主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我受市政府委托，向市人大常委会第五次会议汇报关于经济适用住房和蠡湖新城建设的情况，请予审议。
　　一、关于经济适用住房建设情况
　　 (一)经济适用住房工程进度
　　1.2002年度工程建设。2002年度市政府下达经济适用住房工程建设计划60万平方米，其中五星家园20万平方米、广益佳苑(唐周巷)30万平方米和太湖花园三期工程10万平方米，全部实现了当年立项、设计、征土拆迁和开工建设的目标，计划今年全部竣工交付使用，其中：五星家园20万平方米(含地下室及公建配套)已在6月30日交付使用；太湖花园三期10万平方米计划在10月初交付使用；广益佳苑(唐周巷)30万平方米计划在10月和12月分两次交付使用。
　　22003年度工程建设。2003年度市政府下达经济适用住房建设规模控制在40万平方米，其中杨木桥居住区10万平方米，五星家园续建30万平方米。杨木桥工程从今年3月初动迁以来，进展较快，现工程基础已做好，计划明年5月份交付使用。五星家园工程是续建项目，由于用于拆迁安置的农居房建设和乡镇企业搬迁相对滞后，影响了工程开工，目前12万平方米即将开工建设，其它18万平方米力争年内完成拆迁后开工建设。
　　(二)强化经济适用住房的规划设计和户型控制
　　1.在经济适用住房建设中，坚持“面向百姓、面对实际和面向未来”的原则，坚持把握“经济、适用、质高、价廉、环境美”的标准。加强了规划方案科学论定，充分体现了江南现代化城市特色，对道路网络、配套设施、绿化景观等进行了综合规划设计；以节能、节水、节地为重点，加强了新技术、新材料等四新技术的运用；以设计指导施工，坚持质量第一，严格规范、精心组织，确保了工程质量。目前，五星家园一期已通过建设部1A级住宅性能预审。
　　2.经济适用住房户型设计。户型面积设计逐步趋向合理实用，让购房者买得到房、买得起房、买到好房。五星家园、太湖花园、广益佳苑(唐周巷)共60万平方米，总户数4596户，其中95平方米以下1716户。今后，在未开工建设的户型设计上，面积将作重大调整，主体是50～90平方米，最大100平方米左右，以满足拆迁户中不同阶层的选房需求。
　　(三)经济适用住房建设管理机制
　　市政府对经济适用住房建设管理切实加强领导、集中统一指挥，高起点规划、高标准建设、高水平管理，精心组织，加强监督，实行规划、建设公开招投标；实行购房人公示制度，严把销售审批关，严格控制质量、成本，做到高质低价环境美；在物业管理上，已竣工的五星家园一期通过招投标确定了物业管理单位并提前介入，为居民入住提供了良好的保障，受到了广大住户的欢迎。　为适应市场经济的发展规律，我市的经济适用住房建设积极引进市场运作机制，改革传统的建设和实施形式，规划设计和建设都打破行业垄断、地域垄断，按市场化方式运作，通过市场竞争，以最低的成本达到最高的效率。对设计规划、建设管理、建筑施工、工程监理、环境设计、智能化工程、主要材料设备和物业管理均进行了公开的招标。同时为了进一步加强廉政建设和落实预防职务犯罪条例，建设单位和实施工程所在辖区检察部门签订了工程廉政责任书，有效地落实了“工程优良、干部优秀”的责任制，确保工程建设进展顺利。
　　 在总结去年运行机制的基础上，今年杨木桥经济适用房建设，实行了“政府组织、辖区建设、市场运作、审计定价、审批销售”的新机制。由市经济适用住房建设管理中心与北塘区人民政府签订了委托建设管理合同，即由北塘区政府负责征地、拆迁和工程建设，由市经济适用住房建设管理中心负责立项、定点、建设监管、审计定价和审批销售。
　　(四)经济适用住房销售情况
　　为加强经济适用住房的销售管理，市政府下发了《无锡市经济适用住房建设出售管理办法》(锡政发［2002］93号)，成立了经济适用住房和低洼地区危旧房改造领导小组，明确职责，健全制度，规范经济适用住房建设管理行为。在销售管理过程中，严格按照公开、公平、公正的原则，实行严格审批、社会公示、公开销售。
　　1.严格控制销售对象。锡政发［2002］93号文件规定，经济适用住房的出售对象，必须符合几个条件：(1)具有无锡市区城镇常住户口2年以上的；(2)上年度收入在市区职工平均收入3倍左右的家庭；2002年家庭收入4万元以下的家庭(以后逐年调整)；(3)现住房面积未达到房改购房面积控制标准下限的。在符合上述条件的情况下，优先供应城市重点工程建设和低洼地区危旧房改造的被拆迁居民家庭。购房人凭2002年1月1日以后实行货币拆迁后所签订的拆迁协议书申请购买经济适用住房。
　　2.严格规范操作规程。为了提高办事效率，做到公开、公平和公正，实行计算机信息自动化处理，将审查资料全部输入计算机系统，由计算机对全部数据自动审批，避免了人工操作的差错，同时，所有的选房号都是按预约登记时间先后顺序由计算机自动排序完成，具有不可更改性，得到了广大市民的信任。
　　3.严格实行公开操作。一是公示初审结果。自2002年下半年开始分四批将通过初审的申请购房人名单在无锡日报等媒体上公示，公示内容除申请购房人及配偶的姓名、工作单位、拆迁地址外，还公布了举报电话及公示时间，让市民对公示的购房人是否符合购房资格进行监督。二是公布选房情况。将所有选房号按照登记收件时间的先后顺序在经济适用住房售楼处公布。三是认真取证核查。对公示后接到举报的申请人的情况进行逐份调查，至今共接到举报电话50个，举报户数45户，逐户核查，其中10户申请购房人经核查属违规申请，被取消了申购经济适用住房的资格。四是公开房源。将小区规划平面图及所有幢号、户型的房源统一张贴上墙，使房源及已销情况一目了然，避免了暗箱操作。
　　(五)今后对经济适用住房建设管理工作的设想
　　1.适度加大经济适用住房建设总量。随着城市化进程的不断推进，拆迁量也逐年加大，经济适用住房的需求也在不断增加，考虑到市民的收入和实际居住情况，经济适用住房建设安排应以同期建设商品房住宅的20%～25%左右的比例确定(即：每年建设40～50万平方米)，使供需矛盾逐步得到缓解，逐步满足不断增长的对经济适用住房的需求。
　　2.合理选址布点，降低工程造价。随着我市城市建设的步伐加快，城市的骨架进一步拓宽，城市规模进一步扩大，合理选址显得十分重要，适当考虑选择市政配套条件较好，公交通达，拆迁量少的地块布点，以降低建设成本，真正做到让利给百姓。
　　3.加强经济适用住房建设的监管和相关政策的调整。在现阶段，享受政府优惠政策的住宅建设一块是经济适用房建设，另一块是拆迁安置房建设，从分布来看经济适用住房布点建设相对集中，拆迁安置房建设以镇为单位后，布点较分散，要加快研究调整经济适用住房和拆迁安置房并轨建设的政策，按市场化运作方式为取向，对建设规模、户型标准、供应对象、销售价格、上市交易等方面严格控制，把好事办实、实事做好。
　　二、关于蠡湖新城建设情况
　　(一)蠡湖新城建设的前期工作
　　1.蠡湖新城建设的依据。无锡是濒临太湖的经济发达城市，在经济不断发展的同时又深受太湖水污染的影响。国务院和省、市政府对太湖水污染治理工作高度重视，1998年底，国家环保总局在无锡开展了太湖污染防治“零点行动”，2001年9月，温家宝总理在苏州召开太湖水污染防治工作会议，并亲临无锡视察，强调“‘十五’期间是太湖水污染治理的关键时期，指出无锡五里湖、梅梁湖是整个太湖水污染防治的重中之重，水污染防治总的目标是到2005年底，太湖水质要有所好转，特别是五里湖、梅梁湖水质要有明显改善。”国务院随后下发了《国务院关于太湖水污染防治十五计划的批复》(国函［2001］91号)，确定了太湖水污染防治阶段性工作目标。为落实国务院和省委、省政府的要求，在国家有关部委和省计划、环保、建设、水利等部门的积极推动和指导下，我市制定了五里湖综合整治工程方案，包括沿湖截污、退渔还湖、湖底清淤、水体修复、湖岸生态整治等工程，得到了国家计委(计投资［2002］1297号)和省有关部门的批准。
　　2.确定规范范围。蠡湖地区，东到苏锡路、南到石塘桥、西到中犊山、北到梁湖路、太湖大道。整个地区规划面积约20平方公里，其中水面占48%(湖区40%，养鱼区8%)，陆地占44%，山区占8%。蠡湖新城，为蠡湖地区的核心区域，东起青祁路，北至太湖大道，西、南邻蠡湖，规划面积约6平方公里。蠡湖新城建设规划区涉及到蠡园镇和蠡园开发区的村民5109户、14804人。
　　3.深化设计理念。为吸收现代文化和先进规划理念，提升蠡湖地区的规划水平，做出一个反映无锡历史文化和地方特色、具有时代特点的一流规划，市政府委托了美国泛亚易道公司编制蠡湖地区概念规划(泛亚易道公司在世界景观设计界排行前10名，曾经成功设计过悉尼奥运村、香港迪士尼乐园、苏州金鸡湖、北京世贸中心等项目)。蠡湖地区的规划设计，以自然生态与城市景观相融合的新湖城概念，坚持以水环境整治为重点和以人为本的思路，集沿湖开敞式公共绿地、临湖休闲场所、居住区等于一体。沿湖36公里岸线以开敞式绿地和有创意的景观节点相串连，为市民和游人提供大型的临湖休闲观光场所。蠡湖新城路网以蠡湖和自然山体为借景和对景，形成面向蠡湖湖面和山体的景观道路系统。环湖路两侧控制100—200米宽的临湖绿地，原亚洲城、欧洲城用地结合环湖景观要求置换为城市公共绿地。蠡湖在保留现有水面的基础上对蠡湖原围湖鱼池“退渔还湖”，使湖面面积由原来的5.6平方公里扩大到8.6平方公里，并利用国家重大科技专项太湖水污染控制与水体修复技术，结合实施生态清淤和区域调水工程，改善蠡湖水质。
　　4.理清建设思路。规划设想建设一个由沿湖开放公园、湖滨居住区、城市公共服务和旅游设施组成的国内外观光旅游胜地、卓越的湖滨新城。基本建设思路是：先做好沿湖环境绿化，搞好道路基础设施，建设好农民安置房，安置好拆迁农民，然后再进行地块开发。以建设一流的环境和基础设施来提升地块价值、吸引国内外投资商来共同建设新城。
　　5.强化组织领导。为加强对蠡湖地区规划建设的组织领导，市政府成立了蠡湖地区规划建设领导小组，由市委副书记、代市长毛小平任组长，市政府副市长周敏炜、副秘书长孙志亮、林国忠、建设局局长沈建任副组长。领导小组下设办公室，具体实施蠡湖地区规划建设的综合协调和管理工作。
　　(二)主要工程建设
　　1.道路基础设施工程。蠡湖新城的道路基础设施工程，包括道路、管线、河流等三个分项工程。蠡湖新城骨干路网为“三环三射”，河道水系为“两纵两横”。“三环”为环湖路(太湖大道—蠡湖路)、蠡湖路(太湖大道—望湖路)、隐秀路(太湖大道—蠡溪路)；“三射”为望桥路(隐秀路—宝界桥)、望湖路(隐秀路—环湖路)；望山路(隐秀路—环湖路)。所有管线随路同步埋设，污水全部截流。“二纵”为蠡湖河和新城河，“二横”为鸿桥河和陆典桥浜。河道水系尽量利用原有水系，结合道路走向适当调整理顺，保持水系的通畅。
　　2.沿湖绿化景观工程。沿湖绿化景观工程，是蠡湖地区的重点环境工程。整个湖岸线36公里。环湖路沿湖一侧从犊山大坝到蠡湖大桥约9公里长、占地面积约135公顷。蠡湖沿湖景观方案以蠡湖新城概念规划为指导，以生态和自然绿化为主，结合无锡的历史文化，规划建设湖中鹭岛、渔龙岛和湖中120米高喷泉，增加蠡湖空间景观层次，丰富蠡湖旅游内容；结合欧洲城现状改造建设一个开放式中央公园；在太湖大道西端建设“城市之光”节点并设置太湖国家风景名胜区标志；在蠡湖大桥北侧桥头建设桥头公园；在犊山大坝建设生态岛等景观节点。改造整合蠡园公园，再现范蠡西施泛舟蠡湖的情景，凸现吴越文化底蕴。
　　3.水环境综合整治工程。水环境综合整治主要包括生态清淤、拦污截污、调水冲污、退渔还湖、生态恢复等项目。生态清淤工程，主要解决蠡湖富营养化不断加剧、污染日益严重、生态环境不断恶化的问题；梅梁湖调水泵站工程，主要通过调水、换水来改善蠡湖水质；退渔还湖工程，主要是为了扩大水面，增强水体的自净能力；生态恢复工程，主要是结合国家863科技示范工程、沿湖景观工程恢复蠡湖生态系统。
　　4.地块建设工程。对蠡湖新城6平方公里土地实行统一征用。根据蠡湖新城概念规划确定的地块性质和功能定位，以编制详细的地块规划为指导，建筑高度由北向南逐步递减，体现人工开发的城市景观到自然形态的清晰变化，通过3—5年的有序开发，建成一个有中央公园、沿湖旅游服务区、中央步行街、城市生活居住区组成的新湖城。
　　5.拆迁安置房建设工程。在青祁路两侧统一规划建设拆迁安置房，解决蠡湖新城内被拆迁住户的安置，做到先建后拆。确保有序开发，社会稳定。
　　(三)在实际工作中重点需要解决好的几个问题
2003年蠡湖新城主要实施新城道路基础设施和沿湖基础绿化及部分景观建设。年内计划完成环湖路、环太湖公路(太湖大道至梁清路段)、蠡溪路、蠡湖路、南中路建设(总长约11.8公里)，计划总投资8.3亿。完成从犊山大坝到蠡湖路(长约5.8公里、宽80到120米不等)沿湖基础绿化；完成湖中鹭岛、渔龙岛两个人工岛屿的地形整理和基础绿化；完成湖中120米的高喷喷泉及太湖大道西端节点建设。除蠡湖路、南中路年底完成外，其它工程都在“十一”前完成。围绕蠡湖新城建设目标要重点解决好事关新城建设的几个问题。
　　1.从城市化的角度研究解决农民“三失”的问题(失地、失房、失业)。一是优先安排拆迁安置房建设，解决农民失房之忧。按照加快城市化进程和实现农民向市民过渡的要求，将拆迁安置房建设纳入城市居民住宅区统一规划定点，在功能配套设施和绿化等方面都按照城市住宅小区标准。在蠡园镇一、二期15万平方米安置房建设的基础上，又安排15万平方米，使蠡园镇安置房总量达到30万平方米(可安置近2000户)，基本满足今年蠡湖新城道路和环境工程拆迁安置需求，争取到明年5月蠡湖新城范围内工程拆迁农民可不需在外过渡，直接搬入安置房。为解决蠡园镇拆迁安置房的出入口和管线铺设，专门增加了一条南中路(从市第五人民医院到蠡溪路)，并纳入蠡湖新城道路建设工程，今年同步安排实施。二是制定统一的征地拆迁安置补偿办法，解决农民失地之忧。为做好蠡湖地区征地拆迁安置补偿工作，组织市相关职能部门和滨湖区政府，根据蠡湖新城的现状，依据市政府先后出台的有关征地拆迁安置补偿文件精神，在考虑政策的统一性、连续性的前提下，针对蠡湖地区规划建设面积大、项目类别多、实施时间不一、用地性质多样、涉及人员性质复杂等特点，专门制订了蠡湖地区征地拆迁安置补偿办法，现正在组织论证。以达到在蠡湖新城内，不管是道路拆迁、环境(绿化)拆迁、还是地块开发拆迁，征地拆迁安置补偿对失地农民都按同一政策标准执行，消除因地块、项目、时间的差异执行不同政策和补偿标准带来的负面影响，最大限度保护农民利益，保持社会稳定。三是采取有效措施和多种途径，解决农民的失企之忧。蠡湖新城建设将涉及7700多人的安置，初步预测解决社保、医保约需5.6个亿。对失地农民的就业问题，我们拟采取在新城建成后管理服务行业优先安排本地农民、村民与市民享受同等就业待遇，市社保局对村民实行免费就业培训，将被征用土地的5%留给镇作为就业安置建设用地等措施来解决。
　　2.从大旅游角度考虑环境景观建设的问题。在蠡湖新城规划建设中，充分利用蠡湖的山水资源，结合新城功能定位，坚持以人为本的原则。注重弘扬蠡湖历史文化意境，增加旅游功能，整合景观空间环境。在道路、河流、绿化、景观等方面，将现有资源的保护开发与现代游憩的需求相互对应，把历史文化作为基础，精心规划道路、河流、绿化、景观和文化、体育、旅游设施。为保护、利用好老环湖路两侧香樟树，将环湖路绿化设计为“绿色走廊”和“金色走廊”。使这片多年长成的香樟树作为一种历史特有的宝贵资源融入新的环湖路绿化中的“绿色走廊”。最大限度利用好现有资源，把新建的一路、一桥、一河、一景变成新的旅游资源。蠡湖新城内道路都是通向风景区和旅游服务区的主要道路，在规划实施过程中采取道路与两侧绿化统一规划，同步实施，做到建设一条路、美化一条街。
　　3.从建设湖滨新城角度确定开发时序和个性特色的问题。为科学确定建设时序，组织了相关职能部门和滨湖区政府，对蠡湖新城6平方公里范围内单位(企业)、住户(住宅)、人口、绿化等方面的情况进行了全面调查。地块开发，将按照确立的建设思路和总体规划要求，科学划分地块，进一步深化规划方案，明确地块性质、功能定位和建筑风格，有序推出地块。提高开发的门坎，保证和提升蠡湖新城的开发建设品位和水平。地块开发商的确定，将采取投资商先编制地块规划方案，经专家评选符合蠡湖地区规划理念，并能提升蠡湖地区品位和形象的投资商方能入围参加土地投标。
　　4.从新城建设的推进角度研究解决乡镇经济考核指标的问题。从蠡湖新城开发建设对滨湖区蠡园镇区域经济的影响程度，提出切合实际的考核办法，为市、区确定考核指标提供参考依据。同时，积极研究市、区、镇三级政府在伴随蠡湖新城开发建设中共同受益的机制、体制和途径。不断调整、完善、制订适应这种大范围、多工程综合开发过程中的市、区、镇利益的调节政策。
　　以上汇报请予审议，不当之处，请批评指正。