主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我受市政府的委托，向市人大常委会汇报关于实施江苏省人大常委会关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水决定的情况，请予审议。
　　八十年代以来，城乡地下水长期超量开采，致使地下水资源量锐减，面临枯竭危险，引发了地面沉降等一系列地质灾害，严重影响防洪排涝，影响交通航运，影响投资环境，甚至危及人民生命财产安全，严重制约了经济社会发展。
　　2000年8月，省人大常委会作出了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》(以下简称《决定》)，从立法的高度对禁采地下水作出了明确规定。我市原有地下水深井1100眼，其中超采区838眼。按《决定》规定，全市超采区深井必须在2003年底前全部封闭，其余非超采区深井在2005年前封闭完毕。《决定》实施两年来，我市各级政府及有关主管部门十分重视，从保障地区可持续发展的高度出发，按照省政府确定的总体目标和具体部署，制订规划，落实措施，扎实工作，限期禁止开采地下水工作取得了初步成效。
　　一、两年多来实施《决定》的基本情况
　 (一)2001年—2002年禁采工作完成情况
　　1、制订规划，加快供水工程建设速度。《决定》颁布不久，市政府制订了供水、改水、封井规划，筹集资金，加快供水工程建设。2001、2002年，全市供水工程建设投资25亿元，新建苏南区域水厂1座，铺设管网200公里，新增45个乡镇镇区及部分村的自来水供水区域。江阴市20个乡镇及滨江开发区于2001年全部接通自来水。
　　2、年度封井任务全面完成，地下水控采计划执行较好。两年共封井621眼。2001年全市地下水控制开采量3876万方、2002年2700万方，实现了省政府确定的年度地下水禁采目标。地下水文地质要素得到明显改善。
　　3、锡澄地区地下水降落漏斗面积得到有效控制。水位埋深60米以下面积继续维持在970平方公里左右，部分地区地面沉降速率趋缓。据对22眼深井观测，2002年底14眼地下水监测井水位比2001年底有了不同程度的回升，水位降落漏斗中心水位为88.29米，较上年同期上升了0.57米。　(二)今年以来完成情况及主要做法
　　2003年是封井限采的攻坚年、决胜年，全年需封井381眼(其中超采区345眼，非超采区36眼)，开采量控制在1755万方以内。各级政府认真贯彻省政府限期禁采地下水工作会议精神，狠抓各项措施的落实，继续加快自来水供水工程建设和节改水步伐，1—6月已封井78眼，地下水开采量控制在724万方内，占年计划的41%。主要做法是：
　　1、加强领导，做到工作落实。一是完善组织领导。全市把供水和禁采地下水纳入政府工作的重要议事日程，各市(县)、区都相应调整充实了地下水资源管理工作领导小组、供水工作领导小组，市、市(县)、区政府领导有明确分工，突出抓好组织、协调、检查和督促。二是及早动员部署。为争取禁采工作的主动，今年的禁采任务提前于去年底就进行了下达，明确了禁采工作目标、行政首长负责制和工作要求。各市(县)、区和市水利建设部门层层召开会议，进行部署动员，分解目标任务，落实具体措施。三是强化思想统一。各级政府将在超采区停止地下水开采工作列为为民办实事的重要内容之一。全市利用“世界水日”、“中国水周”和新《水法》颁布施行的有利时机，加大对《决定》进行宣传，宣传地下水超采的现状、危害，宣传禁采工作的重要性，宣传各级政府对禁采的措施和已取得的成效，增强全社会对禁采的信心和决心，排除等待观望心理，树立各级早封早主动思想。
　　2、明确分工，做到责任落实。一是明确领导分工。毛小平代市长亲自召集有关领导和有关部门负责人会议，明确分工，明确责任，他自己亲自负责锡东水厂及主管道建设、312国道的规划施工协调。分管市长负责各市(县)区供水、封井工作，重点督促各地进村入户管网建设，多次召开现场会、推进会，协调解决建设资金、312国道走向等重大问题。二是明确部门分工。市公用事业局负责区域供水，水利局负责封井和市地下水资源管理领导小组办公室日常工作。市和市(县)、区两级水利、建设(公用事业)部门不但积极发挥职能部门作用，做好各自的禁采封井工作，而且密切配合，组织力量深入锡山、惠山等重点地区的镇、村、企业，专题分片召开座谈会，听取情况，掌握第一手资料，研究论证供水线路、逐井排查论证封井的可行性，提出加快通水封井速度的方案，为各级政府协调解决实际问题提供依据。三是明确各级分工。进一步落实好地下水禁采工作的各级行政领导负责制。明确了有关部门相对应的职责，特别强化镇级政府的责任，加强部门间的配合和协调，明确供水封井各个环节的责任。年初，各市(县)、区都层层下达禁采任务，层层落实目标管理责任，使封井限采计划按月落实到每个乡镇、每个企业、每口井，确保责任、目标落实。
　　3、精心组织，做到措施落实。一是抓资金投入。今年全市总投入将近10亿元，其中市区域联网供水工程投资503亿。市里负责锡东水厂及锡山区、惠山区主管网建设资金投入的三分之二，并且其余的三分之一先由市供水部门垫支。镇村管网建设资金原则上由市(县)、区和镇两级负责落实，江阴市5月底落实镇村管网建设资金4100万元。惠山、锡山区各镇创新筹资机制，实行政府加大投入，集体、个人筹资，谁受益、谁承担以及社会募一点、银行贷一点等筹资方式解决。二是抓四级联动。全市按照“两级工程同步实施，镇、村管网同步推进，供水、改水同步完成”的工作要求，编制供水规划与封井计划实施时间对照表，搞好供水与封井的合理衔接，市、市(县)区、镇、村四级联动，形成合力，齐头推进，基本保持市、市(县)、区供水管网施工进度同步。三是抓重点镇村。按照封井任务、地理环境、经济实力排出了惠山区的前洲、玉祁，锡山的港下、东湖塘、羊尖，江阴市的璜土、北氵国、长泾等乡镇及所辖村为供水管网建设封井限采的重点镇村，优先列入供水、改水、封井计划，在资金的安排上予以倾斜，并列为市、区领导、部门督查的重点。四是抓薄弱环节。在5月份全市组织的督查活动中，江阴市政府制定了对北氵国等镇的供水管网建设资金方面的扶持政策；研究协调解决了锡山区东北塘镇至惠山区堰桥镇长安地区的主管道铺设等问题，保证了自来水管网建设的顺利推进。
　　4、加强督查，做到进度落实。一是定期督查。市地下水资源管理领导小组严格执行督查计划，上半年组织检查各地对省市政府地下水会议贯彻落实情况、供水建设情况、封井限采进度等。二是定期通报。加强了禁采阶段性通报工作，实行每月通报制度，表扬与批评相结合，提出整改意见，推动禁采工作。为全面动态掌握全市禁采进度，自6月份起全市实行供水进度半月报制度。
目前，由市公用事业局负责的全市区域供水所有乡镇均已开工建设，至今已铺设主管道55公里，占计划的85%，即将全面竣工。供水范围涉及锡山、惠山11个乡镇，投资额达2.5亿元的锡东水厂和前洲、玉祁、安镇等加压站均将于10月底前完工。江阴市镇级管网已全部建成通水，村级管网也按计划正在抓紧实施，预计10月份能全面完成，实现村村通自来水。锡山区至镇主管网建设开工较早、各项准备工作充分，进展较快，现已完成投资8100万元，铺设管网41.5公里，占年度计划(42.3公里)的98.1%，预计8月底可完成铺设任务。惠山区到目前为止已铺设完成供水主管道14.8公里，占计划任务17.2公里的86%。其余部分8月份可全面完成。前洲、玉祁2座3万吨级供水增压站已于4月底完成土建，目前正在抓紧设备完装与调试；堰桥镇长安15万吨级增压站，预计年内投入运行。镇村管网改造进展也较快，已完成投资1.05亿元，占年度计划的67%(其中：主管道投资2590万元，增压站1585万元，镇到村管网改造6398万元)。
　　二、目前存在的主要困难与问题
　　实施省人大常委会《决定》以来，市政府做了大量工作，取得了初步成效。但是，当前面临的形势不容乐观，有些问题还相当突出，主要表现在四个方面：
　　1、完成2003年禁采任务难度很大。《决定》规定，今年封井的井位是超采区乡镇的开采井，地域上主要集中在惠山区、锡山区和江阴市，深井分布约一半在镇区，另一半散布于各行政村、自然村。不但通水成本大，而且这些村往往经济薄弱，给年度封井工作带来较大难度。
　　2、水源结构调整速度与封井要求相比相对滞后，供水与封井衔接不够。当前最突出的是镇域管网建设速度还不够快，严重影响禁采进度。全市深井分布不均，50%在镇区，50%散布于广大农村，面广量大的管网建设任务在镇到村到企业这一环节，部分已通水乡镇有水供不出，村域深井封不了。个别区镇管网改造建设速度明显滞后，镇区进村入户的村域段管网建设进展缓慢，给以后完成任务增加了难度和压力。
　　3、供水工程建设投资总量大，资金筹措难，影响封井限采进度。全市两大供水工程建设总需资金20.63亿元，规划供水范围内65个乡镇进村入户管网经费约需资金13亿元。镇村管网普遍存在老化失修、渗漏严重。特别是重点超采区惠山区、锡山区，近一半深井分布在农村，管网建设任务重投入大，平均每镇进村入户管网建设费用需2500万元。很多未通水乡镇镇级财政较困难，可用建设资金少，影响了管网延伸速度和封井规划的全面实施。
　　4、乡镇边缘地区通水成本高，接用自来水推行难。部分乡镇边缘地区深井远离镇区，地下水开采量小，通水投入巨大，要求保留深井不予封闭。锡山区今年要封的113眼深井中，镇区井70眼、村域井43眼。村域井平均距镇自来水增压站管道距离为4.1公里，其中2—3公里的有9眼、4—5公里的有23眼、5公里以上的11眼。2002年43眼村域井取水量为63万吨，受益人口约3万人。在镇区供水建设到位的前提下，完成43眼村域井供水建设，总投资约需1100万元。
　　三、迎难而上，咬定目标不动摇，千方百计确保完成省政府禁采任务
　　要全面完成今年的禁采目标，形势十分严峻，必须进一步加大力度，全力推进供水建设。我们要做好以下几方面的工作：
　　一是进一步统一思想，增强执行禁采决定的坚定性。牢固树立“供水建设、封井数量和限采指标”三个确保观念，克服可以不完成的侥幸心理，进一步把思想统一到省政府的目标要求上来，以坚定的信心，积极的态度，扎实的工作，不折不扣地完成禁采地下水的任务。
　　二是进一步落实好各级政府行政首长负责制。特别要进一步强化镇级政府的责任，明确各有关部门的禁采职责，加强部门间的配合和协调，明确供水封井哪个环节不到位，责任由哪级哪个部门承担，确保建设与封井按时完成。
　　三是进一步围绕工作重点和难点，加强分类指导。对前洲、玉祁、港下、东湖塘等八个超采区镇的供水问题，抓紧实施，倒排工期，确保2003年10月底前供水主管道、锡东水厂和有关加压站全部完工；加强服务，提前办好市、镇供水管道对接各项手续，给各有关区封井留出两个月时间；在具体实施中，编制供水规划与封井计划实施时间对照表，挂图作战，搞好供水与封井的合理衔接。同时严格责成各区、镇加快进村入户管线的建设，确保做到市、县、镇、村四级管网同步规划、同步施工、同步通水。
　　下一步将突出抓住重点地区，突出抓好超采区镇域管网建设，突出抓好重点村供水管网建设。做好供水和封井的紧密衔接，调整现定供水计划，进一步加大筹资力度，对重点、难点镇村，要实行政策倾斜，予以适当的帮扶。集中有限资金，对有封井任务的超采区镇、村全面建设管网，优先通水，确保10月底完工。
　　四是进一步加大监督检查、经济调控和执法力度。下半年要在加强对面上禁采封井工作督查的同时，突出加强重点镇村的督查，强化考核，制定和落实奖惩措施。加强地下水开采计划的考核与管理，重点抓好7—10月份用水高峰期间地下水控采、压采工作。强化经济调控手段，认真做好水资源费征收工作。进一步加大查处力度，加强社会监督和新闻舆论宣传，使全社会都来关心支持禁采工作。鼓励支持社会各界举报违法凿井事件，水政监察队伍加强巡查，对典型案件进行曝光，形成地下水禁采工作良好的社会氛围。认真执行“水到井封”制度，坚持水通到哪里，井封到哪里。
　　全面禁采地下水，是关系到经济社会可持续发展的一件大事，市政府将按照省人大、省政府和市人大的要求，进一步加大工作力度，突出工作重点，采取更为得力有效的措施，全力以赴打好禁采歼灭战，千方百计确保完成省政府下达的年度封井和限采任务，为全市的经济建设和社会事业的全面发展作出积极的贡献。