关于无锡市区2002年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
关于无锡市区2002年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
时间：2003-06-15 16:34 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市十三届人大常委会第二次会议报告2002年度市区预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 根据《中华人民共和国审计法》的规定，这次主要审计了市财政局具体组织实施的2002年度预算执行情况，地税局税收征管情况，法院等六个单位部门预算执行情况，以及养老基金等六项政府专项资金使用情况。4月24日，市政府常务会议听取了审计情况的汇报，根据审计反映的问题，要求各部门及时落实整改，强化预算管理，规范投资行为，严肃财经纪律，进一步完善财税体制改革，不断提高财政管理水平。 一、市区预算执行和其他财政收支情况 (一)预算执行情况 2002年市区财政总收入1347523万元，完成预算的131.19%，比上年增收430386万元、增长46.9%。其中：上划中央收入603868万元，完成预算的105.66%，比上年增收93694万元、增长18.37%；一般预算收入535856万元，完成预算的119.74%，比上年增收135156万元、增长33.73%；基金收入207799万元，完成预算的2459.68%，比上年增收201536万元(部分政府性基金、社保基金、土地出让金纳入预算)。 全年地方财政支出766292万元，其中：一般预算支出561777万元，完成预算的103.43%，比上年增加支出91977万元、增长19.58%；基金支出204515万元，完成预算的1729.08%，比上年增加支出197837万元、增长2962.52%。 当年市区可用财力584314万元，加上年结余64495万元、调入资金1472万元，合计总财力650281万元。当年一般预算支出561777万元，增设预算周转金703万元，收支相抵结余87801万元，其中：结转下年支出70389万元、净结余17412万元(市本级3097万元、七区14315万元)。 当年基金收入207799万元，加上年结余3458万元、省追加294万元，合计基金总收入211551万元。当年基金支出204515万元，上解支出2709万元，结转下年4327万元。 (二)其他财政收支情况 1、专项及代管资金 2002年政府十三项专项资金以及拨改贷基金、国企改革资金、对外投资基金、世行还贷基金等年初结余21225237万元。当年收入673315.33万元，其中十三项政府专项资金征收收入502968.50万元、预算安排7488.30万元、其他收入162858.53万元。当年支出490110.87万元，年末结转资金395456.83万元。 上述资金主要用于社会保障、城市建设、企业改转制和扶持企业发展。 2、行政事业单位收支两条线资金 2002年共有210户行政事业单位的预算外资金纳入财政专户管理。年初余额18585.24万元，当年收入62760.58万元，当年支出63402.03万元，年末结转资金17943.79万元。 3、预算外周转金 2002年财政预算外周转金账户年初余额8333.74万元，当年收入175.60万元，当年支出515.99万元，年末余额7993.35万元。上述资金用于垫付世行还贷5000万元。 二、市区预算执行中发现的问题及处理情况 (一)审计市财政局预算执行的情况 1、2002年契税收入3301.49万元未按规定及时入库，直至2003年2月26日解缴入库。 2、继续退库契税征收经费1230万元。 3、预算安排的土地有偿使用费支出3287万元暂未使用，挂预算外暂存。 4、2002年预算安排支出后收回的结余款1319.58万元挂账，未冲减当年预算支出，影响当年财政支出的真实性。至2003年4月已安排支出330万元、冲减预算支出500万元，仍挂账489.59万元。 5、以前年度省拨指标形成的不需结转支出有1221.57万元。 6、以前年度契税收入4758.47万元挂预算暂存，未调入预算。 对上述收入，市财政局将调入预算，根据需要重新安排支出。 (二)审计市财政局其他财政收支的情况 1、对外投资的管理有待进一步加强。一是部分对外投资额与账面数不符。如：太湖娱乐城实际投资额9802.22万元，由于核算不规范等原因，财政账面仅反映6315.73万元，差3486.49万元；商业银行和国联证券实际投资额分别为13700万元和2864万元，由于送股增加的投资没有及时调增，财政账面仅反映9542.78万元和1500万元，分别差4157.22万元和1364万元。二是部分对外投资主体不清。如：财政投资的无锡米市物业发展有限公司200万元，以太湖度假区物资公司为投资主体，目前该公司已转制；财政投资华东产权交易中心1400万元，由于该单位分设等原因，实际投资主体已变更为赛诺资产管理中心。对此，市财政局未及时调整投资主体。三是在预算外周转金收入中坐支华东产权交易中心投资款300万元。 2、暂付款应进一步清理。2002年底财政对外暂付款合计122158.23万元，其中：土地出让金拨改投和国有股利返投等形成的空转账暂付款36906.82万元、占30.21%；逾期和无法收回的暂付款31425.63万元(如苏南环保项目贷款扣款7500万元、橡胶集团借款799万元、轻工资产公司破产补贴1000万元等)，占25.73%。市财政局对以上对外投资和暂付款中的问题，已着手进行清理，并将加强管理，落实管理责任，防范资金风险；市政府制定了《国有资产收益管理暂行办法》，要求进一步加强国有资产管理，确保国有资产安全和增值。 (三)审计税收征管的情况 1、去年，我局开展了窗口开票和委托开票的审计检查。通过审计发现，企业虚开发票问题带有一定的普遍性，尤其是运输和劳务发票，虚开问题较为严重。此次检查共查出虚开发票单位16家，占被检查单位总数65家的24.62%；查出虚开发票总金额526.10万元、占虚开发票单位开票总金额1463.78万元的35.94%。审计中还发现，企业虚开发票后虚列支出，套取的资金大部分在账外核算，主要用于发放奖金、支付业务推销费等。上述情况的存在，客观上造成了地方税收和社会保障基金的流失。 对以上企业开票中的问题，地税局将在深入贯彻税收征管法的同时，进一步加强窗口开票和委托开票的管理，加强对企业开票真实性的检查。 2、税务非商事收费票据的使用应进一步严格控制。经查，无锡市冶金铁路工业站是多年使用税务非商事收费票据的单位。2002年该企业使用非商事收费票据以每吨9元的价格向有关企业收取运输补贴费共计560万元，上述收费属经营性行为，不应使用非商事凭证收费票据，应按规定依法纳税。 对此，地税局已停止该单位非商事收费票据的使用，并将对其2002年度应缴税款进行补缴入库。 (四)审计六部门预算执行的情况 2002年我市文化局、体育局、民政局、建设局、农林局、法院等六个部门及所属二、三级预算单位试行了部门细化预算，共涉及42个机关事业单位。一年来的实践证明，推行部门预算对进一步强化预算约束、提高部门财务管理水平、改变各部门苦乐不均等现象，收到了一定的效果，但审计中也发现一些情况： 一是预算编制不够完整，部分单位的预算外收入尚未完全纳入预算管理。二是部门预算调整大、刚性约束不够。六部门年初预算12559.80万元、调整预算14726.28万元、实际支出16172.95万元，实际支出分别超年初预算3613.15万元、28.76%，超调整预算1446.67万元、9.82%。经了解，预算调增的原因较多，有提高补贴标准等刚性调增，有单位支出事项调增，也有预算本身不够科学和合理、单位个性问题没有充分考虑等原因。三是部分单位存在行政经费挤占专项或下属单位经费情况。 对此，市财政局将加强基础管理工作，增强预算编制的科学、合理性，强化预算执行情况的监督管理，推进部门预算工作的不断完善。 (五)审计专项资金收支管理的情况 1、企业基本养老保险基金 我市2002年养老金征收收入132536万元，比上年增加23350万元、增长21.39%；支出153905万元，比上年增加32059万元、增长26.31%；当年收不抵支－21369万元，不足部分主要由市财政兜底解决。截至2002年底养老金累计亏空681万元。审计中发现的情况主要有： 一是养老金收不抵支情况较为严重。究其原因，(1)人口老龄化、企业改制转制后“断保”人数骤增，导致离退休人员从2000年底的16.03万人增加到2002年底的17.63万人，两年内增长了10%。(2)养老金发放标准逐年提高。据测算，2000年养老金平均月发放数为553.32元，2002年达到了652.47元(不含补发的2001年部分)，两年内增长了17.92%。二是个人账户空账运行。2000年底个人账户结余15.47亿元，2002年达到了24.07亿元，两年增长了55.59%。随着人口老龄化的不断发展，若没有更完善的社会保障基金筹措机制，个人空账的数额将进一步上升，财政压力也必将更加沉重。三是养老金欠缴数额较大。近两年通过清欠，欠缴规模得到了有效控制，但2002年底欠缴总额仍有16926万元，其中进入破产程序而尚未处置完毕的国有和集体企业无力缴纳是主要原因。 对此，市政府正在进一步研究完善养老金筹措机制，以缓解政府财政压力。 2、医疗保险基金 我市自1997年起在省内率先实行医疗改革试点，经过几年运行，基本医疗保险基金管理逐步趋于完善，开始走上良性循环和发展的轨道。1999年至2002年四年共征收职工基本医疗基金161234.89万元，支出137059.45万元，四年结余24175.44万元，累计结余24552万元，其中个人账户结余22307万元。另外，2001年至2002年共筹集补充医疗保险金10949万元，累计结余9672万元。 审计调查中发现的情况主要有：一是医疗费呈逐年增长趋势，且难以控制。主要体现在住院和门诊病人的医疗费支出在不断上升，老百姓有一种看不起病的担忧。二是药价虚高问题仍然突出，差价大多流入医院。经抽查36种常用药，药品批发公司进价为663.52元，最终零售价为1039.37元，差价为375.85元，提高了56.64%。其中流入医院的差价为295.63元、占78.66%。因此，在较大规模的病房扩建、较快速度的设备更新中，如果没有建立与之相适应的经费保障机制，很难走出“以药养医”的怪圈。三是补充医疗保险金结余过多，所筹集的基金大部分未使用，未能较好地发挥作用。 审计后，补充医疗保险金结余过多问题，引起了有关部门的重视，制发了《无锡市城镇职工补充医疗保险管理暂行办法的补充意见》，对进一步发挥基金功能、减轻参保人员个人医疗负担作出了新的规定。 3、住房基金 根据省审计厅统一布置，我局对无锡市住房基金结算中心自1992年7月建账至2002年7月管理的住房基金和住房发展基金进行了审计。 十年来我市共归集住房基金473725.64万元，共支用212397.49万元，结余261328.15万元(其中政府直管公房基金结余5750.24万元)。十年来住房基金通过增值共取得住房发展基金23308.20万元，支出6981.87万元，结余16326.33万元。 我市住房基金总体上管理情况较好，确保了基金的安全和增值。审计中也发现了一些情况：一是在直管公房基金、住房发展基金中列支注册资金2200万元，不符合规定，属超范围使用。二是2002年住房中心积极催收，以房抵贷收回了全部逾期贷款8044万元，但商品房作价、委托房屋置换中心接管和处置、以及资金回收等管理工作还有待进一步规范。三是属于住房基金资产的地块转让款365万元，未按协议及时清收。四是直管公房基金属政府财政性资金，尚未纳入财政管理。 对此，有关部门将进一步加强住房基金管理，确保专项专用、安全增值；对尚未纳入财政管理的直管公房基金，将按照我市财政性资金管理规定进行管理。 4、交通专项资金审计情况 无锡市交通局管理着高速公路建设资金、交通设施费和高速公路建设补偿费等市级交通专项资金(1999年3月起停止征收)。 市级专项资金2001年期初结余27975.63万元，两年收入12452.36万元，主要是省高速公路指挥部退回以前年投资款11958.89万元。两年支出1092.39万元，主要用于本市路桥工程及配套。结余39335.60万元，其中：银行存款3939.56万元、对外投资32150万元、其他3246.04万元。 审计中发现的情况主要有：一是对外投资有待进一步明确主体、理顺关系，如：通过交通工程建设管理处投资无锡高速公路有限公司22150万元，通过锡澄高速公路工程建设筹建处暂付市国联集团10000万元。二是以前年度借出资金1050万元长期挂账，部分资金坏账的可能性较大。三是结余的市级交通专项资金属政府性资金，尚未纳入财政管理。 对此，有关部门将进一步加强市级交通专项资金的管理，同时理顺投资关系，收回借出资金，防范资金风险。 5、人防建设专项资金 2001年至2002年市人防办共征收人防专项资金4496.25万元，并按规定全部缴入财政专户。两年人防办收入总额3850.61万元，支出总额3921.70万元。 审计中发现的情况主要有：一是市人防办未经有关部门同意将部分地下人防工程换取地面商业用房，改变了人防工程的用途。如：2001年用南禅寺地下人防工程建筑2500M2换取了南禅寺建筑面积为620平方米的16间商业用房，用商业用房委托人防开发处管理后，2002年账面未有收入。二是部分资金存在移作它用情况。如：2001年支出的“朝阳广场地下室维护费”15万元，实际是对人防退管会的补贴。三是以前年度借出款回收难，有的已形成了坏账。 市政府已责成有关部门加强交付使用人防工程的管理，强化人防资金的管理，确保专款专用。 6、社会福利基金 2001年至2002年我市共发行福利彩票14846.63万元。两年社会福利基金收入712.28万元。支出534.52万元，其中：社会福利中心建设490万元、送温暖活动支出11万元、资助敬老院和福利院33.52万元。两年结余177.76万元，累计结余1100.90万元。 我市社会福利基金的使用、管理情况良好，筹集到位的资金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保了基金取之于民、用之于民。政府将继续加大对社会福利事业的投入，及时、有效地发挥基金的作用。 三、关于加强预算管理的建议 从审计结果看，2002年度市区财政预算执行情况良好，财政收入增幅较大，实现了“三个高于”的目标。税收征管工作进一步得到加强。继续加大对教育、科技、社会保障等社会事业的投入。围绕建立公共财政的要求，财政改革不断深化，部门预算全面推开，政府采购的范围和规模不断拓宽，“收支两条线”得到进一步加强。但当前财政工作中仍存在一些不容忽视的问题：由于中央实行所得税共享等因素的影响，财政收入的增长与财力的增长不同步；由于产业结构调整等因素，市本级财政收入的增幅低于全市的增幅；财政收支矛盾仍然十分突出，刚性支出增长较快，财政压力较大。面对这些问题，我们要通过深化财政改革，加强税收征管，强化政府的宏观调控力度，确保今年市人代会提出的经济和社会发展目标的全面完成。 为了进一步贯彻党的十六大精神，确保我市经济建设和各项社会事业的全面发展，提出加强预算管理建议如下： (一)积极组织收入，努力保持财政收入稳定增长 进一步贯彻《税收征收管理法》，深化税收征管改革，大力清缴欠税，防止税收收入流失；认真落实《预算法》，加强预算收入管理，积极组织非税收入，努力保持财政收入持续稳定增长。 (二)深化财政改革，进一步提高财政资金管理水平 继续推进部门预算、政府采购等财政支出管理改革，加快推行国库集中收付制度，强化预算约束的刚性作用；建立财政资金跟踪追效机制，不断提高财政资金使用效益；进一步完善财政资金管理制度，规范资金使用行为，防范财政资金风险。 (三)强化预算外资金管理，努力规范经济秩序 深化“收支两条线”改革，取消收支挂钩，缩小部门之间的差距；进一步加强政府基金、规费的收缴管理，继续控制政策外减免；加强政府部门国有资产的管理，规范财政投资行为，开源节流、盘活存量资产。 (四)完善财政分配体制，集中财力加快无锡经济发展 在去年调整财政分配体制、推行税收属地征管的基础上，进一步理顺财力分配关系，发挥财政的宏观调控作用，以集中更多的财力加快我市经济和社会事业的发展。 主任、副主任、秘书长、各位委员，市区预算执行情况的审计工作在市人大常委会的指导下，正在不断深化，对促进财税管理，维护财经秩序，发挥了积极的作用。随着形势的发展，审计工作也面临许多新情况、新问题，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，认真履行职责，进一步加强和改进同级财政审计工作，不辜负人民群众对我们的殷切期望。 |
本篇文章共有1页 当前为第1页
关闭窗口
