党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我党必须长期坚持的指导思想，认真实践“三个代表”，是党和时代赋予我们的神圣职责。实践“三个代表”，本质是执政为民。作为地方各级人大常委会，要在工作中体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是新时期形势发展的需要。近年来，锡山区人大常委会紧紧围绕这一主题，认真履行职责，依法加强监督，作了一些有益的探索，取得了一些成效。

　　一、与群众保持紧密的联系，反映群众心声

　　密切与人大代表、人民群众的联系，充分发挥代表的作用，是做好人大工作的基础。在开展具体工作的过程中，努力营造与人大代表和群众紧密联系的氛围。

　　(一)拓宽联系渠道，密切联系代表。人大常委会在安排主要活动、作出重要决定时，都力求让代表早知道；对拟在人代会上作的工作报告及决定的一些重大事项，提前印发代表，征求意见；在开展执法检查、视察和调查等活动时，采取上下联动的形式，主动为代表提供服务，让更多的代表参加；积极组织开展调查研究、联系选民和持证视察等活动，及时了解和掌握民意；坚持联系走访代表制度，每年集中1—2个月，采取上门走访或召开座谈会等形式，联系走访50名左右区人大代表，对走访中代表们提出的意见和建议，及时交政府办理，督促解决人民群众关心的一些实质性的问题。

　　(二)创新活动形式，展示代表风采。为使人大代表真正在情感上贴近群众，深深扎根于人民群众之中，2002年，人大常委会组织区镇两级人大代表开展了“集中一段时间走访联系选民，提一条合理化建议，为特困户或特困生献一份爱心，为群众办一件力所能及实事”的“四个一”活动。人大常委会专门召开会议全面部署，各镇人大积极响应，广泛发动和组织代表参与，整个活动开展得有声有色、丰富多彩。全区共有1055名、占99％的区镇人大代表积极参与；共走访单位549个，联系走访选民8681人，听取选民反映问题529个，协调处理315件，提出合理化建议489件；共捐资68万余元，为497个贫困户和398名特困生及孤儿献出了一份爱心，帮助群众解决各类困难320多个，为群众办好事实事470多件，帮助安置就业人员近300名。“四个一”活动的开展，得到了全社会的肯定，赢得了群众的普遍赞誉。

　　(三)认真督办代表建议，解决群众实际困难。区人大常委会除了按常规程序抓好代表建议的督办工作外，注重对涉及群众切身利益、代表强烈反映的建议，加大跟踪督查的力度，取得良好的效果。地处锡山与常熟交界的钓渚大桥，系明代拱曲桥，由于年久失修，严重影响当地群众出行和经济发展，对此代表和群众多次提出建议，要求重新修建。区人大常委会十分关心此事，多次协调政府及有关部门、有关镇，帮助筹集建设资金，使钓渚大桥得以顺利开工建设，并于2003年全面竣工通车，受到了当地群众的好评。发生在望虞河的水污染事件，给渔民造成了严重损失，10多位区代表联名提出强烈呼吁，要求尽快解决此事。常委会获悉后，及时与苏州市相城区取得联系，并向上级有关部门反映。在多方的努力和支持下，污染事件得到妥善解决，较好地维护了当地渔民的利益。

　　二、注重对富民工程的监督，促进农民增收

　　督促政府加快实施“富民工程”，促进农民增收，是地方人大及其常委会工作的重要内容之一。近年来，人大常委会加大了这方面工作的监督力度，收到了较好的效果。

　　(一)推动政府促进农民增收工作。“三农”问题是全社会关注的热点问题，其核心是农民增收。近年来，区人大常委会始终密切关注农民增收问题，特别是2004年，听取和审议了政府关于促进农民增收的工作汇报，要求政府认真贯彻落实中共中央文件精神，深化农村各项改革；切实做好耕地保护工作，继续加大农业投入，强化对龙头企业的扶持力度；继续改革土地使用制度，不断完善农村社会保障机制。

　　(二)推动政府推进就业援助行动。帮助农民解决就业困难，深入开展就业援助行动，是促进社会稳定和农民增收的一项重要举措。为推动此项工作落到实处，人大常委会组织开展专题视察和调研，就部分业主吸纳安置就业援助对象积极性不高、少数援助对象就业观念陈旧、个别地方就业援助进度不快等薄弱环节，向政府提出了整改意见和建议，督促政府加大工作力度，加快就业援助进度，确保了全区就业援助对象得到全面安置落实。

　　三、督促政府抓好实事工程的落实，确保群众受益

　　为民办实事是树立党和政府威望，密切联系群众的一项民心工程。为确保区政府将实事项目办好、办出成效，人大常委会运用专题审议、调查、视察和听取单个项目汇报等多种监督方式，对涉及群众切身利益的实事工程，加强全程监督，使之受益于民。

　　(一)加强对防汛工程的全程监督。锡山地处江南水乡，拥有丰富的水资源，但同时也给汛期防洪工作带来了压力。人大常委会把防汛工程的督查作为每年年度重点工作之一，汛前多次到实地进行视察，针对工程进度不快、防洪措施不到位等问题，要求政府从讲政治的高度，把防汛工程作为贯彻落实“三个代表”的具体体现，推动政府保证防洪工程在汛前完工，发挥水利工程效益。

　　(二)推动社会保障体系不断完善。社会保障工作是一项关系群众切身利益的事业，人大常委会多次听取政府部门的工作汇报，督促政府加大企业社保扩面工作力度。在人大常委会的推动下，2002—2003年全区新增参保人员都超额完成了年初预定的扩面目标。推行农村大病住院医疗保险制度，是进一步完善农村医疗保障体系，缓解农民“因病致贫、因病返贫”的一项重要举措。为进一步完善此项制度的运作机制，人大常委会在开展调查研究、掌握情况的同时，专题听取了政府的工作汇报，针对运作中存在的问题和不足，要求政府进一步完善有关政策和操作办法，倾斜财政投入资金，确保参保群众满意。政府按照人大的要求，及时完善运作办法，使保民真正得益。

　　四、加强对人大任命干部的监督，赢得群众信赖

　　人大常委会要维护最广大人民群众的根本利益，就必须加强对任命干部的监督，督促任命干部切实为人民当好家、作好主、理好政。2002年以来，对此作了一些有益的探索：

　　(一)全面实施人大任命干部任前承诺制度。为更好地配合党委管理干部和进一步加强对任命干部的监督，人大常委会制定实施了《任命干部任前承诺制度》，要求提请人大常委会任命的人大各工作机构主任、副主任，副区长、代区长，法院副院长、代院长、审判委员会委员、庭长，检察院副检察长、代检察长、检察委员会委员，在任命表决前向人大常委会会议作任前承诺，承诺发言作为人大评议干部的依据。制度实施以来，已有11名人大任命干部向常委会作出了任前承诺，其中包括2名代区长、1名副区长。任前承诺制度的实施，使被任命干部从思想上提高了人大意识和公仆意识，在工作上进一步增强责任感和使命感。

　　(二)全面实施任命干部述职评议办法。人大常委会通过认真调研，进一步完善了对任命干部述职评议的指导思想、内容、操作程序和方法，制定出台了《“一府两院”任命干部述职评议暂行办法》。从2003年起，每年开展任命干部述职评议工作，采取深入基层、调查走访、召开座谈会、民主测评等形式，进行全面评议，对评议中所提出的意见，要求限期整改，以达到推动述职人员工作的目的。

　　(三)全面实施人大任命干部任前法律知识考试办法。对拟任命干部在任前进行法律考试是把好干部入口关的重要措施。根据有关法律法规的规定，区人大常委会制订了《对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》，明确了参加任前法律知识考试的对象、考试内容、考试组织形式、成绩评定方法等，对不及格的不予任命。这一制度已从2004年7月1日起实施。考试办法的实施，将进一步规范人事任免工作程序，同时也促进提请任命人员认真学法用法，增强法制观念和提高执法水平，从而使决策的规范性、科学性越来越强。□