《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。目前，又到了年末岁首，各级人大都要筹备召开人代会。开好一次人代会，不仅仅是一次会议，更重要的是体现民主政治推进的力度，人民当家作主的程度。乡镇人民代表大会是最基层的政权组织，它与人民群众的接触最直接、最广泛，最能了解社情民意。但目前，乡镇人代会召开的质量还不高，与宪法赋予的使命还有差距。为此，就开好乡镇人代会，谈一点本人的体会。

　　一、必须充分认识乡镇人代会的地位、作用。组织法第九条规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使13项职权，这13项职权涵盖了一个地区在某一阶段的工作目标和发展战略，所以说是一次极其重要的会议。人民代表大会的决议、决定一旦通过，本级政府就得不折不扣地执行，这就充分体现了向人大负责并报告工作的宪法精神。但目前乡镇人代会的质量还不尽如人意，具体表现在以下方面：第一，人代会重形式、轻内容，重程序、轻实质的现象依然普遍存在。人代会的召开，有严格的程序要求，这是法律规定的，但是程序是围绕内容展开的，如果没有内容的真实反映，其程序也就失去了意义。有代表形象地说，人代会有时像演戏，其说法不妥贴，但也从另一个侧面道出了对人代会质量的担忧。如：表决100％通过，没有反对票，也没有弃权票，这是否正常，难道乡镇人代会的报告质量比全国人代会的报告还高吗？难道各方面的工作真的无可挑剔吗？答案是否定的，那问题又是出在哪些环节上呢？我认为大致有四方面：一是民主政治的氛围不浓，绝大部分代表还没有摆脱代表是一种荣誉的思想束缚，认为参加人代会是领导对我的信任，虽然有自己的观点，但也不愿多说。二是对政府的工作了解不多，审议不到位，再加上本职工作忙，参加人代会也是应付而已，所以，表决只能随大流。三是部分代表有见解，思想解放，有改革精神，但又怕得不到领导的理解和重视，有时甚至会被误解。四是我们目前的表决方式绝大部分是举手表决，在众目睽睽之下，举起反对票和弃权票是要有一定勇气的。这些环节上问题的解决，不是一日之功，需要法律的支撑，需要观念的解放，需要代表素质的升华。第二，人民当家作主的主人翁地位还没有得到真正的确立。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”代表是人民派往国家权力机关的使者，代表人民行使国家权力。而在实践中，我们认为与宪法规定还有相当大的差距。其一，代表运用了多大的权力？如：在选举上，要确保组织意图，当然组织的意图与人民的意愿应该是一致的，但是，不能排除在用人路线上的“走私”货。其实法律都具有明确的规定，不过在执行中都用足用好了规定打擦边球。如：镇长、主席的选举，组织法第二十二条规定，候选人数只有一人，也可以等额选举，在实际操作中，镇长、主席的选举都是等额选举，代表想提候选人，但又不敢提，会议的组织者往往为确保组织的意图，利用各种办法避开差额选举，如尽量缩短提名时间，尽量避开提名话题，发现提名苗头，尽快个别疏通等等。其二，审议报告不深不细，代表专业知识缺乏，当家的水平不高，作主也就显得苍白无力了。如：乡镇一级的财政，需要有一定专业知识，才能理出点头绪，一般代表，可以说都是门外汉，政府也知道，靠代表的审议来监督财政收支，是地道的形式，因此也无从谈当家作主了。对政府工作报告的审议，涉及的面不广，往往是细节问题谈得多，大政方针谈得少，所以，审议的质量不尽如人意。

　　诸如这些问题的存在，势必要对人代会的质量产生一定的影响。解决这些问题的关键，还得依靠党的领导，全面推进民主政治建设，要把各级党委、人大、政府的思想统一到宪法精神上来，要把推进民主政治建设当作加强执政党执政能力建设的一个重要方面来认识。因为任何一个有政治智慧的执政党，都会通过推进民主来获得人民认同，调动广大人民群众的积极性创造性，从而完成自己肩负的历史使命。人民是我们国家和社会的主人。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。我们的人民代表大会制度是一个很好的制度，是符合目前中国国情的。

　　二、必须充分认识在闭会期间组织代表活动，是开好乡镇人代会的重要举措。闭会期间的代表活动，实际上是会议期间代表活动的延续。由于乡镇人大没有常设机构，人大主席团闭会期间履行职务的好坏，与下一次人代会的质量密切相关。首先，组织代表经常性的活动，可以使代表经常与人大主席团成员、政府领导保持工作上的联系，可以使代表了解政府工作的进程，从而构建一座选民与政府间的桥梁。代表的活动始终要围绕政府工作报告，一项一项去对照、去检查、去监督。在实践中，我有这样一条工作经验，叫定期翻看老帐，这个老帐，就是三个报告，其中最重要的是政府工作报告，并要当着镇长的面翻，让他在百忙中始终不忘自己作的报告，始终不忘自己在代表面前说的话。像这样的提醒，能使每个政府成员始终围绕政府工作的大局，履行各自的工作职责，时刻准备人大代表对他们工作的评头论足。这样的代表活动，我认为就是收到了一定效果。其次，代表活动要创新，内容选择是关键。如：大家都想知道的、有些神秘感的、第一时间得到最新信息的、需要代表拿出个人观点的、能发挥代表个体水平的，这些都是比较有吸引力的话题。代表活动切忌没有时间给代表讲话，像听报告似的，听完散会。代表活动同时又要注意，不要把难以解决的热点、难点、焦点问题作为代表活动的内容。这样做，往往是效果不明显。久而久之，人大的威信就打折扣。因此，人大必须适时找准话题，找准切入点，履行自己的职责。

　　三、必须充分认识做好会议的组织工作也是开好人代会不可缺少的条件。一是要成立筹备小组，成员可有分管副书记、人大主席、副主席，党政办、人大办主任，组织委员、宣传委员等，并分成若干小组，分工负责。筹备小组一般要召开到2～3次会议，检查会议准备情况，从会议报告材料到会场布置。二是要组织代表会前活动，活动内容一般可以从两方面考虑。第一，组织代表对政府、人大本年度各项工作任务的完成情况进行视察，从而全面了解政府、人大的工作情况，为审议报告作好准备。与此同时，还要征求代表对三个报告的修改意见。第二，代表要主动深入选区，走访选民、了解社情民意，必要时也可以请政府领导一道走访。三是要召开主席团会议，根据法定程序，研究召开会议的准备事项。四是会务准备。会务工作一般交由党政办和人大办负责，但是在召开大会以前筹备小组要全面检查一次，以便会议顺利进行。

　　乡镇人代会是一次十分庄严的会议，是人民代表行使权力的场所，会议成效如何，关键看人民意愿、党的意图、国家意志三者是否得到有机的统一，民主政治的进程是否又得到了一次推进，人民是否真正成了国家的主人。□