市十二届人大常委会第十七次会议上，委员们以高度负责的态度，围绕各项审议议题，展开了认真的审议，现将审议中提出的一些主要意见和建议汇总如下。
　　一、关于无锡市区1999年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见
　　委员们认为，市审计局对1999年度市区预算执行和其他收支进行了认真、细致的审计，并指出了存在的问题和难点，提出了中肯的意见。对有些问题，有关部门已作了改正，但有些问题仍然存在，政府和有关部门要予以高度重视，不能年年审计，年年出现类似问题。根据我市财政经济情况和国家对预算收支及其他财务收支监督管理的要求，委员们提出以下几点意见和建议：
　　1.要拓展财政预算审计的深度。全国人大常委会九届十三次会议通过了加强中央预算审查监督的决定，指出必须先有预算后有支出，严格按预算支出。同时还提出了对超收收入用于追加支出应当编制支出方案，由财政部门及时向财经委和预算委通报，国务院向全国人大常委会作超收安排使用情况通报，对部门预算也要进一步细化。这既是对人大预算审查部门的要求，也是对审计部门进行预算执行审计的要求。根据这一要求，委员们认为要进一步做好两项工作：一是对支出超预算要作原因分析，特别是超预算幅度较大的，除改革因素外有的还有人为因素。支出超预算的原因一定要合理合法，应当是人代会预算批准的项目支出或是国家统一规定的支出，如加薪调资等。凡不在这个范围的就没有其支出的合理性和合法性，对基建计划和城市建设中增加的项目，要严格审计其审批程序和手续是否完备，经费的安排和调整是否合理。二是对部门预算收支的审计要细化，要审查支出栏目之间有没有串帐，特别是对政府有些部门的预算外收入，要认真分析其安排支出是否合理合法。目前通常存在的现象是“皇粮不够杂粮凑凑”，有的“杂粮”超过“皇粮”。由于来源较多，用的时候也就比较随便，以各种名义发补贴而不受工资的限制。对一些收取的费用是如何使用的，也有必要认真审计，如1999年下半年市交警收的摩托车、燃油助力车牌照更换的费用，是一个不小的数字，这笔资金收取后既没有用到道路建设上，也没有用到环境保护上，不知道到底用到
哪儿去了。
　　2.要加大审计的覆盖度。目前主要是按财政预算内支出栏目多搞几个大类，侧重于教育、科技等支出的审计，今后要进一步扩大到基建、挖潜改造、城市建设、社会保障、行政管理、公检法、预备费等支出的审计。预算外资金有17个大类，每年审计三分之一，三年就可以轮一次。根据决算报告，公检法1999年度支出达18355万元，比上年增支3069万元，增幅达20%。市区的公检法总人数不超过8000人，但其支出占全市支出的8.55%，这还不包括由预算外收入支付的一块，这一支出比例是很高的，对此应认真审计和分析，并作为核批部门预算的一个基础。目前，对财政专项资金已开展审计，但仅仅是轧轧帐，查查是否能拍平。这次对教育附加及城市建设教育附加作了比较细的审计，但是否存在挤占、移用等问题，有待在下年度审计中进而细化。
　　3.审计中对财政年度结算期限的确定应规范。根据国家预算法的规定，财政年度是1月1日至12月31日，但在实际工作中，结算期限是有变动的。税务部门的总结也反映出有时有寅吃卯粮、推迟退税的现象，以完成年度财政收入目标，或在城市与城市的增幅上较劲，确保在省内的排位。有时也会藏财源于下年度，在结算期内通知有些企业在实现销售回笼后，推迟解交税票的时间，以使统计时将其纳入下一个年度。这些做法都影响了财政收支的真实性，给符合实际地确切安排预算带来了困难。
　　二、关于1999年市区决算报告的审议意见
　　委员们认为，去年我市预算执行的基本情况是好的，收支基本平衡，收入稳定增长，保证了农业、科教、城市建设等方面的支出，并加大了社会保障的力度，成绩是应当肯定的。但是，去年我市财政收入的增幅仍低于全省的平均水平，与苏州相比更有很大差距，预算执行中也还有一些不足。为此，委员们提出以下意见和建议：
　　1.要继续加大税收的增收力度，把欠税现象降到最低限度。税收征管和财政“先征后返”政策应进一步规范，以保证财政税收的正常秩序和企业间的公平竞争。税费的减免一定要规范，不能有随意性，审批手续应严格，以便于监督。
　　2.要规范超预算收入的分配和支出安排。预算法只规定发生赤字必须调整预算，但根据预算监督的实际状况和要求，支出超预算幅度较高时，必须向人大常委会报告，予以调整，否则就失去了预算监督的严肃性，也就扩大了政府部门越权用钱的可能性。在先有预算后有支出这一要求上，各级政府领导和部门都必须遵守。现在财政供给一方面有越位现象，另一方面又有缺位现象。在城市建设上使用经费，只能量力而行，有多少钱办多少事，不要把改善投资环境的任务都压到城市建设上，城市改造不是一两位市长所能完成的，政府应以进一步提高工作效率来加快城市投资环境的改善。在社会保障体系的建设上，政府财力应再增加些，光靠预算外集中的部门来补助是不够的。养老保险的覆盖面要增加，无论是国有、集体还是私营、个体，都要依法参加保险。要管好用好财政周转金，并真正用于应急，而不是随意用作搞基本建设。
　　3.决算报告要增加一些说明内容。决算报告对支出增幅高和超预算幅度大的项目应予以充分说明，并要将附表一同给委员和列席常委会的同志，以便于更好地进行审议，同时，也能消除一些误解。
　　三、关于对检察机关预防职务犯罪工作情况的审议
　　委员们认为，预防职务犯罪是反腐倡廉工作的重要措施，是减少发案的治本之策。市检察机关对抓好这项工作的认识较高，工作思路较清，能摆在重要位置，并在完善制度建设、创造环境氛围、落实具体措施等方面做了大量工作，特别是在个案预防、堵塞职务犯罪漏洞，抓好行业预防、项目预防、网络联防等方面，取得了不少经验和成效。
　　与此同时委员们指出，面对新形势，要继续加大预防职务犯罪的工作力度，不断地向纵深发展，做到标本兼治，以治本为主。针对当前职务犯罪数额越来越大，职位越来越高，掩盖得越来越深，权利勾结越来越紧等特点，要不断探索新途径，努力使我市预防职务犯罪的工作提高到一个新水平。要狠抓反腐倡廉的两条核心措施，一是加强教育，各级政府部门都要对工作人员加强反腐倡廉教育，不能只用其才，而不管其思想。二是加强制度建设，如集体领导制度、科学民主决策制度、重大项目和重大支出的会审制度、工资分配制度等。目前，干部考核晋升制度不够完善，领导干部的民主生活制度也不正常，这就容易导致个人专权和越权，使权力失去了监督，为腐败种下了祸根。在制度建设过程中，应重视将有关制度上升为法律法规，建议能制定一个预防职务犯罪的地方性法规。
　　四、关于对市公安局开展打击经济犯罪工作情况的审议
　　委员们认为，市公安部门积极适应新刑法、刑诉法实施以来有关情况的变化，认真履行职务，充分发挥专门机关的作用，从服务和保障经济建设的大局出发，在打击经济犯罪方面的工作取得了明显的成效，查办了一批大案要案，特别是追赃等方面成绩显著，成绩是应当肯定的。
　　委员们指出，为了更有力地打击经济犯罪，保证我市经济建设的正常运行，市公安部门也应当进一步总结经验，分析存在的问题和不足。当前，应特别注意以下几点：一是努力提高办案能力和执法水平。随着科技的发展，经济犯罪的手法和科技含量也在提高，更具有隐蔽性和高智能化，特别是在资金流通方面，假税票、假银行汇票不断出现，公安部门有责任帮助税务、金融等部门加大查验假票证的力度。公安机关从事经侦工作时间较短，要通过加强学习和培训，在实践中不断提高侦破经济案件的能力和执法水平，做到侦破要快，定性要准，以便准确、有力地惩治犯罪。二是要通力协作，密切配合。公安机关是打击经济犯罪的主力军，但仅此是不够的，各级党政组织要高度重视和支持公安，检察、纪检、税务、工商等部门要通力协作，公安机关要主动加强与有关机关的联系。与此同时，要支持公安机关依法办案，排除干扰。三是要在经费、装备、警力等方面保证公安机关的办案需要，同时，公安机关在侦破经济犯罪案件中要勤俭节约，降低破案成本，减轻发案单位的负担。四是要坚持打防并举，标本兼治。公安机关要更广泛深入地开展经济犯罪的预防工作，加强法制宣传和教育。要建立健全各种预防犯罪机制、预警机制，畅通联系渠道，依靠群众办案，取信于民。特别要加强经济建设方面各项制度的建设，堵塞漏洞，使经济犯罪的高发态势得到有效的遏制。
　　五、关于述职评议
　　这次会议对市贸易局局长强明威和市环保局局长王良朋进行了述职评议。
　　在评议市贸易局局长强明威的述职报告时委员们认为，强明威同志任职以来，积极履行岗位职责，工作思路清晰，事业心、责任心较强，工作勤奋务实，注重加强思想政治工作，廉洁自律，作风民主，团结领导班子成员和带领全局干部职工，为保证国有资产保值增值，逐步做强做大优势企业，增强国有商业的竞争力、控制力和发展后续力，提高依法行政水平，搞好精神文明建设等方面做了大量细致的工作，取得了明显的成效。贸易局整体经济实力和综合效益名列省内同行前茅，连续多年被省贸易厅表彰。
　　与此同时委员们指出，在深层推进改革、加快经济发展过程中，商业部门由于历史的原因，闲置、低效的资产存量较多，资产联合重组等工作进展还较缓慢，不能适应现代商业发展的要求。经营管理与国际商业相比差距较大，商业组织化程度较低，高层次经营管理人才比较匮乏，资产存量的盘活任务比较艰巨。经济发展的不平衡性加大，商业平均毛利率降低，部分批发企业和餐饮企业销售滑坡，效益下降没有得到根本遏制，弱小亏企业活力不足。因此，希望强明威同志进一步解放思想、开拓创新，针对国有商业存在的观念旧、冗员多、负债重、效率低、资金缺等问题，在深入调查研究的基础上提出新的改革思路和对策，抓好改革典型，加快国有商业的改制转制进程。要加大改革攻坚的超前意识，推进资产重组工作，积极开展资产资本经营，建立现代企业制度，彻底放开搞活中小型企业，抓好一批在全省乃至全国有影响的大商场、大市场建设。要继续抓好地方名特优传统产品的开发，发挥老牌子商业的作用，充分利用无锡旅游城市的流通潜力，支持和振兴无锡的食品工业。要加强队伍建设，提高商业战线干部职工的思想素质、业务素质，提高服务质量。要切实提高经济运行的质量和效益，加快构建现代管理新模式，应用现代管理新技术，为发展无锡商业再创新业绩。
　　在评议市环保局局长王良朋的述职报告时，委员们认为，王良朋同志担任环保局局长以来，能按照市委市政府提出的任务、要求，积极履行岗位职责，勤奋踏实地开展工作，工作思路清晰，具有较强的组织协调能力和专业知识水平，能严格要求自己，廉洁自律，在机关职工和干部中有较高的威信。团结和带领全局干部职工，努力推进环境综合治理，坚持依法保护环境，认真履行环保统一监督管理职能，在实施无锡市主要污染物排放总量控制目标、治理太湖水环境污染和大气污染，整治“15小”重污染企业，促进全市经济、社会与环境协调发展等方面，是尽心尽责的，做了大量的工作，取得了一定的成效。
　　与此同时委员们指出，我市的环境形势仍然十分严峻，环境污染尚未得到完全遏制，尤其是水环境污染状况令人担忧，一些单位超标排放污染物的情况时有发生，面对这种状况，我市在环保执法和管理上力度还不够大，环保工作与国家、省的目标和广大人民群众的要求还有相当差距，特别是对太湖水污染防治和机动车辆尾气污染治理的工作步子迈得还不快，管理还不够严格。为此，希望王良朋同志要进一步解放思想，更新观念，加强调查研究，切实解决环保工作中的深层次矛盾，努力探索新时期环保工作的新途径。要继续增强忧患意识，进一步发扬勇挑重担精神，坚持环境保护的基本国策。严格环保执法管理，加大对环境污染治理工作力度，努力实现所有工业污染源达标排放和太湖水变清的目标任务。认真组织编制好我市环境保护“十五”计划，科学制定中长期目标，加强环境与发展的综合决策。要进一步加强队伍建设，优化干部队伍组织结构，提高环保队伍整体素质；要关心干部职工的生活，合理改善干部职工的工作生活条件，以增强凝聚力、战斗力，继续使无锡市环保局的各项工作走在全省同行的前列。