关于无锡市区1999年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
关于无锡市区1999年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
时间：2000-06-10 16:18 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市第十二届人大常委会第十七次会议报告1999年度市区预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 根据《审计法》的规定，市审计局对1999年市区预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了市财政局具体组织执行市本级预算和其他财政收支情况，市地方税务局税收征管情况，同时还对教育专项资金进行了审计。审计结束后，市政府常务会议专门听取了审计情况汇报，就审计反映的问题作了研究，提出了整改意见。 一、1999年市区预算执行审计结果 1999年市区地方财政收入227119万元，完成年初预算的109.07%，比1998年增收33078万元，增长17.05%，剔除1999年纳入预算管理的农村教育费附加1794万元，同口径比上年增长16.12%。 1999年市区地方财政支出214557万元，完成年度预算的114.61%，比1998年增支29012万元， 增长15.64%，同口径增长11.14%。其中：教育事业费支出29710万元，比1998年增长11.64%；科技支出6079万元，比1998年增长35.39%；支农支出11344万元，比1998年增长9.1%，同口径增长16.4%；社会保障补助支出2870万元，比1998年增长33.18%。 1999年市区当年结算财力为219180万元，加上上年结余23850万元和调入资金1173万元，合计总财力244203万元。当年财政支出214557万元，结转下年支出26020万元，收支相抵后净结余3626万元，其中市本级净结余671万元，六区净结余2955万元。 财政收支完成情况表明，在市委、市政府的正确领导下，我市积极推进改革、开放，经济继续保持快速健康发展，财政收入有了较大幅度的增长，财政支出在保障行政经费支出的同时，重点保证了农业、教育、科技和城市基础设施建设、社会保障和再就业等方面的需要。1999年市区预算执行情况良好，完成了年初市人代会批准的年度预算，实现了当年财政收支平衡。 经审计，在预算执行中存在的主要问题有： (一)当前我市企业总体上仍较困难，下岗、待岗人员增加，潜亏因素多，市区经济缺乏强有力的增长点和爆发力。周边地区财政收入的高速增长对我市带来很大压力，1999年全省以及南京市、苏州市财政总收入比1998年分别增长17.03%、18.72%和24.81%，均高于我市15.32%的增长幅度；从市区范围来看，南京市增幅为18.71%，苏州市增幅为36.82%，均超过无锡市区14.21%的增长幅度。 (二)税收征管和财政“先征后返”政策有待进一步规范。当前税收征管仍存在薄弱环节，依法治税力度有待加强，个别征收部门采用缓征税收等办法，难以做到依法征收，造成税收征管中人为因素增大。财政“先征后返”政策对于支持一些特殊行业及重点企业集团的发展具有积极意义，但目前执行中不够规范，范围不断扩大，导致可用财力的增长与财政收入增长不同步，特别是个别区通过“先征后返”的方式，挤挖其他地区的税收，如无锡国际饭店1998年1月至1999年8月，将应缴入市级财政的税收402.62万元缴入马山区财政，马山区财政局返还给该饭店的主管单位无锡益多房屋开发公司201.31万元，造成了市级税收的流失和财政收入向企业的转移，影响了财政税收的正常秩序和企业间的公平竞争。 (三)财政支出的压力较大。一是以前年度承借的世行贷款已进入还款期，市区1999年末欠贷款本金3198.72万美元，主要集中在冶金、化工行业和公用市政项目，还款能力差，1999年末，市财政预算处已代垫还款5000万元。二是养老保险基金、医疗保险基金支出的压力加大，1999年市财政局挂帐企业离退休人员增发的养老保险基金3192万元，以及省财政厅扣缴的养老保险调剂基金938万元。三是再就业支出压力大，1999年初再就业专项基金结余6982.53万元，当年收入5397.89万元，支出10388.54万元，累计结余仅1991.88万元。预计今年支出仍将达1亿多元，除市财政年初预算安排1300万元和结余1991.88万元，差额7000多万元需要通过其他渠道筹措。 二、1999年其他财政资金审计结果 (一)财政预算外基建资金收支情况。上年结转1554.66万元，当年收入(集控附加收入)6000万元，用于政府安排的基本建设支出等6390.76万元，结转下年支出1163.9万元。 (二)财政专项基金(资金)收支情况。包括防洪保安资金、文化发展专项基金、粮物调基金、粮食储备资金、城建发展资金、再就业基金等，1999年年初余额29679.82万元，当年收入29622.99万元，当年支出37900.85万元，年末结余21401.96万元。当年支出中用于防洪水利建设等4738.12万元，用于粮食物价补贴等7210万元，用于城建、环卫2882万元，用于再就业支出10388.54万元(包括有偿使用1000万元)。 (三)财政专户资金收支情况。1999年有314个行政事业单位的预算外资金纳入市财政专户管理，年初余额37042.69万元，当年收入176165.13万元，当年支出169154.18万元，年末结余44053.62万元。 (四)财政信用资金。1999年末财政信用资金来源总额126863.36万元，其中：财政周转金基金13591.20万元，财政小贷基金3147.69万元，借入上级周转资金8539万元，投资基金(包括土地出让金拨改投基金)40094.89万元，工业发展基金40063.93万元，其他预算外资金暂存21426.64万元。上述资金中用于发放各项贷款合计28097.35万元，对外投资68217.79万元，借给下级财政部门周转金11395万元，其他暂付13103.4万元。各项贷款中，财政周转金贷款余额8465万元，其中，逾期贷款8284万元，欠收贷款利息3728万元。根据财政部的规定，市财政局对财政周转金贷款实行只收不贷。 1999年末对外投资68217.79万元，其中：(1)以企业应缴纳的土地出让金转作的投资19915.62万元。(2)以工业发展基金投出的款项30809.39万元。(3)以投资基金投出的款项17492.78万元。经对以投资基〖ＢＦＱ〗金投资的单位分析，1999年初投资余额22157.38万元(24家)，当年仅收到4家单位的分利1278.69万元，总投资收益率为5.78%。〖ＢＦ〗 1999年底，市财政局将财政信用资金中部分不良贷款及对外投资转到无锡赛诺资产管理中心管理，其中：贷款7025.55万元，对外投资5524.11万元，合计12549.66万元。 1999年，市区行政事业单位已基本实现了预算外资金“收支两条线”管理，管理日趋规范。同时，市财政局切实抓好财政周转金的清理工作，当年收回财政周转金贷款5219万元，收回借给下级财政部门的周转金2361万元。 审计中也发现还存在一些问题，如个别专项资金未能专款专用，借出资金不能及时收回，财政对外投资回报率较低，周转金贷款清收困难、潜在损失大。 三、审计发现的主要问题及整改情况 市政府对1999年度预算执行和其他财政收支中存在的问题十分重视，提出了整改要求，对有关问题分别作出了如下处理。 (一)市本级预算结转下年支出中有1782.3万元不符合项目结转要求，市财政局已作为财力在 2000年重新安排支出。 (二)市公交公司应缴未缴的公用事业附加费205.86万元，市财政局已催缴入库。挂在市财政 局预算外资金帐户中的工业发展基金投资红利878.35万元，已按审计意见增加工业发展基金。 (三)市地税四分局检查二所未缴入金库的税收查补收入75.6万元，已按审计意见补缴入库。 四、教育专项资金审计情况。 1999年市政府继续加大对教育的投入，改善了教育条件，提高了教职工的收入水平。市教委教育经费收入37994.73万元，比上年增长10.54%，其中：财政预算安排16602.1万元(比上年增长10.94%)，教育专项资金6837.8万元(包括城市教育费附加5189.3万元、建房教育费附加528万元、人民教育基金1120.5万元)，预算外教育资金收入14554.83万元，全年教育经费支出37706.79万元，比上年增长22.84%，当年收支结余287.94万元。 审计中发现在教育专项资金的征收和普教经费的安排方面还存在一些问题： (一)城市教育费附加欠缴数额较大。1999年城市教育费附加收入比上年增长9.3%，低于流转税增长幅度较大，抽查5家工业企业发现，到1999年底共累计欠缴流转税782.16万元，但同时欠缴的城市教育费附加高达767.67万元，其中当年分别欠缴332.3万元和288.38万元，占当年应缴纳数的1.33%和33.14%。 (二)建房教育费附加征收管理存在问题比较突出。建房教育费附加由市规划局和教委共同征收。根据市规划局提供的资料，1999年共发出规划许可证的房屋建筑面积323.78万平方米，实际征收建房教育费附加528万元，征收比例过低，减免审批手续也不够严格和规范。抽查市政综合开发公司等5家单位发现，应缴纳建房教育费附加247.13万元，已缴纳126.62万元，欠缴120.51万元，欠缴率48.76%。审计中发现某开发公司开发销售的广瑞公寓，建房教育费附加以30元/平方米的标准计入预售价格，超过规定的标准20元/平方米，出售后仅此一项将多收金额104万元。1999年实际征收528万元，没有完成省财政厅下达的定额上缴指标，缺口由城市教育费附加赔补122万元。 (三)1999年市教委教育经费支出37706.79万元，比上年增长22.84%，其中普通教育经费支出26821.99万元，仅比上年增长5.15%，普通教育经费支出中基建支出5788.19万元，比上年增长26.58%，人员经费支出14651.01万元，比上年增长8.55%，而公用经费支出6382.79万元，比上年下降了14.2%。 五、加强预算管理的几点意见 认真组织和执行好2000年的预算，对促进经济发展，保障社会稳定，具有十分重要的意义。为此，针对我市预算执行和其他财政收支中存在的主要问题，提出如下审计意见。 (一)严格执行税收法规，坚持依法治税、依法征收，强化税收征管，大力清理欠税，压降欠税规模，及时组织收入。对财政先征后返政策要根据国务院和市政府的有关规定认真清理，从严掌握。 (二)加强预算约束，严格预算支出。坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，安排使用好政府机关运行和社会保障再就业所需要的资金，保证教育、科技、农业等方面的经费支出，各部门、各单位都要严格按批准的预算执行，增强预算约束力，确保财政收支平衡。 (三)深化对预算外资金的管理，不断完善综合财政预算管理，将预算外资金纳入预算管理，统筹安排和使用。专项资金要坚持专款专用，防止挤占挪用和损失浪费。继续做好财政周转金的清理回收工作，减少贷款损失，收回的资金，要切实用于安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，防止出现新的挤占挪用和不合理支出。 (四)健全和完善财政监督管理机制，加强对行政事业单位预算执行情况和政府性资金的监督检查。加强对世界银行和国债资金转贷项目的管理，对因世界银行贷款不能按期归还，而被省财政扣款的问题，应采取切实措施，多方落实资金来源，防止进一步加重财政负担。 (五)解决普教经费支出中公用经费负增长的问题。在目前财政刚性支出不断增加、预算安排受到制约的情况下，要依靠税收部门加大征收城市教育费附加的力度，对欠费进行清理，积极收缴。要严格建房教育费附加的减免审批制度，加强征收，扭转向省赔缴的情况。教委在安排经费时，要合理安排公用经费与基建经费等支出的结构。同时要积极贯彻“社会办学”的方针，通过社会各方面多渠道筹措教育资金，支持教育事业的发展。 (六)严格执行有关税费的减免政策，严格审批手续，对应由政府补贴的支出项目，要逐步将暗补改为明补，以堵塞征收管理中的漏洞。 主任、副主任、秘书长、各位委员，同级财政审计工作开展以来，市审计部门做了一定的工作，促进了财税管理，维护了财经秩序，但是当前财税工作面临着许多新情况、新问题，同级财政审计有待进一步改进和深化，审计工作质量有待进一步提高。在市人大常委会的指导和监督下，市审计局要切实履行审计监督职能，不断推动这项工作的深入发展，为促进加强预算管理，保障地方经济和社会事业发展发挥积极的作用。 |
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