关于全市发展个体私营经济情况的汇报
关于全市发展个体私营经济情况的汇报
时间：1999-10-25 15:53 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 主任、副主任、秘书长、各位委员： 现在，我受市人民政府委托，向市十二届人大常委会第十二次会议汇报全市发展个体私营经济的情况，请予审议。 党的十五大报告明确提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”今年，中央在九届全国人大常委会议上又提出修宪方案，将个体私营经济的地位和作用以国家根本大法的形式巩固下来，为我市个私经济的加快发展提供了全新的、可贵的历史机遇。市委、市政府提出，在新时期下加快发展个私经济是调整和完善所有制结构、推动社会生产力发展的重要内容，也是建立和完善市场经济体制的必然要求，对于我市推进深化改革、调整经济结构、优化资源配置、吸纳就业人员、扩大经济总量、增加社会财富，都具有十分重要的意义。个私经济以其明晰的产权、灵活的机制和强烈的发展意识，为地方经济发展注入了新的活力，正成为我市经济发展的重要增长极。 一、我市个私经济发展的基本情况 (一)总量规模持续增长，经济实力明显增强。 截至今年8月份，全市个私经济户数1417万户，比年初增长37%，其中私营企业2.19万户，比年初增长17.7%；注册资金129.69亿元，比年初增长19.4%，其中私营企业注册资金达113.71亿元，比年初增长21%。重点私营企业逐步走向内涵发展道路，积累了雄厚的经济实力。上半年，私营企业中注册资金500万元以上的153家，其中1000万元以上有49家。1998年，年销售收入超1000万元的170家，其中5000万元以上的12家，超亿元的5家。 (二)经营领域全面拓宽，科技含量逐步增加。 我市个体私营经济经营领域已逐步拓宽到一、二、三产业的30多种行业。私营企业注重技术更新和新品开发，提高产品科技含量，发展了精密机械、微电子、生物工程等一批产业关联度高、产品附加值高、经济带动性强的新行业，为产业和产品结构优化注入新力量。我市现拥有科技型私营企业280家；通过ISO9000质量体系认证的私营企业41家。同时私营企业向外向型经济方向发展，全市外向型私营企业达20多家，出口商品交货值持续增长。 (三)生产经营规模不断扩大，企业特色优势相应显现。 我市私营工业企业发挥加工企业优势，投身于专业化配套协作进程，与国内外大型企业、项目配套协作，三市(县)已逐步建立起汽车、摩托车、洗衣机等系列零配件产品加工基地，闯出一条“小而精、小而特”的发展路子，从而带动周边经济形成配套产品生产的产业链、产业群。 (四)私营工业园区建设步伐加快，城乡共同发展格局初步形成。 截至今年8月份，全市共有私营园区74家，进区企业680多家，新区的硕放、旺庄，郊区的胡埭、黄巷，锡山市的东亭等私营科技园区都为个体私营经济的发展创造了优良条件，具有强劲的发展潜力。农村私营工业企业发展呈现良好态势，经济运行质量较高，产销两旺。今年1—8月，农村私营工业企业完成销售收入206.3亿元，实现工业增加值57.8亿元， 同比分别增长37.6，25.2%。农村个私经济共吸纳劳动力27.7万人，拓宽了农村就业渠道，增加了农民收入，城乡共同发展个体私营经济的格局已初步形成。 (五)人员结构日趋优化，从业人员素质有所提高。 目前个体私营经济的从业人员中，具有一技之长的科技人员、大中专毕业生等比例相对提高，人员结构逐步优化。至1998年底，全市具有大专文化程度以上的从业人员约占个体私营经济从业人员总数的3%左右，具有中高级职称的已达3800多名。 (六)社会贡献度日益加大，推动经济发展作用渐趋明显。 我市个体私营经济的发展，充分发挥了“强市富民”的积极作用。今年1—8月，全市个体私营企业创造国内生产总值87.4亿元，同比增长25%，占全市国内生产总值的11.9%；完成工业总产值274亿元，同比增长24%，占全市工业总产值的16.9%；完成社会消费品零售额51.6亿元，占全市社会消费品零售额的25%；上缴税收7.52亿元，同比增长55.1%，占全市财政收入的13.5%，其中私营企业上缴税收5.27亿元，个体户上缴税收2.25亿元，新增财政收入占全市增量的30%左右。 二、发展个私经济所做的主要工作 1998年以来，市委、市政府坚持从实际出发，解放思想，转变观念，制定了加快发展个私经济的系列政策，做到政治上鼓励，政策上扶持，方向上引导，法律上保护，努力为我市个体私营经济营造良好的投资创业环境，促进了我市个私经济快速健康持续发展。 (一)解放思想，统一认识，形成宽松的社会环境。 党的十五大以来，我市各级政府部门不断解放思想，转变观念，突破过去在所有制结构和公有制实现形式问题上的思想束缚，不失时机地加快推进个私经济发展。一是明确战略方向。市政府把发展个体私营经济作为全市经济发展的一个战略重点和我市实现“两个率先”目标的重要工作举措，确立了鼓励引导个私经济向综合型 、集约经营型、可持续型发展的方向，提出了发展个私经济的规划和目标。二是加强舆论宣传。我市实行正确的舆论导向，通过召开全市个私经济工作会议、扶持政策新闻发布会，着力宣传中央、省、市政府发展个体私营经济方针政策，宣传发展个体私营经济的积极作用。三是树立企业典型。市政府着力开展私营企业形象塑造工程，创建“光彩之星”，并在公平、科学基础上选拔出我市“百强私营企业”。同时通过资产重组推介会、银企合作座谈会等一系列活动，向全社会推荐个体私营经济中的优秀企业，树立新时期个私企业的新形象。 (二)综合协调，健全制度，构建统一的组织体系。 一是加强组织建设。1998年，为促进个体私营经济快速健康发展，市政府成立了由吴新雄市长挂帅的个体私营经济发展领导小组，下设办公室，负责全市个体私营经济的规划、指导、协调、管理工作。各市(县)、区政府也相应设立对口部门，建立起一个强有力的指导协调机构，为加快发展个体私营经济提供了组织保障。二是明确总体规划。市政府结合政府职能转变，坚持“有所为，有所不为”，正确处理政府与个私企业之间管理与服务，鼓励与引导的关系，从城乡一体化、各种所有制一盘棋的构思出发，把个体私营经济纳入全市国民经济发展整体战略规划，把个私经济发展的主要指标纳入全市目标管理项目。三是注重综合协调。个体私营经济领导小组定期召开个体私营经济发展情况分析会，研究我市个私经济发展中的新情况和新问题，及时组织各级综合部门和职能部门，解决难题，排除障碍，保证个体私营经济健康快速发展。 1998年，市委、市政府经过深入调查研究，相继出台了锡委发［1998］7号、锡政发［1998］175号文件，公布了九项措施十大政策，明确大力发展个体私营经济的指导方针，为个体私营经济发展提供政策扶持，为多种所有制经济共同发展创造公平竞争的政策环境。各级部门强化服务理念，相互配合，尽职尽责，形成了促进个私经济发展的合力。 1、千方百计优化创业环境 一是多渠道推进个私园区建设。各级政府大力开辟私营经济园区，走相对集中、联片发展的新路。各私营经济园区坚持规划在前，环保在先，设施完备，服务完善，并结合各自优势制定相应的优惠政策，鼓励和吸引个私企业投资发展，成为个私经济腾飞的“摇篮”。 二是全方位探索建立新型银企关系。今年市财办、人行、工商、工商联等部门针对个私经济融资难问题，多次组织银企座谈会，积极促进银行与企业之间的相互了解，增进双方沟通，拓宽个私企业融资渠道。金融系统成立了“发展个体私营经济协调小组”，定期召开会议，交流情况。各商业银行在保证基础设施建设和为重大项目提供配套信贷资金的同时，积极给予个体私营企业资金支持。至今年8月，我市金融系统对个私企业累计贷款余额达39.60亿元。同时个私经济担保资金也正在积极筹备之中，个私企业之间相互融资已有成功尝试。 三是深层次开发人才资源。今年上半年，市工商局、市教委组织了132名大学生，前往38家私营企业进行大学生暑期社会实践，增进他们对私营企业的了解，为个私企业选聘优秀人才，积蓄发展后劲打下良好基础。 2、全力以赴完善服务环境 一是全面推行“一站式”服务。三(县)市及各区都建立了对个私企业审批、登记、收费的一站式服务，简化办事手续，提高服务效率。同时各级部门坚决贯彻落实中小企业产权制度改革和购买兼并国有集体企业的优惠政策，积极组织和鼓励个私企业进入产权市场交易，扩大企业规模。 二是切实减轻企业负担。根据省委、市委下发的控减乡镇企业负担文件精神，各市(县)区都采取了减负措施，严格实行总量控制。市财办等部门下发了《关于规范农贸市场收费行为的意见》，统一收费项目和收费标准，加强对农贸市场收费的检查监督；市物价局、市监察局在20家重点私营企业试点推行企业交费登记卡制度，逐步规范收费标准和方法，增强收费透明度，切实减轻了个体私营企业负担。 三是积极为个私经济提供产品、技术服务。今年各级政府及有关部门充分利用信息优势，积极促进有条件的个私企业与科研院所“联姻”，帮助个私企业通过“挂、靠、联”等方式提高产品科技含量。 (四)正确引导，依法管理，强化宏观监督调控职能。 在鼓励发展的同时，市政府也注重对个体私营经济加强分类指导和调控管理，引导其健康、有序发展。一是进一步完善登记管理和年检工作，在放宽对个体私营经济市场准入限制的同时，强化有关经营资质的审定，按照法律、法规的要求，把个体私营经济发展纳入规范管理的范畴。二是加强对个体私营企业劳动保护监察和劳动争议处理，督促私营企业建立良好的劳资关系，今年1—8月就有41家私营企业为256名职工办理社会养老保险，金额达112万，截至8月底，市区累计有356家企业为1325名职工办保，金额共达453万元。三是加强对个体私营企业的基础管理工作，帮助其建帐建制，加强和健全会计核算。四是完善对个体私营经济统计工作，将其纳入国民经济统计范围，为准确分析个体私营经济发展状况、确定发展目标提供必要的基础资料。五是指导个体私营企业加强社会主义精神文明建设和企业党、团、工会组织建设，在个体私营业主中广泛开展爱国主义和社会公益、职业道德教育，促进他们走爱国、敬业、守法道路。目前全市已有80%的私营企业建立了工会组织。 当前我市个体私营经济发展中也存在不少问题。一是传统“恐私、避私”思想还未彻底扭转，发展个私经济深层次余悸尤存，同时不少下岗职工把个私经济与资本主义、不法经营、“唯利是图”联系起来，不愿从事这一光彩事业；二是在银行贷款担保难、税费征收、用电、用地、社会保障等热点问题上，相关政策还未得到有效的落实；三是个体私营企业总体发展不平衡，普遍存在规模偏小、产品档次不高、管理水平较低等问题。 三、今后工作重点和措施 下一阶段，市政府将以十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，创新工作思路和工作方式，以提高个私经济运行质量为目标，以培育龙头私营企业和科技私营企业为重点，推动个体私营企业调整产业结构，转变增长方式，向产权股份化、组织集团化、经营规模化、增长集约化、管理科学化、市场国际化目标迈进。 (一)突出两大重点，鼓励私营企业转变传统发展模式。 一是以科技开发为动力，转变私营企业经济增长方式。应贯彻《江苏省民营科技企业条例》的若干规定和实施细则，确保对重点科技型私营企业的扶持政策真正落实到位。应鼓励科技开发投入，吸引外地科技人才来锡，促进我市私营企业科技进步。应建立科技开发“孵化”机制，选择设施齐备，服务优秀的个私园区，组织有关部门、中介服务机构和科技开发研究机构或企业进驻，提供信息服务、技术咨询等系列服务，完善园区服务功能，形成苏南科技型私营企业发展的“孵化”中心。应通过灵活方式组织各高校、科研院所的有关专家学者建立为私营企业科技开发服务的专家咨询辅导中心，在技术诊断、项目公关、新产品开发等方面为个私企业服务。同时可积极组织私营经济技术交流会和信息发布会，加强私营企业与科研机构、高等院校之间的联系，为开展经济、技术协作架桥铺路。应逐步把私营企业纳入科技开发风险投资体系，各部门应配合建立风险投资基金、股权柜台交易系统等帮助科技型私营企业拓宽融资渠道。 二是充分发挥重点私营企业的示范作用，促进个私企业整体快速发展。各级政府部门应相互配合，对重点私营企业人员加强培训，同时在资金上给予一定扶持。可通过项目贴息，择优奖励等方式支持重点私营企业的科技创新活动。对于一批规模大、实力强、效益好的重点私营企业，各级部门、人民银行通过会同专业银行在国家政策许可的范围内，帮助重点私营企业发行企业债券。同时对重点企业可实行“挂牌保护”。应对年销售额在500万元以上的私营企业全面推广实施企业交费登记卡制度，进一步改善我市投资环境，有效地制止乱收费行为，保护企业合法权益。 (二)发挥四大优势，提升个私经济整体素质。 一是发挥政府信息优势，完善服务体系。各级政府和部门定期通过各种渠道向个私企业发布产业政策信息和产业发展趋势信息，并列出一定时期内鼓励和禁止发展的行业名单。市科委、技术监督、司法等有关部门配合，就标准检索、信息咨询、技术检测、科技成果交易转让、知识产权保护等中介服务，建立分层次、相互沟通的有形或无形服务网络，帮助个私企业降低信息收集、技术开发的成本，提高经营效率。加快筹建私营企业同业工会，让个私企业在自愿互利的基础上联合起来，相互合作，增强行业自律和自我服务功能。 二是发挥大工业优势，推进个私经济提高组织化程度，开辟新的发展空间。利用工业城市大中型企业多、拳头产品多的优势，继续引导和鼓励个私企业围绕大企业、大项目、大工程发展协作配套生产，发展资金、技术、管理等方面的全方位合作，扩大生产规模，提升企业素质，提高经济效益。积极帮助个私企业通过挂、靠、联等方式提高产品技术开发、创新能力，适应市场变化。 三是发挥交通和流通优势，推动个私经济产业结构升极。应通过加快以三大市场群为首的专业批发市场的调整和创新，形成层次分明、布局合理、特色分明的市场体系，拓宽市场辐射面，强化信息积聚与传递效应，扩展个体私营经济经营空间，发挥个体私营经济在流通领域的关键作用，实现产业结构的优化与升级。 四是发挥宏观导向优势，引导个私经济拓展社区服务领域。应引导个体私营经济适应城乡居民生活方式变化，以“便民、利民、为民”为宗旨，开辟新的服务内容和经营方式，发展投资少、效益好、就业量大、与经济发展和人民生活密切相关的服务行业。重点实施“家庭服务工程”、“社区服务工程”和机关企事业单位的“后勤服务工程”等三大“服务工程”，使个私经济成为现代社区服务的重要力量。 (三)抓好三个结合，实现个私经济与区域经济协调发展。 一是抓好个私经济发展与调整优化经济结构相结合。继续鼓励个体私营企业配合国有集体企业改革，通过参股、联营、兼并、购买、租赁、承包等多种方式参与国有集体企业的改制、改组、改造，有效地集聚社会闲散资金投入经济建设，促进存量资产的合理流动和优化配置。同时切实加强对挂靠企业转制改制的领导，让他们以名符其实的个私企业身份参与市场竞争，成为自主经营、自我发展的经济实体，确保完成今年转制改制企业的目标。 二是抓好个私经济发展与推进农村产业化相结合。近几年，我市农村出现了一批向产供销一体化发展，规模经营的种植大户、养殖大户，农业产业化发展取得了可喜进步。下阶段应继续鼓励城市的私营企业到农村承包或租赁，发展多种经营，利用私营企业机制优势、市场优势、信息优势，促进农业开发，加快工农一体、城乡一体发展。 三是抓好发展个私经济与实施再就业工程相结合。应坚决贯彻落实个私经济吸纳下岗职工的优惠政策，继续相互沟通，紧密配合，做好个私企业招聘下岗职工洽谈会的组织工作，为实现经济结构调整创造稳定的社会环境。 主任、副主任、秘书长、各位委员，我市个体私营经济发展面临着新的发展机遇，更面临着严峻的挑战。我们一定以强烈责任感和紧迫感，认清形势，解放思想，坚定信心，拓宽思路，努力克服阻碍个体私营经济发展的困难和问题，进一步放开手脚，开辟多种所有制经济共同发展的新路子，以新的更大的成绩迎接新世纪的到来。 |
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