为了纪念人大制度建立50周年，2004年11月上旬，市人大常委会组织召开了理论研讨会。会议共收到论文45篇，80余人参加了会议。大家坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对人大制度的一些重大问题进行了有观点、有论据、有新意的探讨。现就这次会议的研讨情况简述如下。

　　崭新的理论视角

　　研讨问题的方式和切入具有新的创意

　　在研讨会上，有位作者通过对人大权力资源构成的分析，来强调整合权力资源，推进执政为民的重要性。作者指出，人大权力资源是权力的基础，人大失去了权力资源，就失去了行使权力的合法性和可能性。由于多种原因，人大虽然占有了权力资源，但得不到科学配置，造成了严重的浪费，难以向现实权力转化。人大权力资源的浪费现象有：权力资源被“搁置”——该提请人大审议、决定的事项，不主动提交；权力资源被“闲置”——该由人大审议、决定、监督的事项，人大不主动讨论；权力资源被“散置”——该集中行使的权力，不作研究和归纳；权力资源被“倒置”——对于人大作出的决议、决定，极少数政府人员或者硬顶软抗、或者口是心非；权力资源被“虚置”——乡镇人大的权力像“空心汤团”。在此基础上，分析了整合人大权力资源的客观动力和主观能力，提出了通过改进人大代表产生、改进权力运作模式、建设“责任人大”和改善党的领导等措施，切实整合人大权力资源，积极推进执政为民。

　　有作者从人大制度法律设计与实践存在巨大反差作为切入点，指出践行人大制度面临障碍的原因是缺失种种要素。突出的表现是：权位缺失——人大及其常委会不具备宪法和法律赋予的实际权力；标的缺失——党政职能交织重叠使人大及其常委会的监督对象模糊；能量缺失——人大常设机构和工作班子结构明显不合理，影响权能发挥；动力缺失——人大代表因“进口”不严、“出口”不畅，不能发挥应有作用；坐标缺失——众多现实问题长期得不到是非判定，使制度改善遥遥无期。在此基础上，呼吁构建法定权力与实际权力的中间环节。

　　还有几位作者以科学发展观为指导，论述推进和完善人大工作的努力方向；通过对人民代表大会权威性的思考，分析现实问题的改进措施；从党政关系的历史变革，看人大制度的实际运行，着重点出改善党政关系和党的执政方式的迫切性。这些具有创意的研讨方式，对深入阐明观点和探究问题根源，都起到了很好效果。

　　厚实的实践基础

　　理论观点的背后具有丰富的论据支撑

　　这次研讨会上有多位市（县）、区的人大常委会主任作了交流，他们在总结地方人大及其常委会大量工作实践和经验的基础上，深有体会地叙述了自身的观点，主要有：坚持党的领导是政治文明的首要内容和显著特色，人大工作必须真正体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；依法行使重大事项决定权，是人大最重要、最根本的职权，必须提高认识，健全机制，注重实效；必须着力提高常委会会议的审议质量，做到把握原则，科学选题，深入基层，搞好调研，明确要求，严格审议，注重审议意见的落实；必须坚持党管干部原则和人大依法任免干部的统一，把实现组织意图和坚持群众路线、坚持民主集中制原则和坚持法定程序、坚持干部的基本标准和坚持岗位的特定要求统一起来。

　　如何加强人大及其常委会的监督工作，是大家讨论较为集中的一个课题。当前存在的主要问题是：重形式，轻实质，监督效果不明显；重事件，轻人物，监督内容不深；重软性，轻刚性，监督手段不硬；重块块，轻条线，监督范围不广。监督不力的原因主要有：理论上的含糊，认识上的偏差，制度上的不顺，法制上的不完善，人员结构上的不合理。为此，必须在“重点监督”与“一般监督”、“事前监督”与“事后监督”、“形式”与“效果”、“封闭性监督”与“开放性监督”等关系上寻求突破。

　　在预算监督方面，一致认为仍然是一个薄弱环节，有待进一步拓展监督的空间。要进一步理顺党政关系，保障人大对计划、预算的最终决策权和最高监督权；建立一个专司经济监督职能的，相对独立的，具有高度权威性的国民经济和财政预算监督系统；认真对待计划预算的审查批准和事后监督；创新审计手段，充分发挥审计监督作用。

　　在司法监督方面，提出要树立现代司法理念，推进司法公正实现。强调人大及其常委会监督司法工作必须依法监督，不干预法院审判，做到事后监督、集体行使监督权、不具体处理案件。要提高全社会的法律意识和法制观念，树立法院裁判的权威性。在个案监督方面，目前还存在民主性公开性难以保证、各种关系难以理顺、工作安排难以协调、补救措施难以实施等难点。人大个案监督工作不是越权了，而是还没有到位。

　　强烈的创新意识

　　面对新问题和新矛盾具有独到的解决构想

　　街道设立人大工作委员会是新形势下人大工作的创新和探索，从初步运作的情况看，还存在思想认识不统一、工作职能不明确等状况。有的作者就街道人大工委的法律地位、性质定位、工作重点及有关建设展开探讨，提出了健全街道人大工委机构设置，充实街道人大工委委员；明确街道人大工委主任列席党政会议；规范街道人大工委按照授权开展工作；制定街道工委工作条例，明确各项职权等建议。

　　一些同志从如何适应新形势的变化，更好行使各项职权着手，展开了理性思考和探索。针对如何推进社会保障问题，提出了加强政策执行监督力度等意见；针对城市快速发展后带来的大量新问题，发出了城市发展应与自然生态和谐相处的呼吁；针对现行行政体制的弊端，提出要创新思路、确立标准、刷新理念、选择模式、强化激励和监督机制。

　　一些观点透过一般现象，深究问题实质，体现较强的专业水准和独到之处。在地方立法方面，提出要从行政管理为主型向市场导向为主型发展，从上位法规配套型向地方特色型发展，从大而全型向简明扼要型发展，从追求数量型向注重质量型发展，从注重创制型向立改废结合型发展。强调地方立法必须树立科学发展观，必须坚持以人为本的原则，必须创新立法机制。在研究立法项目时，倾听人民的呼声，坚持走群众路线；在法规草案的论证起草阶段，坚持多方面听取意见，充分体现民情民意；在法规草案的具体内容中，坚持从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务以及国家机关的权力和责任；在地方法规颁布施行后，坚持跟踪落实，抓好信息反馈，做到立、改、废有机结合。

　　广泛的研讨课题

　　紧密联系自身工作展开论述具有不同特色

　　一些同志长期从事人大工作，对实践中遇到的一些实际问题进行了较为深入和系统的理性思考，论述的观点各具特色。

　　围绕代表工作的开展，大家认为总体情况不能令人满意，代表履职意识不够强，水平不够高，态度不够坚决。分析代表履职积极性不高的深层次原因，主要是：缺乏竞争性的代表选举造成代表履职没有原动力；现行的代表兼职制度没有吸引力；代表的履职受制因素太多，挫伤了一些代表的积极性；对代表的奖惩监督机制不健全。因此，要改革选举程序，改进代表候选人的产生办法；建立竞争机制，改变代表被动当选状况；完善监督代表的各项制度，强化代表履职紧迫感；以专职代表制取代兼职代表制，提高代表履职的积极性。

　　围绕如何提高代表议案建议办理的质量，提出对策措施：加强代表的代表意识和素质能力建设，建立人民群众对人大代表的监督机制；加强办理代表议案和建议的法制建设，确立有法可依、可操作性强的细密程序安排；加强代表议案建议的资源整合利用，使之在更大范围和更高层次上获得更多采纳机会。

　　围绕质询权的行使，认为由于法律不完备、宣传不透彻、认识不到位、代表不积极、人大不“作为”，造成长期空白，人大监督大打折扣。要本着有利于进行监督的原则，完善有关质询的法律体系，进一步明确质询案的提出程序、时间、人数、范围等各种条件和要求，增强可操作性。□