主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府的委托，现就我市全民法制宣传教育第三个五年规划实施情况作一汇报，请予审议。
　　一、“三五”普法规划实施的基本情况
　　根据党中央、国务院和省委、省政府关于在全民中开展“三五”普法的要求，市十一届人大常委会第二十五次会议审议了我市“三五”普法规划，并作出了《关于开展“三五”普法教育推进依法治市的决定》，市委、市政府于1996年6月批转了市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，并召开了全市“三五”普法动员大会，及时、有力地推动了我市“三五”普法的开展。三年多来，在市委的领导和市人大常委会的关怀、监督下，市政府扎实有效地推进了“三五”普法的组织实施工作，经过各地区、部门、单位和广大普法教育工作者的共同努力，全市在继续普及法律常识过程中共宣传了95个法律法规(其中包括近三年来新颁布的法律法规36个)。“三五”普法工作进展顺利，基本完成了规划实施阶段所确定的任务。总的来看，“三五”普法规划的实施，使全市公民在“一五”、“二五”普法的基础上学到了许多新的法律知识，公民的法律素质有新的提高，依法参与管理各项事业和维护自身合法权益的能力进一步增强；各级领导干部依法决策、依法管理的水平和能力有了新的提高；各地区和各行各业依法治理工作也取得了新的进展，为实施依法治国方略，全面推进依法治市工作打下了基础。在实施“三五”普法规划中，主要做了以下几项工作：
　　(一)切实加强领导，健全组织机构，形成齐抓共管的体制。“三五”普法规划实施以来，从市到各市(县)、区，从市各委局办到基层单位，普遍对普法和依法治理领导小组成员进行了调整、充实，绝大多数由党政主要负责同志担任组长，形成了党委领导，人大、政府及其各部门齐抓共管的体制，坚持把法制宣传教育作为实施依法治国基本方略的先导性、基础性工作来抓，列入了党政工作的议事日程。锡山、江阴和南长等市(县)、区党委、政府一直比较重视普法工作，每年要听取普法工作的汇报，提要求、作部署、查落实；宜兴、崇安等地人大常委会通过听取和审议普法工作的汇报、组织人大代表视察等形式，加强对普法工作的检查、监督；郊区四套班子领导在带头学法的同时，还分头将法律书籍送到村民、居民家中，推动全区的普法工作；北塘、马山等区和市国税局、地税局、工商局的领导把学习法律知识作为政治理论和业务学习的必修课，形成制度；市轻工局、冶金局、交通局、旅游局等部门把普法工作分解为硬性考核指标，列入年度目标管理责任制。这些措施保证了“三五”普法规划的实施。
　　(二)突出重点，坚持抓好以领导干部学法为龙头的普法教育。全市在实施“三五”普法规划过程中，始终把领导干部、执法人员、企业经营管理人员、青少年和外来流动人口作为普法的重点对象。三年多来，各地区、部门根据市里的要求，以《邓小平民主法制思想》、《法学基础理论》、《社会主义法制建设基本知识》、《市场经济法律知识实用读本》、《国家公务员法律知识读本》、《国家公务员必读法律法规》等6本书为基本教材，以邓小平民主法制理论、宪法和行政处罚法、国家赔偿法、修订后的刑法、修正后的刑事诉讼法、合同法等法律为主要内容，通过中心组学习、法制讲座、报告会和党校、干校轮训等形式，落实各级干部、执法人员和企业经营管理人员的学法。据不完全统计，全市举办法制讲座8390次150余万人次听讲，其中县处级领导干部法制讲座269期8300多人次听讲；举办培训班、轮训班11340多期，112万多人次受训，主要受训者是各地区、部门、单位的基层干部、企业经营管理人员以及司法和行政执法人员。去年11月，根据省里的统一部署，组织全市国家公务员学法考试，应参加考试的公务员15439名，因事因病未参加者33名，参考率达9979%，市级领导干部全部参加了公务员学法考试；考试成绩90分以上的有9841名，占参考者的64%。今年，还颁发了国家公务员“三五”普法学习《考核登记证》，促进了干部学法。在青少年法制教育方面，各地区与教育、劳动等部门抓住在校学生这一青少年的主流，利用课堂教育这一主阵地，结合形势和青少年学生的特点，根据不同年级学生的理解和接受能力，有的放矢地对在校学生进行法制教育，使法制教育成为学生的一门“必修课”，进入了学生知识教育和素质教育的领域。目前，全市大中专院校开设了法制教育课，小学也在三年级以上学生中进行法律和道德教育。市和三市(县)都成立了青少年法制教育报告团，组织政法干警和离退休老干部每学期到学校上1—2次法制教育课，促进了学校法制教育的制度化、正规化。市青少年法制报告团采取定教材、定人员、定时间等措施，近两年来已在市区100多所中等学校上了7次法制教育课，受到了广大师生的欢迎和称赞。为了抓好外来务工务农经商人员的法制教育，市里制定了“三五”普法期间外来流动人口法制教育的意见，各地区和有关单位把抓好外来流动人口的法制教育作为落实“三五”普法任务的一项重要内容，列入“三五”普法规划和年度计划，组织他们学习法律法规知识，特别是利用“集中住宿、集中管理”的有利条件，组织他们上法制课，进行面授教育。在突出重点的同时，也兼顾面上的法制教育，通过印发宣传提纲、发行法律法规汇编、组织人员到基层宣讲、法律咨询等形式和开展“万家学法”、法律知识竞赛等活动，在全市公民中进行普法教育。据统计，“三五”普法以来，全市共编印、发行普法宣传、辅导材料等321万余册(份)，平均每位普法对象有一册(份)；开展法律咨询活动6100余次，88万多人次从咨询中受到了法制教育；开展刑法、劳动法、保密法、香港基本法等法律知识竞赛460多场次，50余万人次参赛。
　　(三）坚持学法用法相结合，全面推进依法治市工作。全市各地区、部门和单位把实施依法治国方略，推进依法治市，作为“三五”普法的主线，坚持学法用法，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，普遍加强了本地区、本行业、本单位依法治理工作的领导和指导。去年，各市(县)、区委和人大常委会根据市委、市人大常委会关于全面推进依法治市工作的决定、决议，分别作出了关于全面推进依法治市(县)、区工作的决定、决议，对依法治市(县)、区工作作出了新的部署，并抓紧实施。市人民政府先后出台了《无锡市行政执法责任制暂行规定》、《无锡市实施行政执法责任制考核办法》，制定了行政执法责任制实施方案，对行政执法责任制的目标要求、工作任务作出了明确规定。目前，市级有81个行政执法机关和组织实行了行政执法责任制，市(县)、区政府所属的223个执法部门和113个乡镇街道也建立了行政执法责任制，促进了依法行政。市中级人民法院、市人民检察院也分别制定了依法治理的规划，积极推行审务公开、检务公开，实行冤案、错案追究制，健全审判监督机制，强化诉讼监督职能，维护司法公正。“三五”普法进一步促进了基层的民主法制建设。全市2083个村已有2041个村实行了以财务公开为主要内容的村务公开，涌现出如江阴市的振新村、锡山市的华庄村、宜兴市的乾元村、郊区的张舍村、马山区的古竹村、新区的墙裕村等一批管理民主、经济发展的先进村。全市企业正在逐步实行“厂务公开、民主管理”制度，像一汽柴油机厂、宏源集团公司、巨龙塑化股份有限公司坚持经营决策民主化、企业管理制度化的企业越来越多。依法治校、依法治店等工作也由点到面逐步展开。“三五”普法的深入开展，为我市形成以地方依法治理为主体、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础的框架，奠定了坚实的思想基础。
　　(四)相互配合，抓好专业法的宣传教育。“三五”普法内容非常丰富，其中专业法的宣传教育的任务很重。各地区法制宣传教育主管部门认真履行组织、协调、指导、检查的职责，积极开展法制宣传教育工作，发挥了应有的作用。但是，光靠法制宣传教育主管部门是难以完成面广量大的普法教育任务的，必须充分发挥专业法主管部门在普法教育中的作用。“三五”普法以来，全市各级政府法制部门和国土、金融、人防、建设、公安、交通、工商、物价、监察、卫生、水利等部门以及军分区、消委会、老龄委等认真负责、积极主动抓好“当家法”的宣传教育，发挥了专业法知识方面和宣传力量上的优势，使我市宣传行政处罚法、土地管理法、担保法、票据法、商业银行法、国防法、人民防空法、消费者权益保护法、消防法、防洪法、行政监察法、献血法、食品卫生法、价格法、老年人权益保障法等一批专业法律法规，取得了较好的成效。
　　(五)围绕中心工作，有的放矢地开展普法教育。三年多来，各地区和有关部门、单位互相配合、通力合作，按照市委、市政府的总体工作部署，有针对性地开展法制宣传教育，调动了广大干部群众学法的积极性，使“三五”普法保持强劲的生命力。一是根据市委提出的到本世纪未，我市在全省实现“两个率先”的奋斗目标，大力宣传社会主义市场经济法律法规，提高企业经营管理人员对市场经济的认识，增强市场经济的法律意识和依法经营、依法管理的能力。如锡山市从今年8月份起分期分批组织全市13万余名企业法定代表人学习合同法、税收征收管理法等法律，并进行考试。二是结合创建国家卫生城市和创建文明城市，广泛宣传环保法、食品卫生法、规划法等法律和市人大常委会制定的有关法规，增强市民的法律意识，为创建工作打基础。为了提高市民的法律素质，市依法治市领导小组办公室与市创建文明城市领导小组综治办还联合编印了36万册《市民学法手册》，免费发到市区每家每户，然后通过市民学校、居委会组织市民学法，并在《无锡日报》上刊登试题，开展“山禾杯市民学法知识竞赛”活动，在全市掀起了百万市民学法的热潮。江阴市也编印了25万册《公民常用法律知识读本》发到千家万户，推动了村(居)民学法。三是根据市委、市政府关于加强农业和农村工作的指示，结合农村改革和发展的实际，抓好农业法、乡镇企业法、土地管理法、水法和村民委员会组织法等法律的宣传教育，推进了农村的法制建设，促进了农业的发展和农村工作。四是配合“严打”斗争和社会治安综合治理，宣传修订后的刑法、治安管理处罚条例等，剖析典型案例，教育人民，震慑罪犯，维护社会安定。
　　(六)加强阵地建设，拓展法制宣传教育的渠道。“三五”普法以来，全市法制宣传教育阵地得到了巩固和发展，报刊、广播、电视和戏剧以及其他各式各样的宣传载体和活动在普法中发挥了重要作用，越来越成为公民获取法律知识不可缺少的重要渠道。据统计，目前，市和市(县)、区的报纸、电台、电视台开设法制宣传专版和专题、专栏节目30个，市电视台《法制时空》专栏和《江南晚报〈江南法制〉(专版)》被省法制新闻学会评为优秀栏目和优秀专版；企业和有关部门的报刊开设法制宣传栏目130个；各地区、部门和单位建立法制宣传栏1500多个，其中全市300多个安全文明小区都设立了法制宣传栏，锡山市、南长区所有镇和街道都有法制宣传栏。1996年成立的无锡市法制艺术团以及活跃在城市社区和农村的文艺宣传队编排、演出了一批法制文艺节目。市法制艺术团演出的《难咽的苦酒》、《伴您一身平安》、《献上一份爱心》、《少年热线》、《真是害煞人》等一批法制节目深受市民欢迎，《真是害煞人》还在今年全省第三届法制文艺调演中荣获一等奖。
　　(七)强化培训，建立一支高素质的普法骨干队伍。开展法制宣传教育，必须有一支讲政治、懂法律、热心普法的骨干队伍，各地区、部门和单位都注意抓好普法骨干的培训，每颁布一部新的法律法规，就组织普法骨干先学一步，聘请专家、教授或具有法律知识的实际工作者授课、辅导，使大家学得更深一些，成为普法的“种子”。据统计，“三五”普法以来，全市各级共举办骨干培训班2900多期，23000多人次参训。目前我市已经形成了一支由法制宣传教育主管部门的工作人员、各专业法主管部门从事法制宣传工作的人员和活跃在广大群众中的法制宣传员以及法制新闻、文艺工作者组成的专兼职结合的约2万人的普法骨干队伍，他们奔走在普法第一线，及时宣传法律法规，把法律知识送到千家万户，保证了全市“三五”普法工作的顺利进行。
我市的全民普法工作虽然取得了新的成效，但对取得的成绩估价不能过高，法制宣传教育任重道远，而且还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是有些单位的领导对普法工作的重要性认识不足，抓得不力，致使这些单位的普法工作摆不到议事日程上来，普法工作流于形式；干部学法特别是县处以上领导干部学法，还有待于进一步强化措施，抓好落实，保证实效。二是普法工作发展不够平衡，有一些“死角死面”，尤其是一些偏远农村、生产经营状况不好的企业和“三资”企业，仍是普法的薄弱部位；在下岗职工、无业人员和外来流动人口中也有不少普法的“盲区”。三是我们对普法工作中出现的新问题研究不够，解决的措施不力，影响了普法工作的深入开展。此外，普法经费不足与普法任务繁重的矛盾仍然比较突出，也在一定程度上制约了普法工作的深入开展；普法办事机构人少质弱的问题也需要认真研究解决。
　　二、关于下一步“三五”普法工作的设想及措施
　根据全市“三五”普法规划，今年是实施工作的最后一年，明年要转入总结和考核验收阶段。做好当前和今后一段时间的普法工作，对于贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市工作，不断增强干部群众的法制观念和法律意识，创建文明城市，维护社会政治稳定，保障全市改革开放和经济建设的顺利进行，具有十分重要的意义。因此，我们要坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大、十五届四中全会精神为指针，按照市委、市人大常委会关于全面推进依法治市工作的决定、决议的要求，紧密结合本市的实际，善始善终地抓好“三五”普法工作，全面完成规划所确定的各项任务。为此，我们要着力做好以下几项工作：
　　(一)进一步贯彻市委、市人大常委会关于全面推进依法治市工作的决定、决议，加强各地区、部门和单位的依法治理工作。市委、市人大常委会作出的关于全面推进依法治市工作的决定、决议，是我市贯彻党的十五大精神的一项重要举措，是落实依法治国基本方略，推进我市民主法制建设进程的一件大事，标志着无锡的依法治市，建设社会主义法治城市进入了一个新的阶段。今后一段时间，我们要着重抓好三项工作：一是要督促全市各级行政机关和组织进一步明确职责，全面落实执法责任制。积极推行政务公开，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，并搞好评议考核，不断深化行政执法责任制，提高依法行政的水平。二是认真贯彻全省依法治县经验交流会精神，年内召开依法治市(县)工作会议，检查依法治市(县)工作进展状况，总结、交流经验，部署依法治市(县)工作，进一步加强全市农村的法制建设。三是继续深入开展依法治村、依法治厂、依法治校等基层依法治理活动，制定基层依法治理工作标准，经常进行检查、督促，促进基层依法治理工作水平的不断提高。
　　(二)以宪法和新颁布的法律法规为主要内容，继续抓好重点对象的普法工作。一是建立健全领导干部学法制度，坚持办好县处领导干部法制讲座，学习理论中心组要安排学法内容，各级党校、干校要坚持把法律知识作为干部培训、轮训的内容。领导干部学法的重点是，邓小平民主法制思想、修改后的宪法、与本职工作密切相关的法律法规。通过领导干部带头学法带动全民学法。二是以工商行政管理机关为主，司法行政机关配合，用两年多时间分期分批分级培训企业的法定代表人，并把培训与企业的年检结合起来，使企业的经营管理人员更自觉地学习、了解和掌握合同法等法律的基本内容，树立信守合同的意识，自觉维护市场秩序。三是继续抓好青少年的法律教育，当前要大力宣传预防未成年人犯罪法，组织市青少年法制报告团成员和司法行政机关的人员到中小学上好预防未成年人犯罪的法制课。四是把外来流动人口的普法工作放到更加重要的位置上来，编印与外来流动人口的生活、工作密切相关的法律法规知识读本，并搞好辅导，强化法制教育，提高他们的法律素质。五是在全市范围内广泛宣传修改后的宪法和合同法、行政复议法以及个人独资企业法、招标投标法等新颁布的法律和市人大常委会制定的《无锡市城市排水管理条例》等新法规，促进新的法律法规在我市的顺利施行。六是结合重大节庆活动，广泛宣传国旗法、澳门基本法等法律，激发全市公民的爱国热情。七是利用全市司法行政机关已开通的“148”法律服务专用电话，把法律咨询同法制宣传教育紧密结合，通过接受咨询，把法律法规知识宣传得更详细、更透彻一些。
　　（三)开展丰富多彩的法律宣传教育活动，巩固和发展我市创建工作的成果。最近，我市跨入江苏省首批文明城市行列，并荣获“全国创建文明城市工作先进市”称号，还被命名为“国家卫生城市”。要巩固和发展创建工作的成果，关键是进一步提高市民素质。因此，我们要按照市委、市政府的要求，结合实际，广泛、深入地开展各种形式的法制宣传教育活动。一是通过“法律进万家”活动，大力抓好“细胞工程”。要充分发挥市民学校的作用，进一步组织市民认真学习法律法规知识，并通过召开座谈会、学习心得交流会等活动和以案释法等形式，使每个家庭成员都来学法、用法、守法。二是继续开展“十星级文明户”、“遵纪守法光荣户”等活动，以道德、法制教育为主线，以提高家庭素质、净化社会风气，创造良好的社会环境为目的，推动创建工作向纵深发展。三是开展法律知识竞赛、法律咨询和送法下乡、下厂等活动，激发广大市民、村民的学法兴趣，帮助他们解决遇到的法律问题。
　　(四)充分发挥新闻媒体等渠道的作用，不断扩大法制宣传教育的效果。要进一步把法制新闻、文艺等工作摆到重要位置上来，有计划地做好法制宣传教育工作，大力宣传邓小平的民主法制思想，宣传依法治国的基本方略，宣传民主法制建设的成就，宣传法律法规知识。新闻单位继续办好法制新闻专栏、专题节目，发挥政法机关、行政执法机关和新闻单位各自在法制宣传中的优势，通力合作，共同做好法制宣传工作。要在提高法制宣传质量上下功夫，出精品，创名牌。鼓励记者、通讯员深入基层、深入实际，生动反映全市干部群众的法治实践活动。组织采编人员认真学习邓小平民主法制思想，学习法律知识，使他们成为法制宣传的内行。协助、指导基层单位办好街头，住宅小区和厂企单位、村镇的法制宣传栏、墙报、黑板报等，营造良好的法律舆论氛围。同时，要继续抓好法制文艺工作，有关专业剧团和城市社区、农村乡镇文艺宣传队要编排演出群众喜闻乐见的法律文艺节目。为了推动法制新闻、文艺工作的开展，我们拟于年底召开法制新闻、文艺工作会议，总结经验，提出跨世纪的法制新闻、文艺工作任务。
　　(五)抓好“三五”普法的考核验收，圆满完成“三五”普法任务。实施“三五”普法规划，还剩下最后一年多时间，要通过深入开展法制宣传教育来实施考核验收，在实施考核验收过程中深入开展法制宣传教育，保证法制宣传教育和考核验收“两不误”。从现在起，着重抓好四件事：第一，深入基层调查，研究制订考核验收的标准，提出具体意见，并认真思考、着手研究迈向新世纪的法制宣传教育。第二，市和各市(县)、区在今年第四季度选择15个地区、部门和单位进行考核验收的试点，取得经验，为明年做好面上的考核验收工作做好充分准备。第三，根据“三五”普法规划的要求，查漏补缺，按照“漏什么、缺什么，就补什么”的原则，补上普法和依法治理方面漏缺的内容。第四，认真总结“三五”普法正反两个方面的经验，肯定成绩，树立典型，表彰先进，同时分析存在的突出问题，提出对策，做好新一轮的法制宣传教育工作。
主任、副主任、秘书长和各位委员，市人大常委会历来高度重视全民普法工作。我市顺利实施了三个五年普法规划，取得了明显成效，同十多年前相比，广大干部群众的法制观念和法律意识已经有了明显的增强。这同市人大常委会对全民普法工作的关心、支持、帮助、监督是分不开的。我们衷心地希望市人大常委会一如既往地予以关心、支持、帮助、监督，推动全市法制宣传教育工作在新世纪到来时就有一个良好的开端。