主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我就《关于保护惠山、青龙山的议案》(以下简称《议案》)的有关情况，作如下
说明：
　　一、《议案》的提出
　　惠山、青龙山是无锡的城中宝山，是无锡建设滨湖山水城市得天独厚的生态旅游资源，是全市人民共同的宝贵财富。保护和建设好惠山、青龙山意义重大，十分必要。
　　(一)惠山、青龙山是建设无锡滨湖山水城市的重要组成部分。随着我市城区范围的不断扩大，惠山、青龙山已成为无锡的城中山林，与沿太湖地区一起成为建设无锡滨湖山水城市的重中之重。林业部于1993年就批准建设惠山国家森林公园，保护与建设好惠山、青龙山，功在当代，利在千秋。
　　(二)惠山、青龙山是无锡城市的“绿肺”，自然生态作用十分明显。惠山、青龙山地处城中腹地，是全市人民休闲健身旅游的好去处，目前每年上山游玩的市民超过100万人次。
随着城区人口的加速扩张，加快建成惠山、青龙山这块公共绿地，显得更为紧迫。
　　(三)惠山、青龙山生态旅游资源丰富，有着深厚的历史文化底蕴和迷人的自然景观。宋代大诗人苏东坡曾赋诗“石路萦回九龙脊，水光翻动五湖天”来赞美描绘惠山，被誉为“江南第一山”。惠山、青龙山范围内名胜古迹众多，历史人文景观极为丰富，保护开发建设前景看好。
　　二、《议案》和决定(草案)的起草情况
　　近年来，市政府高度重视惠山、青龙山的开发、保护与建设，做了大量工作，但由于多方面的原因，惠山、青龙山的保护与管理还存在不少问题，对此，市人大常委会高度关注，郁家树主任作了专门指示，组成专题调研组深入一线调查研究，召开相关区与市有关部门负责人座谈会，进行研究探讨，组织新闻单位深入惠山和青龙山地区实地拍摄并制作了专题录像，调查组还赴南京、常熟等地学习森林公园建设经验，形成了专题调研报告。6月22日主任会议听取和审议了调研情况，一致同意加强对惠山、青龙山的保护，以主任会议的名义，
　　向常委会提出《关于保护惠山、青龙山的议案》，并起草了有关决定(草案)，提请市人大常
委会审议。市人大常委会党组就这一事项专门向市委作了请示，征得市委同意。市人大常委会办公室、农经工委和城建工委着手起草的决定(草案)，征求了市委、市政府、有关区和市有关部门的意见，经过多次修改、反复斟酌。现将《议案》和有关决定(草案)提请市人大常
委会审议。
　　三、关于《议案》和决定(草案)中区域范围的说明
　　《议案》和决定(草案)中的惠山、青龙山包括惠山、锡山和嶂山、莲花山、青龙山、舜
柯山、东湾山、鸡笼山等各山体及其坡地。
　　以上说明和《议案》、决定(草案)，请予一并审议。

　　　　　　　　　　 关于保护惠山、青龙山的议案
　　　　　　　　 案由：关于保护惠山、青龙山的议案

　　案据：惠山、青龙山是无锡的城中宝山，是无锡建设滨湖山水城市得天独厚的生态旅游资源，是全市人民共同的宝贵财富。随着我市特大型城市和园林山水城市的加快推进，保护
好惠山、青龙山，已成为无锡生态建设和发展旅游产业的一项重要而紧迫的任务。
　　近年来，政府高度重视惠山、青龙山的开发、保护与建设，做了大量工作，特别是惠
山森林公园的建设已经有了良好的开端。但由于多方面的原因，惠山、青龙山的保护与管
理还存在不少问题，主要是：
　　1．管理体制尚未理顺，保护范围不够明确。惠山、青龙山的保护管理工作涉及滨湖、北塘、惠山等区和多个部门，由于缺乏统一的管理机构，区与区之间、部门与部门之间各自为政，多头管理，职责不明；缺乏法定的规划方案和系统、有效的管理措施，保护范围不明确，保护工作仍处于无序状态。
　 2．开山采石屡禁不止，复垦复绿步履艰难。尽管市政府于2001年即落实了限制开山采石的决定，明确宕口复垦整治任务，但相当一部分宕口目前仍在继续开采，有的甚至打着复垦整治的招牌，继续大肆破坏自然山体，严重影响生态环境和无锡城市形象。
　　3．私埋乱葬现象普遍，违法用地极为严重。据不完全统计，惠山、青龙山范围内有坟墓121774个，侵占山地1819．3亩；其中私埋乱葬坟墓58966个，占地657．3亩。山坡地周围各类建筑密密麻麻，布局凌乱不堪，私搭乱建、违章建房出租等现象较为普遍。
　　4．绿化管理不够到位，环境卫生“脏乱差”。山体绿化林相结构不合理，季相和色彩变化不明显；1993年以来，每年有数万株松树死于松材线虫病；绿化管理制度不严，2000年至今已发生大小森林火灾19起，烧毁林木近50亩；环境卫生管理不力，各类垃圾随处可见，不仅污染了环境，也影响到整体生态景观。
　　方案：保护好惠山、青龙山，功在当代，利在千秋。建议从以下几个方面加强保护工作：
　　一、加快制定保护建设规划，坚持有序开发建设。市人民政府要按照科学发展观的要求，抓紧修编制定惠山、青龙山的保护建设规划，加强科学论证，广泛征求社会各界意见，提高规划的前瞻性和可操作性。坚持全面规划，板块改造，分期实施，首期重点加快惠山国家森林公园的开发与建设。
　　二、组建统一管理机构，实行严格依法管理。要及早解决目前多头管理、无序管理的
状况，明确管理主体与职责。市人民政府要组建保护建设的统一机构，全面负责惠山、青
龙山的保护与建设工作，严格依法规范管理。
　　三、加强综合整治，推进保护与建设。要研究制定相关政策措施，对惠山、青龙山范围
内存在的开山采石、私埋乱葬和私搭乱建情况进行综合整治，处理调整好各方利益，确保各
项保护与建设工作的顺利推进。
　　四、注重景观建设，提高建设品位。要按照市场化运作的要求，探索建立多元化投入机
制，加快主要景点及基础设施建设，保护修复好风景名胜古迹；充分挖掘、宣传和修复历史
人文景观，提高建设品位；加强林相改造，提升绿化水平。力争通过3—5年努力，把惠山、
青龙山基本建设成为全市人民向往的生态休闲旅游胜地。
　　(注：本议案所称惠山、青龙山包括惠山、锡山和嶂山、莲花山、青龙山、舜柯山、东湾山、鸡笼山等各山体及其坡地)