1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。这是一次具有伟大历史意义的会议，它标志着我国确立了人民当家作主的根本政治制度。日月经天，星移斗转，人民代表大会制度已走过了半个世纪的不平凡历程。

　　在我国实行人民代表大会制度，是历史的必然，是人民的选择。但是，50年间，人民代表大会制度的坚持和完善，经历了曲折的历程，是党的十一届三中全会，使人大制度得以新生；是党的关于政治民主化和改革开放的决断，使人大制度走上了坚持和完善的康庄大道。

　　1954年6月，无锡市第一届人民代表大会第一次会议召开。但是，由于地方各级人民代表大会不设常委会，由“人民委员会”负责召集和领导人代会，因此，地方国家权力机关没有真正发挥其作用。1980年1月，无锡市召开了第八届人民代表大会第一次会议，依法设立了常设机构——无锡市人民代表大会常务委员会，有效加强了地方国家权力机关的工作，在坚持和完善人民代表大会制度方面，迈出了具有实质性的一步。25年来，在中共无锡市委的领导下和社会各方面的支持下，历届无锡市人大及其常委会努力发挥人民代表大会制度的优势，做了一系列富有成效的工作，履行了代表人民当家作主的职责。

　　加强地方立法工作，推进法制建设和依法治市。1984年，我市人大及其常委会取得了地方立法权，20年里先后制定了无锡市产品质量监督管理条例、无锡市检察举报条例、无锡市城市市容和环境卫生管理条例、无锡市预防职务犯罪条例等39部地方性法规，为我市经济社会的健康发展、为维护人民的基本权益，提供了法律保障。

　　加强重大事项决策工作，体现人民的利益和意志。25年来，历届特别是近几届市人大及其常委会，围绕人民群众普遍关注的热点问题，围绕全市一些根本的、长远的重大问题，积极行使重大事项的决定权，先后就治理太湖水污染、消除大气污染、加强食品安全、推进河道清淤、保护饮水水源、保障失地农民权益、健全社会保障体系、保护惠山青龙山等，作出了决议和决定，深得人心，大有成效，广受称颂。

　　加强监督工作，促进政府、“两院”依法行政、公正司法。市人大及其常委会紧紧围绕全市的中心工作，对国计民生中的重大问题，如农业增效、富民工程、城市规划、环境保护、科教兴市、医疗改革、社会稳定、防汛防灾、司法公正等，开展了法律监督和工作监督。通过监督，一方面支持了政府、“两院”的工作，另一方面，保障了本行政区域的国家权力在合乎法律、合乎人民意愿的轨道上运作。

　　加强人事任免工作，为人民把好干部关。坚持民主原则，完善人事任免工作的相关制度，推行了干部的任前承诺、法律考试制度。深化对述职干部的考察，开展述职满意度的民主测评工作。通过多种措施，增强人大及其常委会选举、任命干部的人大意识和法律意识，督促其勤政廉政，俯首为民。

　　我市县、乡两级的人大工作，在同级党委的领导下，努力为人民想大事、议要事、办实事，一届比一届进步，一年比一年提高，在加强基层政权建设、推进“三个文明”建设方面，也作出了很大的成绩和贡献。

　　50年的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情，保障国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。人大制度的坚持和完善，与国家的命运、人民的安康息息相关。历史告诉我们：什么时候重视发挥人民代表大会制度的作用，国家秩序就顺畅，人民群众就顺心，各项事业就顺利。反之，国体政体就会受到严重损伤，人民利益就会受到极大损害，各项事业就会受到莫大损失。

　　50年的实践证明，人民代表大会制度作为人民当家作主的根本政治制度，具有强大的生命力，具有其他政治制度无可比拟的特点和优势：

　　具有最广泛的民主。各级人大由民主选举的代表组成。人大代表来自各个民族、各个地方、各个行业，与人民群众亲如鱼水，是人民利益的代表者、人民意愿的表达者、人民意志的体现者。宪法、法律保障各级人大代表自主地、充分地反映社情民意，从各个方面监督国家机关的工作；对于人民群众意见比较集中的问题，按民主集中制的原则形成国家意志。因此，人大民主是最广泛的民主，是我国人民民主的主渠道。

　　具有最权威的集中。人大依据法律、依据人民意志所作出的决议和决定，在本行政区域具有至高无上的权威：党政军民学、东西南北中，都必须一体遵行。

　　具有最有力的监督。人大对本级国家行政、审判、检察机关实施的监督，是单向性的监督，是国家制度的监督，是本行政区域最高层次的监督。

　　具有最宽广的视角。依据法律，人大有权讨论、决定本行政区域包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等各个方面的重大事项。这要求地方国家权力机关以最宽广的视角，来关注本行政区域所有的国家事务与社会事务，并择其所要，启动议事、评人、决议的法定程序。

　　具有最贴切的议题。人大以民意为上，以民心为本。国家权力机关的性质，决定其必须确定贴近社会、切中时弊的议题；必须想人民之所思，急人民之所需，为人民之所盼，依法运用国家权力，推动本行政区域重大问题的解决。

　　胡锦涛总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。”坚持和完善人民代表大会制度，必须在总结历史经验的基础上，坚持党的领导，转变执政理念，突出亲民为民，强调民主法制，以进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。就无锡市人大及其常委会而言，当前尤其要注重抓好四个“着”：

　　着眼于宪政。毛泽东同志在《新民主主义的宪政》一文中指出：“宪政是什么呢?就是民主政治。”只有宪法得到有效实施，公民基本权利得到有效实现，国家权力分工与监督机制得到有效运作，才是真正实行了宪政，才能使中华人民共和国长治久安，繁荣昌盛。人大的各项工作要从这个高度着眼，采取有效措施，保障宪法实施，保障公民权益，保障国家权力的有效分工与监督。

　　着力于为民。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其“根本”就是“民本”。惟有人民才是人大的“上帝”，惟有民利才是人大的圣旨。人大要进一步贯彻“三个代表”重要思想，通过疏通民意渠道、采集社情信息、接办来信来访、代表联系选民、重大问题听证、公民旁听会议等多种形式，着力亲民；通过让人民意愿、人民利益、人民意志在国家权力机关得到充分的表达和体现，着力为民。

　　着手于主体。人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥人大代表的作用，是人大工作的基础所在、活力所在、权威所在。现在，发挥人大代表作用的空间还很大。我们要创新代表工作形式，提高代表工作质量，支持代表执行职务、行使职权，真正让人大代表成为人代会的主角，让代表之声成为人大会议的主调，让人大代表成为行使国家权力的主体。

　　着实于作风。作风是队伍素质的体现，作风是工作效率的保证。我们要在人大代表和人大机关中，弘扬求真务实的精神，大兴求真务实的作风，做到：联系群众，听人民之直言；调查研究，察社会之实情；讨论审议，讲心中之实话；开会办事，添群众之实惠。要善于整合人大的权力资源，综合运用人大权力，加强决策工作、监督工作的广度和深度，使人大树立“说了算，定了干；言必信，行必果”的形象与权威，实实在在地为无锡人民议大事、定大计，为推进全面建设小康社会，发挥更大的作用，作出更大的贡献!□