关于全市检察机关预防职务犯罪工作的情况汇报
关于全市检察机关预防职务犯罪工作的情况汇报
时间：2000-06-10 16:18 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 主任、副主任、秘书长、各位委员： 预防贪污贿赂等职务犯罪，是反腐败斗争的重要内容，是新时期检察工作的重要任务。近年来，我市检察机关在市委、省检察院的领导下，在市人大常委会的监督下，紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举、标本兼治、综合治理的指示精神，在加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大要案力度的同时，充分运用检察职能，大力加强预防职务犯罪工作，不断探索新路子、拓展新领域，取得了较好成效。现在，我就全市检察机关预防职务犯罪工作的情况作一汇报，请予审议。 一、高度重视预防，把预防职务犯罪工作放上重要位置 大力加强预防职务犯罪工作是遏制腐败、减少发案的治本之策。全市检察机关不断统一思想认识，切实加强职务犯罪预防工作。一是统一执法思想，提高抓好职务犯罪预防工作的自觉性。我们组织全市检察机关认真学习江泽民同志关于“反腐败要坚持标本兼治、教育是基础、法制是保证、监督是关键”等重要论述，认真学习和贯彻党的十五大确定的反腐败指导思想、领导体制和工作机制，按照市委和上级检察院的部署，结合我市反腐败斗争的实际，不断统一执法思想，把开展职务犯罪预防工作作为检察机关为党和国家工作大局服务，促进反腐败斗争深入开展的重大举措来抓，确立了打防并举、标本兼治，立足检察、面向社会，关口前移、注重实效的工作思路，自觉克服重打轻防，就案办案的思想，提高了预防职务犯罪工作的自觉性。二是切实加强领导，认真部署落实。我们把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要内容，列入重要议事日程，做到预防工作与其他检察业务工作一同部署，一起检查，一并落实。我们经常组织干警认真分析职务犯罪的原因、特点、动向，掌握犯罪规律，提出有针对性的预防对策，向市委报告同意后，在全市检察机关进行部署。两级检察机关每年制订预防职务犯罪工作计划和目标，召开工作会议，认真部署、检查、总结，切实组织实施。根据举报、控告、反贪、渎侦和乡镇检察室等检察部门的业务特点，制定不同的预防工作责任区，落实预防工作项目，形成预防职务犯罪的工作合力。三是建立专门工作机构，对预防职务犯罪工作实行归口管理。为了适应预防职务犯罪工作的需要，加强组织领导，我市两级检察机关在1996年成立经济犯罪预防中心的基础上，去年又结合检察机构改革，在两级院专设了预防犯罪处(科)，这在全省检察系统尚属首家。我们选调政治强、熟悉检察业务，有较强文字能力、组织协调能力的干警从事预防犯罪工作，两级院共配备专职干部22名，做到了机构、人员、工作三落实，保证了我市职务犯罪预防工作的顺利开展。 二、加强宣教预防，形成反腐倡廉的良好氛围 预防职务犯罪，重在宣传教育，努力营造反腐倡廉良好氛围，使广大党员、干部从思想上筑起预防职务犯罪的防线。全市检察机关把加强反腐倡廉法制宣传教育，作为预防职务犯罪的首要工作，采取多种形式，广泛深入开展宣传教育，使预防职务犯罪工作逐步深入人心。一是组建廉政法制报告团，送法进企、送法下乡。1998年，我们在两级院组建了由100名检察官组成的廉政法制报告团。两年多来，两级检察院领导带领报告团成员深入机关、企事业单位、乡镇街道，作反腐倡廉法律宣传报告300余场次。通过宣讲新刑法和刑事诉讼法，宣传《无锡市检察举报条例》，讲解职务犯罪的主客观原因、特点和预防对策，开展以案释法活动，增强了广大干部群众的廉政法制意识。二是创办宣传刊物，及时传递预防信息。为了加大预防职务犯罪宣传力度，市院在《检察苑》杂志上开辟专栏，传播廉政法制信息，刊登典型案例。1998年7月，我们与市电信局共同开办了《检察苑》杂志电子版，成为全省检察系统首家“网上杂志”。同时在“无锡市政府上网工程”中设立了检察网页，公开检察举报、预防职务犯罪举措等内容，使反腐败斗争的各种信息能够及时传播，干部群众可以通过互联网随时了解廉政法律规定、预防职务犯罪情况，被市政府评为“上网工程”三等奖。广大市民称赞《检察苑》是惩腐倡廉的宣传阵地，学法用法的良师益友，保驾护航的桥梁纽带。宜兴市院还定期编发《检察官与企业家》刊物和《职务犯罪预防手册》，向厂长、经理输送各种法律法规和反腐倡廉信息，社会反映较好。三是依靠新闻媒体，广泛宣传法制。全市检察机关积极争取新闻单位支持，在报纸、电台、电视台刊发反腐败法制宣传报道，通过召开新闻发布会、公布典型案例等，宣传预防工作；我们还协助办好《江南晚报》法制专版，联办《法制时空》“检察风云”专题电视节目。两年多来，在全市各新闻媒体上共报道反腐败斗争、预防职务犯罪等情况和成果150篇，形成了较好的舆论氛围。四是采取多种形式，进行生动活泼的宣传预防。两年来，我们共举行8次全市性的法律咨询活动，组织干警走上街头，宣传反腐倡廉法制，接受群众举报控告，解答群众的法律咨询，提高干部群众的奉公守法观念；两级检察院制作反腐倡廉、查办大要案成果和以案释法等展牌100多块，在全市城乡公共热闹场所、企事业单位、街道乡镇展出70多场次，观看群众10多万人次。马山区院组织“一厂、一校、一村”干部群众进行法律知识竞赛，开发区院举办行政执法人员法制讲座，锡山市院举办“当好贤内助，吹好枕边风”活动，将预防职务犯罪工作从干部延伸到家属，从单位延伸到家庭，从工作时间延伸到8小时以外，收到较好的社会效果。通过生动实际的反腐倡廉法律宣传教育，增强了广大干部群众遵纪守法的自觉性，激发了同职务犯罪行为作斗争的积极性，保持了群众举报的强劲势头，震慑了职务犯罪人员。两年多来，全市共有20名有轻微违法行为的干部，由于及时得到提醒而悬崖勒马，有14名职务犯罪嫌疑人主动投案自首。 三、突出个案预防，堵塞职务犯罪的空隙和漏洞 在预防职务犯罪工作中，全市检察机关结合办案，认真分析腐败分子的思想演变轨迹，注意发现发案单位机制、体制、制度和管理上的漏洞与薄弱环节，及时研究职务犯罪的特点、规律和预防措施，实施“六个一工程”，做到因案施防。一是责成职务犯罪嫌疑人写一份悔过书，使其认罪伏法，悔过自新，重新做人，并掌握其犯罪的演变轨迹。二是与发案单位党政领导和有关人员进行一次座谈，剖析发案原因，找出可资犯罪的漏洞空隙，总结经验教训，引以为鉴。三是上好一堂法制教育课，运用典型案例，以案释法，提高干部知法、懂法、学法、用法的意识，增强他们拒腐防变的能力。四是制作好一份检察建议，针对办案中发现的发案单位制度、管理上的薄弱环节，提出限期整改的建议。五是适时进行一次回访，深入发案单位了解检察建议落实的情况和整改效果，听取对检察机关严格执法、文明办案和预防工作的意见和建议。六是建立一套预防档案，将个案预防的资料整理归类，建立台帐，以利考查。两年多来，两级检察机关通过实施“六个一工程”，共开展个案预防工作312件，占同期立案查办职务犯罪案件总数的70.1%；责成犯罪嫌疑人写出悔过书295份，开展以案释法宣传325次，提出检察建议251份，实行办案回访263次。从而，促使发案单“亡羊补牢”，有效地减少了可资犯罪的条件，堵塞了漏洞。市检察院在查办江苏省石油总公司长山分公司特大经济罪案时，会同有关部门，一方面深挖企业“蛀虫”，惩治腐败分子，为企业追缴赃款、挽回经济损失近亿元；另一方面，针对该公司经营管理混乱、财务帐目不清，货物进出登记不健全等突出问题，指导该公司建立了25项规章制度，堵塞漏洞，使这家濒临倒闭的企业起死回生，去年实现利润710万余元。崇安区检察院在无锡市钢丝绳厂查办案件后，有针对性地帮助该企业制定了供应采购等方面的4项规章制度，使该企业在短短4个月中，节约采购原辅材料的资金170万元。江阴市检察院在查办一起特大挪用公款案中，针对发案单位收费管理方面存在的突出问题，宣传法制，启发该单位干部职工分清是非，先后有10余名涉嫌经济问题的人员主动谈清问题，退出私分的国有资产100多万元，既挽救了失足者，又挽回了经济损失。 四、抓好行业预防，遏制多发性职务犯罪案件的发生 在反腐败斗争中，我们针对一些重点、热点行业、系统职务犯罪易发、多发的特点，结合办案举一反三，实施行业预防，取得了查处一案，教育一片，治理一方的效果。一是深入调研，掌握特点，开展行业预防工作。两级检察机关抓住一些多发案的行业、领域，认真分析职务犯罪与行业特点的内在联系，有的放矢地开展预防工作，使预防工作从个案延伸到整个行业中。两年多来，我们先后在金融、建筑、邮电、供电、烟草、粮食、教育、卫生等10个系统开展行业预防工作，有效地防止了一些多发性案件和窝案、串案的发生。去年，我们还组织干警专门对新形势下诱发职务犯罪的因素进行调研，分析规律，研究对策。通过对1995年以来县(处)级领导干部职务犯罪情况进行剖析调研，总结出了“59”黄昏型、金钱崇拜型、法盲无知型、一时失足型、窝案群蛀型等10种职务犯罪的形态及特点、原因，及时提供给上级领导决策，采取矫治措施，收到了较好的社会效果，同时也为预防带有行业特点的职务犯罪提供了路子。二是实行抓行业、行业抓。我们在掌握不同行业职务犯罪特点、规律的基础上，主动与有关行业党政组织联系，交流情况，统一认识，研究对策，推动行业开展预防职务犯罪工作。1997年前，我市邮电行业少数基层单位和部门职务犯罪案件时有发生，究其原因，主要是管理不严、“一岗双责”落实不够。针对这种情况，我们建议市电信局在本行业实行经营责任与廉政责任一起确定并考核，使业务工作目标与抓党风廉政建设有机结合起来。市电信局主要领导高度重视，组织领导班子认真研究，及时采纳我们的建议，每年向所属单位下达业务和廉政两个方面的责任目标，并加强检查考核，两年多来没有发生一起职务犯罪案件，取得了明显成果。三是根据职业发案特点，落实针对性预防措施。1998年以来，宜兴市检察院在该市水利系统共查获3名职务犯罪嫌疑人后，积极提出建议，指导水利农机局党政组织开展财务管理体制改革，实行联站会计制，将原来185名乡镇水利站会计调整、减少到12名，并由一位局党委副书记分管，不仅精减了人员，更重要的是强化了财务监督，完善了财务管理机制，堵塞了犯罪空隙。对职务犯罪易发的关键岗位，特别是管钱管物、采购销售等重要岗位和企业管理人员，两级检察机关还有重点地实施岗位预防，建章立制，规范行为，加强监督制约。市园林系统有些单位一度连续发生职务犯罪案件，我们经过串案分析，发现主要原因是财务管理监督不力。对此，我们及时建议市园林局建章立制，加强对财务岗位的监督预防。市园林局党政组织非常重视，采取果断措施，对园林系统直属单位财务人员采取了上级“委派制”的做法，强化了财务监督机制，堵塞了漏洞，去年以来未发生职务犯罪案件。 五、强化项目预防，推进工程建设领域的廉政建设 针对我市工程建设领域一度贪污贿赂等职务犯罪多发，出现“项目上马，干部下马”的现象，两级检察机关紧密配合工程建设专项治理领导小组的工作部署，抓住重点，积极开展工程建设项目的同步预防工作。一是主动与建设部门和有关单位联系，提前介入工程建设项目的预防工作。我们组织干警走出机关，走访有关主管部门，及时了解掌握拟建工程的情况，选择重大工程和技改项目进行研究，针对容易出现问题的部位，从招标投标、工程施工、质量检查、预决算等主要环节入手，提出具体预防方案，主动介入做好预防工作。二是积极推行工程建设合同与廉政协议一起签，及早落实预防职务犯罪措施。我们检察机关以监督方的名义，主动做好有关工程建设和承建单位人员的思想工作，帮助和督促工程建设单位和承建单位在签订建设施工合同的同时，签订廉政协议，明确三方的权利和责任，规定建设方有关人员不得索贿受贿，承建方有关人员不得偷工减料，高估冒算，降低工程质量，行贿拉扰腐蚀干部，监督方有关人员应加强检查督促，鼓励建设双方建优质工程、育优秀干部，自觉抵制工程建设领域腐败现象的诱惑，防止“项目上马，干部下马”，促进建筑市场公平有序地发展。三是深入工程建设现场，检查指导预防工作。我们本着参与不干预、服务不添乱的指导思想，深入工程建设现场，通过召开座谈会、个别走访、教育提醒、检查台帐等形式，对廉政协议执行情况及时进行检查。同时派出干警参与工程建设招投标活动，保护投标活动双方当事人合法权益，防止暗箱操作，创造公平竞争廉政法制环境；向施工人员讲法制、讲规范、讲廉政，以教促防；参与工程质量监督检查、财务审计，严格把好质量审计关，防止“豆腐渣”工程；跟踪监督重大设备采购活动，防止产品质劣价高。两年多来，两级检察机关先后参与25个重大工程建设和技改项目的签约，开展工程预防工作，总标的达10多亿元，其中有无锡贡湖水厂引水工程、无锡国脉大厦、中国银行华江大厦、城中公园二期改扩建工程等投资数千万元，甚至上亿元的工程7个。组织干警深入一线工地宣传28次，参与招标评标活动30多次。去年，市供电局实行城农网电力改造工程，我们主动派员介入开展工程项目预防工作，对变电所土建、主设备采购招投标工作进行监督。供电部门认真贯彻工程建设招投标规定，在确定施工队伍，选购设备等方面实行“阳光作业”，共降低工程造价和设备进价1000多万元，目前一期工程已基本结束，没有发生贪污贿赂等职务犯罪。 六、实施网络预防，不断拓展预防职务犯罪工作的覆盖面 预防职务犯罪是一项全社会的工作。两级检察机关把加强预防网络建设，作为搞好预防职务犯罪工作的基础和前提，大胆探索实践，勇于改革创新，想方设法动员社会各方面力量重视和加强预防犯罪工作，形成综合预防的新机制。一是建立预防网络。1998年，我们开始着手建设预防网络，在厂矿企事业单位、学校建立预防联系点，聘任预防联络员。党的十五届四中全会以后，我们又从服务国有企业改革和发展的需要出发，与建设、教育、卫生、柴机、庆丰、小天鹅和工商、税务等56家国有企业事业单位和行政执法机关共同建立了预防职务犯罪网络。随后，各基层检察院也相继完成了“建网聘员”工作。到目前为止，两级检察机关预防职务犯罪网络成员单位已发展到510家，共聘请预防职务犯罪网络联络员和执法监督员580名，初步形成了一个覆盖城乡内外的预防职务犯罪网络。二是加强业务指导。为了充分发挥预防职务犯罪网络的作用，促进网络成员单位加强廉政建设，我们建立了预防网络工作“三会”制度，即每年召开一次预防网络成员单位工作年会，共同研究和部署开展预防职务犯罪阶段性工作，认真研究新形势下职务犯罪的原因、特点和预防对策；每季度组织一次预防网络联络员联席会议，沟通信息、交流情况，听取意见和建议，共商预防工作大计；坚持预防网络发案单位案情剖析会诊制度，剖析发案原因，总结经验教训。一年来，共召开“三会”15次，建立各种网络工作制度6个。三是提供优质服务。全市检察机关对网络单位举报的线索及时受理、及时查处，积极寻找为改革和发展提供法律服务的结合点，探索预防职务犯罪的最佳实现形式。近两年，郊区检察院接到华晶电子集团公司反映该企业内部有关人员涉嫌职务犯罪的举报后，及时组织力量查处，先后在该公司挖出8名职务犯罪的嫌疑人，其中处级干部4名，既为国有企业清除了“蛀虫”，又帮助挽回经济116余万元。去年，该企业销售收入比上年增长55%。两级检察机关对网络单位遇到的困难，积极帮助解决，对他们需要的法律服务，依法及时提供。市一百集团下属企业的一各经办人员，在调离前擅自提走一批货物，结欠数万元长期挂帐，企图占为己有。北塘检察院得悉后，及时找该经办人员谈话，严肃指出其行为的违法性，使其提高了认识，主动结清了欠款，避免了一起犯罪案件的发生。南长区检察院组织干警深入到无锡钢厂，开展为期三个月的“堵漏止血，加强管理”的预防活动，帮助企业降低采购成本210万元，收到良好的预防效果和经济效果。他们的做法和经验，被国家冶金工业总公司在全国冶金行业推广。通过两年多来开展网络预防的工作，全市网络成员单位的职务犯罪发案率明显减少，1998年比1997年下降38%，去年又比1998年下降25%。 几年来，我市检察机关在预防职务犯罪工作方面做了大量的工作，进行了积极的探索，取得了较好的成效。但是，职务犯罪预防工作面广量大，新情况、新问题不断出现。少数地区、单位对预防职务犯罪工作的重要性、必要性认识不足，缺乏预防意识，工作不够主动积极；有的单位对检察机关开展预防工作，缺乏理解，认为是“添麻烦”，对检察机关提出的预防建议重视不够，可资职务犯罪的空隙仍然较多；检察机关预防职务犯罪部门的力量不足，工作发展不够平衡，现行法律规定对预防工作的职责、任务、要求不够明确、具体，与形势的要求还不相适应等。 主任、副主任、秘书长、各位委员，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分，我们一定以这次人大常委会审议职务犯罪预防工作为契机，进一步加大预防工作力度，更好地发挥预防工作的作用，努力从源头上减少和遏制职务犯罪。一是从战略和政治的高度，充分认识预防职务犯罪工作的重要性和必要性，进一步处理好预防职务犯罪与服务经济建设的关系、与打击犯罪的关系、与社会预防的关系，充分认识预防职务犯罪工作在检察机关法律监督中的重要地位，牢固树立标本兼治、重在治本的思想，增强搞好预防工作的紧迫感和责任心。二是把预防职务犯罪工作纳入全市反腐败斗争总体格局，列入全市检察工作目标，充分运用检察职能，把预防工作落实到检察各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。三是坚持从实际出发，因地、因时制宜，通过各种有效途径和方法，充分发挥预防职务犯罪网络的作用，最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关和国有企业的正常秩序，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。四是切实加强预防队伍和制度建设，进一步充实力量，明确预防工作的职责和任务，制订和完善各项工作制度，增强预防工作的针对性和可操作性，不断提高预防工作水平。五是认真总结预防职务犯罪工作的经验，进一步探索新形势下预防工作的新途径、新方法，努力使我市预防职务犯罪工作提高到一个新的水平。 预防职务犯罪工作是一项涉及方方面面的社会系统工程，政策强，涉及面广，工作量大，工作要求高。我们要继续主动汇报情况，积极争取各级党委、人大、政府的支持，争取社会各方的配合和人民群众的参与，进一步形成预防工作的合力。为了更好地开展预防犯罪工作，我们建议市人大常委会在适当时候制定《无锡市预防职务犯罪条例》，以地方立法的形式，进一步规范全市各行各业的职务犯罪预防工作，明确我市检察机关开展预防职务犯罪工作的职能和权利义务，推动反腐倡廉工作的深入。同时，请各地区、各单位继续高度重视预防职务犯罪工作，把预防工作放上重要位置，作为党风廉政建设和精神文明建设的重要内容，切实加强领导，狠抓措施落实，积极从体制、机制、制度和管理上设防堵漏，真正形成上面抓、系统管、部门防，齐抓共管、群防群治职务犯罪的新格局，铲除滋生职务犯罪的土壤和条件，促进党风廉政建设，维护社会政治稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。 最后，我对市人大常委会领导和各位委员始终关心我市检察机关的建设，监督和支持检察工作，表示衷心的感谢! 以上汇报，有不当之处，请予批评指正。 |
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