第17次会议

关于1999年度市区决算的报告

关于1999年度市区决算的报告

时间:2000-06-10 16:18      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

主任、副主任、秘书长、各位委员:
  在市十二届人大三次会议上,我曾作了《关于1999年预算执行情况和2000年预算(草案)的报告》。现在,1999年市区决算已编成,我受市人民政府委托,向市十二届人大常委会第十七次会议作关于1999年市区决算的报告,请予审查。
  1999年是世纪交替之年,是极不平凡的一年,面对机遇和挑战,全市人民在中共无锡市委、市政府的正确领导下,振奋精神,开拓进取,坚持“发展就是硬道理”不动摇,全方位提高无锡经济的竞争力,实现了政治和社会的稳定,保证了全市经济的健康发展。在此基础上,全市预算执行情况良好,实现了当年财政收支平衡。
  市十一届人大二次会议通过的1999年财政预算,市区地方财政收入为208,241万元,财政支出为187,199万元。根据1999年全市财政决算,市区地方财政收支决算情况如下:
  一、地方财政收入227,119万元,完成预算的109.07%,比1998年增收33,078万元,增长17.05%。剔除1999年纳入预算管理的区级农村教育附加费收入1,794万元,同口径增长16.12%。地方财政收入各主要项目的完成情况是:
  (一) 工商税收202,574万元,完成预算的109.19%,比1998年增收33,933万元,增长20.12%。工商税收的稳步增长,为完成全年财政收入任务并保持地方财政收入的持续增长奠定了基础。其中:增值税25%部分比1998年增长13.62%,个人所得税比1998年增长26.74%,营业税比1998年增长29.11%,企业所得税比1998年增长22.45%,其中,涉外企业所得税仍保持较高增长,比1998年增长59.78%,集体企业所得税比1998年增长19.90%,国有企业所得税比1998年增长3.85%。另外,个私经济也成为我市经济生活中活跃流通、扩大就业、增长税收的新增长点。
  (二)农业四税4,156万元,完成预算的101.17%,比1998年减收922万元,下降18.16%。主要是由于全国实施新的《中华人民共和国土地管理法》,我市国土部门严格控制新征用地,用地审批权上交中央和省,市区耕地占用税收入比1998年减少1,297万元;另外,由于1999年全市农业生产受灾的损失较大,对市区农业四税收入的完成有一定的影响,剔除此因素,市区农业四税同口径增长9.92%;财政部门不断健全契税征管制度,严格控制减免税,使契税收入仍保持了较高的增长。
  (三)国有企业计划亏损补贴3,950万元,完成预算的131.67%,比1998年增加补贴1,043万元,增长35.88%,主要是在预算执行过程中加大了对有关国有企业的政策扶持力度。
  (四)专项收入9,109万元,完成预算的110.37%,比1998年增收925万元,增长11.30%。各征收部门加大了对排污费等的清欠力度,使排污费、水资源费累计入库比1998年增长18.20%;地税部门以“教育为本”为出发点,强化对教育费附加收入的征管考核,严密组织入库,全年教育费附加收入6,940万元,完成预算的100.58%,比1998年增长9.31%。
  (五)罚没收入7,918万元,完成预算的93.99%,比1998年减收645万元,下降7.53%,同口径增长13.03%。
  (六)其他收入1,353万元,完成预算的135.30%。
  二、市区财政支出214,557万元,完成预算的114.61%,比1998年增支29,012万元,增长15.64%。剔除区级1999年纳入预算管理的农村教育附加费支出和偿还债务一次性支出及新区新增建设经费,同口径增长11.14%。一般预算支出各主要项目的完成情况是:
  (一)基本建设支出12,733万元,完成预算的108.64%,比1998年增支991万元,增长8.44%。主要是地方财力安排了大会堂建设5,000万元及高炮三团团址、消防规划建设等支出。
  (二)企业挖潜改造资金支出37,111万元,完成预算的135.19%,比1998年增支7,456万元,增长25.14%,同口径增长4.24%。主要加大了对重点企业集团和工业后劲项目的政策扶持,培植无锡的后续税源。
  (三)科技支出6,079万元,完成预算的144.81%,比1998年增支1,589万元,增长35.39%。我市立足于“科教兴市”的战略方针,1999年市本级继续安排2,000万元科技发展基金,新区新增1,000万元科技创新基金,扶持高科技企业的发展,支持企业加快技术改造,推动企业技术进步。
  (四)支农支出11,344万元,完成预算的105.25%,比1998年增支946万元,增长9.10%,同口
径增长16.40%。积极筹措各项资金,保持对农业的投入,加大对重点水利建设项目的投入,支持农业结构调整,加快农业产业化步伐的进程。
  (五)工交商事业费支出1,498万元,完成预算的119.27%,比1998年增支38万元,增长2.60%。
  (六)城市维护费支出33,463万元,完成预算的140.55%,比1998年增支6,789万元,增长25.45%,同口径增长14.20%。1999年,围绕“六路二桥二园”重点市政建设项目,继续加大对城市建设和投资环境改善的投入,保证重点建设项目道桥建设和二水一气及城市绿化、亮化工程资金的及时足额到位;新区新增标准厂房建设经费,为招商引资创造了良好的投资环境。
  (七)文教卫事业费支出45,416万元,完成预算的102.15%,比1998年增支3,853万元,增长
9.27%。其中,教育事业费支出29,710万元,完成预算的100.62%,比1998年增支3,098万元,增长11.64%。着重支持教育现代化工程,促进教育改善办学条件;加大对医疗卫生事业的投入,建设现代化医院,努力提高我市医疗水平。
  (八)税统财审等部门事业费支出4,281万元,完成预算的99.37%,比1998年减支903万元,下降17.42%,同口径与1998年基本持平。
  (九)抚恤、社救费及社会保障支出6,888万元,完成预算的130.80%,比1998年增支1,401
万元,增长25.53%。
  (十)行政管理费14,099万元,完成预算的118.36%,比1998年增支3,168万元,增长28.98%。
  (十一)公检法支出18,355万元,完成预算的116.04%,比1998年增支3,069万元,增长20.08%。
  (十二)专款支出9,307万元,完成预算的110.27%,比1998年增支1,166万元,增长14.32%。
  (十三)其他支出7,651万元,完成预算的66.96%,比1998年减支1,370万元,下降15.19%。
  (十四)基金支出5,792万元,完成预算的144.08%,比1998年增支869万元,增长17.65%。
  三、按照现行的分税制财政体制决算,1999年市区财政收支结余情况如下:
  (一)财政收入总计——383,240万元
  其中:地方财政收入227,119万元;
     中央、省税收返还收入117,410万元;
     省追加的支出指标收入10,857万元;
     补助收入2,474万元;
     其他收入357万元;
     上年结余23,850万元;
     调入资金1,173万元。
  (二)财政支出总计——353,594万元
  其中:地方财政支出214,557万元;
     原体制上解支出110,713万元;
     专款上解支出25,077万元;
     三市(县)专项和补助支出3,247万元。
  (三)收支相抵,年终滚存结余29,646万元,其中,结转下年支出26,020万元,净结余3,626万元,其中市本级671万元,六区财政净结余2,955万元。
  1999年,在各级政府的关心和支持下,通过全市上下的不懈努力,圆满完成了年度预算,实现了当年收支平衡。一是在国家宏观经济政策的调控下,国内、国际市场的启动,我市经济取得了恢复性增长,促进了财政收入的稳定增长;二是各级征收部门加大税法宣传,强化征管力度,切实转变征收观念,依法从严治税,大力压缩欠税,有效地保证了收入的及时足额入库;三是各级财政部门严格执行《预算法》,贯彻“量入为出,收支平衡”、“一保稳定,二保重点”原则,在首先保证政府机关的正常运转的同进,相应增加了养老保险和城市居民最低生活保障线的支出,确保了重点市政建设项目资金的支出需要。增加了对农业、科技、教育的投入,加大了对大企业集团的政策性扶持,促进企业集团的健康发展。积极调度资金,保证了重点水利建设项目和解困及再就业资金的及时到位。强化预算约束,推行政府采购,杜绝财政资金的浪费现象。完善预算外资金管理,严格实行收支两条线管理。加快企业改制步伐,推动中小型企业改革,为新一轮体制改革创造了良好的氛围。
  1999年预算执行过程中,仍存在着一些深层次的矛盾:一是收入增长中的结构性问题;二是收入增长与财力增长不同步;三是部门、单位对预算外资金是财政性资金的观念不强,在分配中还存在着收支挂钩的现象;四是支出范围仍在不断扩大,支出结构的不合理。预算执行中的这些矛盾,如不彻底解决,将对财政收支平衡产生负面影响。
  主任、副主任、秘书长、各位委员,2000年是跨世纪的一年,是机遇和风险并存的一年,我们要在无锡市委的正确领导下,以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指引,努力开拓,奋勇进取,为完成2000年财政工作、为21世纪无锡经济的腾飞和财政的振兴而奋斗。

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