经济和社会发展情况以及下半年主要工作安排的报告，委员们对此进行了重点审议，一致认为这个报告客观地总结了市政府政府上半年所做的工作，认真分析了当前面临的问题和不得因素，明确提出了下半年工作的思路.要求和措施。半年来，市政府认真贯彻落实中央经济工作方针和市委九届十次全会精神，围绕市十二届人大二次会议确定的各项工作目标，加大对全市经济工作的组织力度，加快改革进程，积极扩大内需，努力增加投入，着力调整结构，充分发动和带领全市人民，群策群力，积极进取，使我市的经济建设和社会事业继续保持了较好的发展势头。主要表现为：农业现代化.产业化整体推进，夏粮作物丰收，乡镇工作平衡发展；工业经济稳中有升，运行质量提高，技术改造投资有所回升，外贸出口形势有所好转，主要工业经济指标完成较好，国内生产总值增长达12.1%，地方财政收入增长达18.7%；社会消费稳定科长，市场建设步伐加快，旅游.邮电通信业持续增长，市场物价平稳；基础设施建设和环境综合治理取得新的成绩，创建文明城市活动措施扎实，国家卫生城市顺利通过验收；各项社会事业协调发展，为民办实事任务达标，特别是在洪涝灾害较为严重的情况下，全市上下齐心协力，全力以赴，夺取了抗洪救灾斗争的胜利，保证了生产.生活秩序的正常，为全面完成今年的各项工作任务创造了有利条件。
　　我市上半年经济和社会发展的总体趋势是好的，尤其是在目前国际国内的形势下，这样的成绩是很不容易的。但也存在一些突出矛盾和薄弱环节，一是经济发展的不平衡性依然存在，有的甚至还有所加剧，特别是地区.行业之间的差距进而拉大，个别行业出现了负增长：二是开放型经济的发展步履维艰；三是国民经济运行中的资金短缺等矛盾依然存在，市场拓展难度较大；四是企业改革与脱困工作任务仍很艰巨，改制不到位.企业包袱重等问题仍较突出，减轻企业负担尚未从根本上解决；五是下岗职工再就业难度仍大，部分群众生活困难，一些社会矛盾和不稳定因素依然存在。为使我市今年的各项目标任务完成得更好，委员们针对存在的问题，建议政府在下半年工作中要十分活生生做好以下几个方面的工作：一是努力推进国有企业的改革和发展，加快提高我市经济的总体实力。要进一步认真学习江泽民总书记关于搞好国有企业的有关论述，充分认识其深远意义，振奋精神，坚定信心，坚决实现国有大中型企业三年脱困的总体目标。要加大市场开拓和结构调整的力度，不断提高我市工业经济的整体素质和产品的竞争力，进一步实施好“市场化运行工程”，在技术创新和市场开拓方面取得更有成效的实质性突破。要加大清费减负工作的力度，狠抓国有企业的扭亏解困工作，切实贯彻执行苏政发[1999]34号文件，致力协调解决好列入省.市扭亏解困“大.急.难”企业的问题。要组织好“专业化协作配套万里行”活动，为在工程项目.大企业做好配角，在配套中求得更好的生态发展，进一步做好资产结构优化组合工作和增加工业技改投入，在组建新企业.开发新产品.拓展新市场中迅速形成新的增长点，不断增强我市经济发展的后劲。与此同时，要大力推进非公有制经济的协调发展，进一步抓好改制企业的规范运行，有序推进个体私营经济健康.快速发展，使其真正成为拉动经济发展的新的增长点。二是进一步扩大对外开放，提高开放型经济发展水平，化大力气扭转外贸出口.利用外交负增长的被动局面。由于多种原因，我市上半年实际利用外资等降幅较大，这给全年目标任务的完成带来了很大的被动，因此，市政府应充分认识外向带动战略的重要地位，采取积极措施，将外向型经济工作作为重中之重来抓。要千方百计用足用好国家鼓励出口而提高出口退税的政策，提高机电产品出口的比重，开拓境外加工贸易新市场，加快培育自营出口企业集团，加快专业外贸公司的体制改革，要大力营造良好的外商投资软环境，继续做好招商引资工作，抓好省级开发区建设，使我市的三外工作取得崭新局面。三是积极实施科教兴市战略，切实重视现代化建设急需人才的培养工作。面对现代化经济发展的激烈竞争，科教兴市战略的切实施行将日益显得迫切和重要。要充分认识科技教育对现代化建设的强大推动作用，把加快科技进步放在经济社会发展的关键位置。要积极贯彻最近召开的全国教育工作会议精神，全面实施素质教育，切实把教育作为先导性.全局性.基础性的工作，并摆在优先发展的战略地位。要重视人才培养.吸纳和储备工作，为增强我市经济发展后劲而加快培养高层次.跨世纪人才，同时，要密切关注和分析教育工作面临的新形势.新情况，使我们这一经济发达地区的教育工作更上一层楼。四是重视环境保护，实施可持续发展战略，特别是要加大实施《关于治理大气污染，提高环境质量议案决议》的力度。这一议案的实施方案制订后，市政府及有关部门做了一些工作，但与其他议案的实施相比，进展还是太快，措施的落实还不够理想，特别是摩托车.助力车的整治等方面，见效不大。市政府和有关部门应以更积极的态度组织实施工作，力争各项目标的如期实现。与此同时，要继续做好关于“清淤议案”的实施工作。五是以更积极的态度转变政府职能和工作作风，切实做到少干预.多服务，为企业改革创造良好的外部环境，对市企业脱困协调小组和有关经济部门应切实赋予指挥权.协调权，特别是在企业领导班子的确定.资金调度.减轻企业负担等方面，要真正能起到协调指挥作用。
　　委员们指出，我市上半年所取得的成绩来之不易的的，做好下半年的工作，全面完成全年的各项任务，既要有充分的信心，又要看到任务的艰巨性。当前，要特别注重洪涝灾害后部分地区.部分群众所带来的损失和影响，关心和支持其恢复正常的生产和生活秩序，要切实关心群众生活，采取积极措施解决群众所面临的难点.热点问题。要贯彻党中央精神，充分认识“法轮功”问题的实质和危害，引导广大市民崇尚科学，破除迷信，参与健康有益的文娱.体育活动，自觉与一切否定科学真理，宣扬唯心主义的言行作斗争，维护我们来之不易的良好社会秩序，使我们各方面的工作做得更好，以优异的成绩迎接建国50周年大庆和澳门回归祖国。
　　二.关于上半年预算执行情况汇报的审议
　　这次会议听取了市财政局局长张士怀受市政府委托所作的上半年预算执行情况的汇报。经认真审议，委员们认为，我市上半年财政收入增幅较高，达到了双过半的要求。预算收入执行情况较好，各级财税部门认真贯彻财政政策，强化征收管理，堵塞漏洞，加强清欠，确保了收入的稳定增长。在财政支出预算执行方面，各级财政部门积极调度资金，在保证政府机关正常运转的同时，加大对农业水利建设的投入，促进了我市农业防御自然灾害的能力；积极支持工业和重点企业集团的技术改造，一定程度上缓解了资金短缺的矛盾；特别是在配合创建国家卫生城市，保证对城市建设的投入方面，作了很大努力，改善了我市的城市面貌，优化了投资环境，对此，委员们表示满意。但同时指出，我市地方财政在收入的级次和税种之间还继续存在不平衡现象，收支矛盾依然突出，由于先征后返及分灶吃饭，市级财力平衡难度进而扩大，对预算外政府资金投入运行过程的监督检查难以到位，以致一些项目在完工后审计时已发现资金被占用，影响了资金的运转效率。根据以上情况，委员们对下半年财政预算执行提出以下要求，一是要坚持依法治税，加强税收征管工作，认真组织好各级各项收入，积极清理欠税，堵塞漏洞，把该收的及时足额收缴；二是严格控制支出，特别是要从紧控制追加支出和企业的非生产性支出，以确保全年财政收支平衡；三是切实加强预算外资金管理，严格执行收支两条线管理的规定，特别是要进一步清理非经营性行政事业收费，严格
核算，杜绝追求部门利益倾向；四是要积极支持工商业发展，培育新的财税来源，促使财政收入稳定增长。
　　三.关于《食品卫生法》实施情况的审议
　　这次会议听取和审议了市政府关于《食品卫生法》实施情况的汇报，结合会前视察所了解的情况，委员们认为，《食品卫生法》于1995年10月30日颁发实施以来，我市各级政府及卫生部门.卫生防疫机构以积极的态度组织贯彻实施，重视该法的宣传工作，并制订相应的配套规章和制度，严格依法开展预防和管理工作，特别是在取缔夜排档和露天流动摊位.推行垃圾袋装化.中小饮食单位卫生设施达标.卤菜集中加工和管理.快餐业整治等方面，有重点地开展了一毓整治活动，并收到了初步成效。与此同时，花精力抓好日常管理，加大热潮力度，严厉查处各类违法行为，为防止食品污染.保障人民身体健康.创建文明城市等方面，作出了很大的努力，对此，委员们给予了较好的评价。委员们指出，贯彻执行《食品卫生法》，做好食品卫生工作，是一项长期而艰巨的任务，市政府及其有关部门要在正确分析和评估我市这《食品卫生法》执行现状的基础上，不断研究新形势下面临的新情况，解决出现的新问题。目前，承受着市场经济体制的建立，食品生产经营企业及生产经营者的经营方式和营销手段不断有所变化；流动人口日益增加，人们在外就餐的频率增高；人民生活水平的提高对食品卫生的要求也越来越高。为此，食品卫生监督管理部门要进一步依法强化食品卫生的监督管理工作，要持之以恒地抓好食品卫生的日常管理，把好从业人员的体检.培训.发证关和重点行业.高危食品的监督检测关，严格查处各类违法行为；要加强食品卫生监督机构的建设，理顺卫生监督机制，提高执法人员的自身素质，杜绝执法不严，甚至徇私舞弊现象，倡导严格执法.文明执法；要坚决改变少数单位或个人重收费，轻管理的现象，以巩固前阶段实施《食品卫生法》所取得的成果，使我市的食品卫生工作取得新的成效。
　　四.关于两个条例草案和“法规修改议案”的审议
　　这次常委会会议再次审议了《无锡市城市排水管理条例（草案）》，并通过了制定这一条例的决定。这一条例草案经委员们在上次常委会会议上初审后，我们立即组织有关部门，根据委员们提出的意见进行了认真的研究和修改，并征求了省人大常委会有关部门的意见。目前的条例已基本成熟，待提交省人大常委会批准后，将正式颁发实施。本次西文还初审了《无锡市产品质量监督管理条例（草案）》。委员们认为，制定这一条例十分必要.适时，促进和提高经济运行的质量，是加快我市经济健康发展的关键问题，条例的制定和实施，必将对加强产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户和消费者的合法权益，维护良好的社会经济秩序，起到积极的推动和保障作用。审议中，委员们对条例草案提出了一些很好的修改意见，会后将由有关工作机构按委员们所提的意见，认真研究和修改完善，提请下一次常委会会议再次审议。
　　市政府向本次会议提交了关于修改《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》的议案。经审议和无记名投票方式表决，会议通过了关于修改《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》的决定。委员们指出，《条例》在个别条款修改后，其基本精神并未改变，仅限定于有关重大庆典活动和重大节日等特殊情况，并经市人民政府发布公告后，才可以有控制地燃放烟花爆竹，平时仍然实行禁止燃放。修改后的条例经省人大常委会批准并重新颁布实施后，市政府和有关部门应进一步加强条例的宣传力度，督促社会各界和全体市民继续严格执行《条例》，在重大庆典和节日时，要权衡利弊，合理规定燃放范围和时间，及时作出决定和发布公告，采取有力措施加强安全管理，避免火灾.眼伤和其他人身伤害事故的发生，要强化执法检查，确保修改后《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》的权威性和严肃性。
　　这次会议还通过了有关任免事项。
　　下面，通报一下第十次常委会以来的工作情况。
　　市十二届人大常委会第十次会议结束以来，我们主要进行了以下几个方面的工作：一是召开了3次主任会议，听取了市人民检察院关于加强监所检察工作情况的汇报市政府关于《母婴保健法》.《无锡市市容和环境卫生管理条例》实施情况的汇报；听取了市政府关于国有企业改革与脱因工作情况的汇报市城市《无锡市产品质量监督管理条例（草案）》。二是召开了市（县）.区人大民宗侨台工作座谈会；市人大代表大组.行业组联络员座谈会；《无锡市各级人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》新闻发布会。三是开展了市人大常委会驻会成员走访人在代表活动周活动。四是组织视察了农业三夏工作和国有企业改革脱困的情况，开展了《食品卫生法》的执法检查和城市饮用水源保护情况的检查。五是有关委.室继续开展了有关地方性法规的起草.论证和修改工作，开展了监狱.看守所检察工作情况.国企脱困改革情况.我市个私经济情况.我市上半年经济运行情况.《食品卫生法以》贯彻实施情况的调研；开展了各级人大代表“代表名典”材料的收集上报工作，配合省人大执法检查，开展了我市《建筑法》.《江苏省工程建设条例》实施情况的自查工作，开展了评选“无锡市宣传人民代表大会制度好新闻”活动和庆祝建国50周年塈无锡解放50周年大型综合性文集《民主法制篇》的撰写工作。
　　各位委员，下一次常委会会议将在9月下旬举行，会议的主要议题是听取市政府关于发展个私经济情况的汇报；听取市政府关于“三五”普法工作情况的汇报；二审《无锡市产品质量监督管理条例（草案）》；听取和评议市体改委主任顾庭刚.市广电局局长虞国胜的述职报告。请各有关部门提前准备好会议的材料，请委员们做好审议的准备工作。