主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　现在我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报无锡市社会治安防控体系建设情况。请予审议。
　　去年10月以来，我市公安机关根据中央关于加强治安防范工作的部署，抓住深化严打整治斗争的有利契机，在市委、市政府的统一领导和省公安厅的直接指导下，从科学整合各种防控资源入手，大胆改革传统的公安工作运行机制，深入组织开展社会治安防控体系建设。通过半年多的努力，不仅初步形成了城市社会治安防控网络，而且有效带动了整个公安工作的发展。
　　一是治安防控布局日趋科学合理。各警种、各部门和每个民警都明确了各自在防控责任区中的位置并承担起相应的责任，改变了过去条线分割、警种分割的被动状况，初步形成了诸警种分工协作、有机衔接、整体作战的打防控一体化格局。
　　二是防控力量的时空分布更加贴近实战。〖ＨＴＦ〗以防控责任区为载体科学整合各种防控力量，在基层实战单位全面推行两班制、夜班制，在城区和重点集镇派出所取消双休日集中休假制度，不仅增加了社会面的有警时间和有警密度，而且严密了重点时段、重点部位的防范控制。
　　三是新的勤务运行机制初步建立。一方面通过精减机关、压缩基层非实战警力，调整了机关与基层的警力配比，使一线警力所占的比重由原来的42%提高到73%；另一方面机关部门和领导骨干普遍承担起实战任务，基层实战单位克服机关化倾向，民警走出办公室，把巡逻和入户调查作为主要的勤务方式，初步实现了由“办公型”警务向“实战型”警务的转变。
　　四是民警的精神面貌发生了可喜变化。“上班等派工，出工不出力，干好干坏一个样”的现象少了，主动下地区访市民、觅信息、找线索、挖对象，想方设法搞防范的多了。群众普遍反映出入安全了，找民警办事方便了，对社会治安和公安工作的满意程度比过去明显提高。
　　五是驾驭社会治安的整体能力明显增强。全市刑事案件发案总量在连续两年稳中有降的基础上，又有了新的下降。去年10月份至今年4月份，全市刑事案件发案数和可防性案件发案数分别比前7个月下降209%和278%。通过治安防控网络抓获各类现行作案人员4293名，直接破案和间接破案2924起，占破案总数的三分之二，显示出了防控体系建设的强大威力。
　　各级党委、政府和上级公安机关对我市的防控体系建设工作给予了充分肯定。省公安厅在今年全省公安工作会议上介绍推广了无锡防控体系建设的经验做法。4月上旬，我局又作为全国五个特邀城市代表之一在公安部召开的巡逻防范工作座谈会上作了专题发言。
　　主要抓了以下五个方面的工作：
　　一、强行入轨强力推进，切实加强防控体系建设组织领导
　　防控体系建设是事关公安工作全局，涉及到整个公安工作体制、工作模式、运行机制调整的一场警务革命。对各级领导和民警的传统思维和工作习惯冲击很大。因此，我局首先把强化组织和领导摆上重要位置突出来抓，按照“强行入轨，强力推进”的指导思想，在内部坚持“四个必须”的工作要求。一是必须把这项工作作为各级公安机关的“一把手工程”来抓。在防控体系建设中，由主要领导亲自抓方案制定、抓动员部署、抓组织实施，协调解决警力整合、卡口建设、勤务改革等涉及人财物投入和制度调整的重大问题。其他班子成员不论分管什么工作，思想认识都高度统一，从各自分管的条线工作实际出发，在防控体系中主动找准位置，积极参与。二是必须组建一个强有力的工作班子。市、区两级公安机关都成立了由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，各警种部门负责人参加的专门工作班子，建立了专门的工作议事制度，每周召开工作例会，明确阶段性工作任务和目标要求，逐个研究解决具体问题，切实加强了对面上建设工作的情况掌握、组织协调和检查督促。三是必须建立一套强力推进的工作机制。对重点工作实行立项办理，挂图作战，将相关的目标任务分解细化成具体的责任项目，每个项目确定一个牵头部门，明确达标要求、责任人和完成时限。在去年的试点中，抓了21个责任项目的实施，今年又把上半年防控体系建设的重点工作细化成28个责任项目，有计划、有步骤、有重点地加以推进。四是必须把解决好思想认识问题贯穿始终。针对各级领导和民警头脑中存在的活思想，通过层层召开民警大会，组织民警座谈讨论，开辟网上论坛，各级领导分片包干深入基层面对面搞动员等形式，层层级级消除认识误区，统一民警思想。在此基础上，及时发掘树立基层工作典型，总结交流先进经验，给民警提供正确的导向和示范。今年春节过后，公安机关还分领导干部、基层骨干和一线民警三个层面，在全市层层组织开展防控体系建设办班培训，使各级领导和广大民警进一步理清工作思路，提高了工作的组织水平和实战能力。各级党委、政府和上级公安机关对这项工作也十分重视。省委常委、政法委书记孙安华专程到我市视察指导社会治安防控体系建设，提出了“先走一步，走先一步，不断推进”的工作要求。市委、市人大、市政府、市政协和省公安厅主要领导、分管领导也多次听取工作汇报，实地视察指导，协调解决实际问题和困难，为防控体系提供了强有力的组织保障。
　　二、科学整合防控资源，最大限度地增加社会面治安防控力量
　　整合防控力量是治安防控体系建设的关键。公安机关从内部整合挖潜和外部广泛深入发动两个方面入手，不断充实加强社会面防范力量，形成了全警参战、全民参与的良好局面。
　　在内部警力的整合上，我们针对过去机关与基层警力倒挂、非实战警力比例高、基层机关化倾向突出、社会面见警率低的问题，从三方面着手整合警力资源。一是优化警力配置，把警力推向一线。规范机关的岗位设置和警力配置，明确提出“一个人能完成的工作决不安排两个警力”，对市局和分局机关包括队建制单位在2000年按10%的比例切一刀的基础上，按5%的比例作了进一步精简，向基层实战单位输送了96名民警。同时，把新分配的公安院校毕业生、军转干部和分流的警校教职员工优先分配到基层一线，又先后为基层增加了42名警力。此外，还进一步压缩基层非实战警力，切实改变过去基层民警坐堂办公的状况，压缩撤并内勤岗位，腾出60名警力全部充实一线，连同机关下派的警力，使市区的一线实战警力比原来提高了31个百分点。二是转变领导作风，克服机关化倾向。我们把领导干部推上一线，要求各级领导骨干既当指挥员又当战斗员，切实担负起一块具体的实战任务。深化原有的机关与基层挂钩工作，从市局领导、市局机关处室到分局科大队都分别挂钩一个工作基础较为薄弱的派出所，建立定向联系、挂钩结对、指导帮扶、捆绑考核制度，形成“紧密型协作关系”。交巡警包括支队领导在内的171名干部每人都挂靠1个巡段，按照每周不少于二次站高峰、不少于一个半天休息日顶岗、不少于一次夜间带班巡逻的要求上路上线巡逻执勤，使一线轮班值勤警力达到64%，其他参与值勤警力为27%，两者合计达到91%。三是改变勤务方式，全天候勤务运作。一方面，改变过去公安机关“群众休息我休息，群众上班我上班”的机关化作息制度，实行弹性工作制、两班制、夜班制等适应动态治安特点的勤务作息制度，城区和重点集镇派出所取消双休日集中休假制度，实行周一至周日轮流休息，提高了社会面见警率，增强了防控薄弱时段的治安防控力量。另一方面，把勤务方式由传统的“坐堂办公”转变为“出门巡诊”，基层民警沉入一线搞防控，既夯实了基层基础，又密切了警民关系。在警力没有增加的情况下，市区双休日和夜间的社会面巡逻防控力量比以往增加了一倍以上。
　　在整合警力的同时，我们还在党委、政府和各界群众的支持下，发展壮大社会防范力量。市、区两级党委、政府以政府买岗位的形式，先后拨出600多万元专项资金，以公开招聘下岗职工的形式，在市区先后组建起三支分别由314名交通保安、1000余名社区保安、350名巡逻保安组成的保安辅警队伍。今年又落实200余万元专门经费，按照与外来人口1∶400的比例，在全市建立了一支户口协管员队伍。农村地区也由区、镇两级财政出资，在每个乡镇建立专职保安巡防组织。目前，全市已经拥有保安辅警力量10300人，形成了社区保安、交通保安、巡逻保安、护卫保安、押运保安等多层次的保安辅警网络。在此基础上，把治安志愿者队伍建设作为进一步整合民力资源、推进群防群治工作的有力抓手，规范招募条件和招募程序，宣传发动群众积极参与。目前，全市已吸收治安志愿者1万多人。公交分局还专门成立了一支由出租车司机组成的治安志愿者队伍，把出租车建为维护社会治安的“流动岗哨”和“义务110巡逻车”。
　　三、点线面立体布防，按照“棋盘”结构原理构筑治安防控格局
　　在整合防控资源的基础上，我们进一步完善以110为龙头，治安卡口和查报站控点，交巡警和水警控线，治安内保部门和派出所控面的防范格局，切实做到突出重点、合理布阵，充分发挥各警种、各部门在防控体系中的职能优势。目前，全市已经初步形成了相互衔接不留空隙的五大防控网络，基本覆盖所有的区域部位，形成了对全市全时空、多层次、立体化的治安防范控制。
　　(一)卡口堵控网络。根据城市规模的变化、治安环境的发展，对治安卡口和查报站的设置进行规划调整。市区设立8个市际卡口、9个治安查报站，每个治安卡口和查报站分别配备6名民警和8名保安辅警队员，安装与市局指挥中心联通的电子监控设备，实行24小时全天候运作；市区各分局也设置了20余处区级治安卡口，设立了数百个固定与流动相结合的派出所治安检查点，加上水上分局设置的3处水域治安卡口，形成了内围和外围分层设防、站卡结合、堵控严密的防控格局。
　　(二)道路巡防网络。针对街头路面犯罪日益突出的情况，构建了交巡警、分局治安巡逻队和派出所组成的三级道路巡防网络。交巡警负责全市9条主干道的治安防控，按照设防道路的治安状况与交通复杂程度，将设防道路划分为25个一类路段、45个二类路段和32个三类路段，合理摆布警力和交通辅警力量，实行高峰站点、平峰巡线，通过步巡、自行车巡与机动车巡相结合，加强责任路段的防范控制。城区6个分局组建6支治安巡逻队，配备36名治安民警和400名巡逻保安，负责分局设防的56条次干道的全天候巡逻防控。基层派出所主要以社区为单位，由民警带领社区保安和治安志愿者，负责防控责任区范围内街巷里弄和重要部位的巡防工作。
　　(三)社区防范网络。深入实施社区警务战略，在全市建立了833个警务室(站)，按照一区一警、一区两警或一区多警配齐配强社区民警。建立完善社区警务工作运行机制，确保社区民警有足够的时间和精力沉到社区。社区民警把巡逻防范作为最基本的勤务方式，把入户调查作为最主要的工作方式，深入社区、扎根群众，以治保组织为依托，以创建安全文明社区为载体，组织发动群众开展巡逻守护、防范宣传和治安隐患排查整改等多种形式的防范活动，努力预防和减少各种案件的发生。
　　(四)阵地控制网络。各有关警种部门和分局、派出所相互协作，密切衔接，进一步加强了对公共场所、特种行业等重要阵地的控制。全市旅馆业信息系统全面安装到位，实现了住宿信息即时上网查询比对。全市刻章业普遍实行了印章信息系统管理，严格审核刻印资格，堵塞了私刻、滥刻印章的漏洞。交巡警、治安部门联手对机动车修理业、经销汽车玻璃的商家加强管控，及时发现利用机动车作为交通工具实施犯罪的案件线索。把手机市场、电脑市场、物流配载市场等纳入或参照特种行业管理，严格电脑、手机市场的登记备案制度，开发应用“二手机”识别系统，提高了主动发现犯罪的能力。
　　(五)内部单位防范网络。以落实安全责任制为核心，加强对机关、团体、企事业单位治安保卫工作的检查、指导和监督。发现隐患及时督促整改。加强与有关行业主管部门的联系协调，制定并组织实施金融、电力、教育、文化系统的重点部位及单位财会室、仓库等系列化治安防范等级标准，推进内部治安防范工作的制度化、规范化。重视抓好外资企业、私营个体企业内部安全保卫工作，减少了创安工作的空白点。
　　四、坚持打防控一体化，充分发挥治安防控网络的整体防控效能
　　我们牢固确立打防控一体化的工作思路，引导基层正确处理打击与防范的关系，把治安防控与严打整治有机结合起来，通过主动设防、主动巡查、主动深挖违法犯罪线索，增强破案打击能力，提高抓获现行能力，充分发挥公安机关打防互动的整体优势。
　　一是抓好各种防控措施相互结合，形成锁链式的防控构架。主要是发挥公安机关诸警种的职能优势，在大力发展人防的同时，不断拓展意识防、技防和物防。首先，加强群众的意识防建设。针对市民自防、互防意识薄弱的情况，把与群众生活密切相关的安全防范知识整理汇编成册，印制了40余万份《居民防范指南》，上门宣传。推行治安警示制度，在小区、新村出入口和社区警务站设立治安警示牌，定期公布地区发破案情况，宣传介绍安全防范知识，引导提醒群众切实增强防范意识，有针对性地落实各项安全防范措施。其次，因地制宜加强物防设施建设。结合深化创安活动，在全市不间断地组织开展居民住宅安全隐患排查整改，先后排出各类居民住宅隐患38万余处，一处一处因地制宜抓好整改。再次，突出推进技防工作。制定了全市技防工作发展规划，按照“整体规划，分步实施，抓紧推进”的要求，分三年逐步建设到位。市区主干道和八个治安卡口已经安装了70余套与市局指挥中心联通的视频监控系统，并着手开展第二期50余套道路监控系统建设。作为重要治安管控阵地的火车站地区，结合城市建设改造投资300余万元建立起覆盖地上地下的全天候的电子监控网络。锡山、惠山、新区公安机关在当地党委、政府的大力支持下，全面推广CK报警系统和视频监控系统，打造了一批“技防镇”、“技防街”。对新建及在建的居民小区全部实施智能化防控，对老居民区逐步进行技防改造，提高了居民小区治安防范的科技含量。在积极拓展技防覆盖面的同时，各级公安机关进一步规范技防建设管理机制，最大限度地发挥技术防范在四个方面的效能，即及时发现警情的功能，固定证据认定案、事件的功能，服务保障一线实战的功能，规范勤务考核的功能，真正通过技防建设预警增效。
　　二是抓好治安环境整治与高危人群控制的相互结合，尽可能减少可资犯罪的因素。把加强人口管理作为防控体系建设的重要内容，认真落实实有人口管理措施，把管理的重点放到重点人口，刑释解教人员、闲散无业人员、违法青少年等违法犯罪高危人群上来。特别是针对外来违法犯罪增加的趋势，突出抓好流动人口的管理，集中组织开展了流动人口落脚点专项整治，清理秩序混乱、情况复杂的流动人口聚集场所，整顿规范职业中介、房屋中介，有效减少治安隐患。与此同时，坚持边整边建，落实长效机制，健全了户口协管员网络，进一步加强了对流动人口的日常管理控制。积极探索实行外来人口管理的市场化路子，通过政府出资、吸收民资和外来人员集资等多种渠道，大力发展集中住宿集中管理。
　　三是抓好整体设防与主动防范的相互结合，实行主动型的防控模式。在整体防控的同时，我们从动态环境下社会治安的发展变化趋势出发，建立完善治安预警系统，进一步畅通治安信息的收集、传递渠道和网络，及时梳理分析社会面治安动态，正确把握违法犯罪活动的规律特点，及时发现捕捉苗头性、倾向性的治安问题和安全隐患，从防控布局、工作措施、防范力量等方面研究落实对策措施。公安信息网每周发布治安预警信息，组织各警种、各单位进行有针对性地设防，使防控网络“动起来”、“活起来”，最大限度地提高了发现、控制和打击违法犯罪的能力。
　　五、健全完善保障机制，确保防控体系建设高效运作和长远发展
　　围绕防控体系规范运作、持续发展的目标，我们从规范化、制度化建设入手，着力健全完善防控体系建设的组织保障机制。
　　一是理顺实战指挥机制，提高快速反应和防范控制能力。我们按照“棋盘”运作机制，把110作为连接点、线、面设防纽带，切实加强110的实战指挥功能，一方面及时调整面上的防控力量布局，做到对重要地段、时段和阵地安排重兵把守，另一方面加强对社会面警力的统一指挥调度，强化点、线、面之间的相互策应和协同配合。特别是分级处警制度和处警工作职责，明确由110负责统一指挥调度点、线、面的各种防控力量，部署安排全市或区域范围内的接警处置和围追堵截工作。具体操作上，把包括刑事、治安案件和交通、火灾事故在内的各类警情界定分级，按照警情大小和紧急程度，从市局主要领导到一线民警分级处置，使接处警工作更加规范。同时，进一步完善无线通信网络，民警使用350兆警用集群通信系统，保安辅警力量使用150兆、400兆常规电台；开发无线查询系统，一线民警可以使用手机和移动警务通对人员、车辆和物品等进行远程无线查询，提高了通信指挥效率。
　　二是以防控责任区为纽带，建立联动互补、协同作战的警务协作机制。以派出所辖区为单位划定防控责任区，把防控责任区作为防控体系建设的基本单元和区域治安防控协作的基础平台，将派出所、交巡警、刑侦、治安等警种包括各种社会专职、义务防范力量统一纳入责任区。各个警种和每个民警在责任区内既有共同责任，又有各自的单独责任，真正做到明确分工，责任到人。派出所作为防控责任区的牵头单位，定期召开联席会议，互通情况，确保协调一致。刑侦部门进一步明确了破案职责，市区责任区刑警中队全部以探组为单位全面进驻基层派出所，明确了通过防控工作查破案件、抓获人犯的量化指标，推动“由案到人”的侦查模式向“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转变。分局治安、内保等部门兼管责任区内大型公共场所、大型广场等重点场所的治安防控工作。市、分局两级机关也在与基层整体联动，不仅主动精减会议、压缩文件台帐，在分局机关全面推行弹性工作制，而且机关部门的民警每月还抽出一天时间下基层参加巡防和入户调查工作，进一步提高对基层的服务保障能力。突发事件的紧急勤务由治安部门承担，有效保证了基层所队的工作精力。
　　三是建立科学规范的考核激励机制，保障防控体系良好运行质态。围绕考出压力、考出动力、考出战斗力，我们在考核激励机制建设中，主要把握好三个原则：在考核的内容和标准的确立上，坚持科学性和可操作性相结合的原则。科学制定考核目标，量化细化考核标准；在考核的方法上，坚持平时考核与年终考核相结合、过程性考核与结果性考核相结合的原则。通过建立完善日常检查督促机制和责任倒查机制，进一步突出平时考核在整个考核评估中的份量和地位。指挥中心每天通过电话、对讲机进行网上点名，督察部门现场查勤查岗，督查情况每日上网通报；在考核结果的运用上，坚持贯彻“赏罚分明”的原则。专门制定了《查勤查岗考核奖惩实施细则》，把考核结果与民警的经济利益直接挂钩，工资部分以外的奖金根据考核分值确定发放幅度。市局还专门拨出24万元，连同各分局按照1∶3的比例分别筹集的配套资金70万元，建立了防控体系建设奖励基金，专门用于奖励在防控体系建设中成绩突出的一线民警，进一步拉开优秀与后进之间的经济收入档次。目前，以民警绩效考核、派出所等级评定以及县级公安机关年度综合考评为重点的系统考核体系已初步形成，考核对防控体系建设乃至整个公安工作的导向激励作用日益凸现。
　　总的来看，在市委、市政府和省公安厅的直接领导和指导下，在全市公安机关的共同努力下，经过半年多的探求实践，我市社会治安防控网络初步形成，防控体系建设的成效正在不断体现。但是，防控体系建设是一项长期的工作，目前所取得的成绩还只是初步的，存在的问题和困难还很多。一是认识上没有完全到位。防控体系建设是一次重大的警务革命，基层公安机关和民警在传统的警务模式和运作机制下养成的思想观念和工作习惯的更新转变不可能一蹴而就，而且可能出现反复。二是工作进展不是很平衡。尽管防控体系建设从整体来看取得了较大进展，但具体到每个项目上、每个单位而言发展还不平衡，在某些地方、某些方面上还存在一定差距。三是成效还不是很明显。尽管全市在防控体系建设上的投入很大，但由于这项工作的长期性和复杂性，加之现有的工作还不够系统和规范，导致防控体系应有的效能还没有完全发挥出来，发案下降、破案上升的良性局面尚没有真正形成。四是防控体系建设的经费缺乏保障。尽管依靠党委、政府的大力支持及公安机关自身努力，解决了部分急需的资金和装备，但是就防控体系建设和实际需要来说，无论是技防、物防和建设，人防队伍的维持，还是公安机关装备的改善，都需要进一步加大投入。
　　针对上述问题，全市公安机关将紧紧抓住这次市人大专题视察及审议的东风，在对去年以来的工作进行认真总结的基础上，坚持“强行入轨、滚动推进、持续发展”的思路，以运行机制、科技防控、防范宣传、队伍素质为重点，以更高的起点、更严的要求不断推进和深化防控体系建设，力求取得新的突破和更大的进展。一是在发展和创新上下功夫，努力提高防控体系建设工作的系统化水平。主动应对治安形势的发展需要，着眼于完善治安防控网络体系，着眼于发挥防控体系的整体效能，进一步扩大防控体系建设的内涵和外延，着力构筑一个“专群结合、人技结合、打防结合”的覆盖整个社会面、涵盖社会治安综合治理各个方面的系统化的大防控格局。二是在制度和措施上抓完善，加强防控体系运作机制的规范化建设。按照“抓规范、促落实，抓制度、求巩固”的要求，在防控体系的规范化建设上狠下功夫，一项一项明确工作规范要求，一件一件狠抓落实到位，使防控体系建设不仅有量的扩张，而且有质的提高。三是在组织和运作上抓深化，努力实现防控体系建设功效的最大化。认真总结去年以来防控体系建设工作的经验得失，深入梳理分析工作中存在的问题和不足，以解决当前防控体系建设存在的突出问题和实际困难为突破口，不断提高工作的组织水平和运行效能，提升治安防控的实效。与此同时，我们还将会同有关部门进一步加大社会治安防控建设的宣传发动力度，广泛争取社会各界及人民群众的支持，形成社会治安防控体系建设党委、政府领导、全社会齐抓共管、全民共同参与的良性局面，从而把我市的社会治安防控工作做得更好、更大、更强。