政府工作报告

市长毛小平
各位代表：
　　现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　 2004年工作回顾
　　2004年，全市人民在中共无锡市委领导下，坚持以科学发展观为指导，积极创新发展思路，努力破解发展难题，全面完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值2350亿元，同比增长1.4%；财政一般预算收入135.3亿元，同口径增长40.9%；全社会固定资产投资完成111.1亿元，增长24.7%；城镇登记失业率3.48%；居民消费价格涨幅4%。
2004年，市政府重点抓了以下工作：
　　（一）积极落实宏观调控，努力转变经济增长方式增长机制进一步完善。强化投资导向，高新产业投入成为工业投入主体，基础设施及社会事业投资增多。外资、民资投入占全部投入八成以上，成为经济增长主动力。消费拉动效应放大，社会消费品零售总额579.2亿元，增长18.9%。全市商品市场成交额突破千亿元，百亿元市场增加到6家。对外贸易争先进位，进出口总额218.5亿美元，增长51.9%，其中出口110.2亿美元，增长50.5%；高新技术产品出口占比升至34.3%。集约发展水平进一步提升。实施最严格的耕地保护制度，切实提高土地利用率，土地复垦开发整理新增耕地1180公顷。布局调整稳步推进，产业集聚步伐加快，集成电路、汽车零部件、新材料、电线电缆等产业基地逐步成形。重点开放园区以不到全市5%的面积，创造了三分之一的地区生产总值和财政收入，园区单位土地产出效益十倍于全市平均水平。产业结构进一步优化。三次产业结构调整为2.2∶57.6∶40.2。工业快速发展，高新产业增加值占规模工业比重升至30.3%；新增营业收入超百亿企业3家，超两百亿企业1家，新增中国名牌产品5个。服务业取得新突破，对一般预算收入贡献度近四成。国际招商城、保利广场、华东商贸城等规模化商业设施相继投用。旅游业发展迅猛，蠡湖公园、黄山湖公园、宜园等建成开放，海澜工业园、太湖花卉园等成为首批国家级工农业旅游示范点；接待国内游园人数26802万人次、海外旅游者近54万人次，旅游总收入229.7亿元。房地产业健康发展，全市商品房销售面积410.1万平方米。金融信贷结构优化，各项存贷款余额分别为2710.5亿元和1880.2亿元，分别比年初增加439亿元和347.3亿元。现代都市农业特色初显，优质稻米、精细蔬菜、特色水果等重点项目推进迅速，江阴、宜兴现代农业示范区启动实施，全市农业机械化综合水平达88.5%。
　　（二）不断加快改革开放，有效增强持续发展能力着力构筑大开放格局。以先进制造业和现代服务业为主攻方向，大力引进龙头型、基地型项目，新批超亿美元项目20个，海力士集成电路项目成为迄今全省最大的外商独资项目。扩大与港澳经贸合作，建立长三角首家CEPA服务中心。全年完成协议注册外资65.1亿美元，增长30.1%；到位注册外资32.6亿美元，增长20.6%；外经营业额1.2亿美元，新批境外投资项目18个。鼓励民间资本投资兴业，私营个体经济增加值占地区生产总值比重提升为36.4%，私营个体经济从业人员增至85.6万人。稳步推进各项改革。国企改革三年任务基本完成，市属企业改制转制累计完成536家，理顺职工劳动关系19.6万人；经营性自收自支事业单位改制累计完成295家，理顺职工劳动关系1.6万人。村级集体经济股份合作制改革加快推进，全市共有130个村改革到位，其中北塘区、南长区所辖村全部完成。市政府机构改革稳妥实施，组建了市级国有资产、安全生产等专业管理部门。市属市场产权制度改革基本完成，行业协会和中介机构改革取得新进展。超额完成企业上市目标。新增天奇物流、霞客环保、华润上华等5家境内外上市公司，证券融资额15.3亿元，累计上市公司数和证券融资额继续居全国地级市首位。
　　（三）统筹安排城乡建设，积极推进市域共同发展
　　城镇规划布局不断优化。整合城乡空间资源，编制完成市域城镇布局规划和洛社、安镇—羊尖、江阴城西等组团规划，产业布局、轨道交通线网及梅梁湖景区、惠山森林公园、惠山古镇等专项规划基本完成，形成较完善的规划体系。基础设施建设协调推进。蠡湖大桥、解放环路、澄江东路、陶都路等相继竣工，建成城市道路103公里、道路面积301万平方米。宁杭及沿江高速无锡段建成通车，高速公路新增81公里，通车里程达220公里，高速公路密度居全省首位。环太湖公路、锡东大道全线贯通，沪宁高速及312国道改造、芜申运河航道整治等顺利推进。口岸功能进一步拓展，无锡机场开通民用航线7条。国家环保模范城市创建成功。纵深推进太湖水污染防治，大力整治城乡河道，河湖水质得到改善，饮用水源地水质达标率保持96%以上。全国重点流域水污染防治现场会在锡召开，我市创新环保投融资机制，实现环境价值与经济优势互为依托、互相转化的发展路子得到肯定和推广。扎实推进大气污染防治，空气环境质量达到和优于二级的天数为288天。前洲镇、官林镇成为首批全国环境优美镇。绿色无锡建设取得重大进展，城乡绿化造林完成7067公顷，新增城市绿地948公顷，矿山裂面复绿12万平方米。城市综合管理得到加强。完善行政处罚权相对集中试点工作，加大环境卫生专项整治力度，大力实施文明交通工程，城管创优考核继续位居全省前茅。
　　（四）着力强化制度保障，稳步提高群众生活水平
　　培育居民收入稳步增长机制。鼓励群众自主创业，初步建立城乡统筹的就业机制，开展农村劳动力转移就业培训，城镇新增就业约11万人，下岗失业人员再就业近1.9万人，促进本地农村劳动力转移就业4.9万人。提高企业最低工资标准，改进企业工资支付制度，全面落实粮食直补政策和农业税改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增长16.7%；预计农民人均纯收入7230元，增长14.2%；年末居民本外币储蓄存款余额1210.8亿元，人均超过2.7万元，比上年末增加3100多元。统筹推进社会保障。加快城乡养老保险并轨，扩大乡镇企业及各类所有制企业职工养老保险覆盖面，全市企业养老保险参保人数比上年末增加12.3万人，基本医疗保险参保人数比上年末增加12.1万人。稳步实施企业退休人员属地化管理。全面推行新型农村合作医疗制度，应保农民参保率95.7%。认真落实征地补偿，在省内率先建立与城镇保障逐步接轨的被征地农民基本生活保障制度。切实关心群众生活。经济适用房、征地拆迁安置房分别建成42万平方米和361万平方米；农村危旧房改造完成532户；农村改水改厕投入6.1亿元，新增自来水受益人口46.4万，自来水价格实现同城同价；农村公路建设完成849公里；市区新辟公交线路8条，新增环
保空调车200台。提高城乡低保和慈善医疗救助标准，发放低保金7400多万元、各项慈善救助金640多万元。积极实施百村奔小康工程，全力帮扶103个经济薄弱村。加强基层建设和社区工作。新一届社区居委会顺利换届，第七届村委会选举基本完成。改革城郊管理体制，适度调整乡镇
、街道行政区划，进一步明确街道、社居委职能，社区硬件设施明显改善。
　　（五）大力弘扬城市精神，扎实提升现代城市素质
　　全国文明城市创建迈出新步伐。确定”尚德务实、和谐奋进”城市精神表述用语，大力倡导城市新风和市民道德实践，文明社区、文明行业、文明村镇创建任务有效落实，城乡文明程度进一步提升。城市品牌战略实现新突破。第二届太湖博览会成果丰硕，进一步提升了城市集聚辐射能力。无锡社会发展指数跃居全省第一，入选中国十大最具经济活力城市和最佳商业城市。全国县域经济基本竞争力江阴蝉联第一，宜兴升至第七。科教事业再上新台阶。预计研发费用占全市地区生产总值的1.4%；专利申请量3279件，10个项目列为国家级国际科技合作项目。成功举办2004年中国工业设计周。各级各类教育协调发展，残疾儿童实施免费入学，流动人口子女接受义务教育享受市民待遇；新增工艺职业技术学院、城市职业技术学院等高校，江大新校区北片区、无锡国际学校等投入使用。文体卫生取得新进展。创建历史文化名城迈出实质性步伐，全面修复开放东林书院、要塞司令部旧址，建立惠山泥人专项保护资金。成功举办第七届国际合唱节、全国中国画作品展，创作完成《红河谷》等重点剧目，”激情周末”等广场文艺演出150多场。公共卫生服务体系和应急机制初步建立，禽流感防治工作取得阶段性胜利。市体育中心体育馆竣工投运。市第九届运动会及乒乓球、羽毛球全国锦标赛等赛事圆满成功。无锡籍教练员、运动员在雅典奥运会及残奥会上取得好成绩。低生育水平保持稳定，人口自然增长率0.9‰。人事、人武、人防、双拥、统计、外事、侨务、对台、接待、民族宗教、气象、防震减灾等工作取得新成绩，史志、档案、广电、新闻出版、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
　　（六）全面履行政府职能，全力践行执政为民宗旨
　　努力提高驾驭市场经济能力。着眼于落实宏观调控和保持经济社会持续稳定发展，积极运用符合市场规律的办法解决发展中的矛盾。主动应对电煤油运及土地、资金等要素紧张状况，科学制订方案，积极有效调度，全力确保生产生活运行正常秩序。加快公共财政体制建设，推进财税制度和国库管理制度改革，加强非税收入管理；优化支出结构，加大对社会发展薄弱环节的支持保障。进一步创新和完善城市发展投融资体制，规范管理政府性投资，盘活城市存量资产，有序组织经营性用地公开出让，探索工业用地挂牌出让。进一步规范市场秩序，建立健全价格调控体系，有效遏制物价总水平过快上涨。大力加强民主法制建设。贯彻实施《行政许可法》，规范制定政府性规章和规范性文件，清理行
政许可事项，有序推进行政审批制度改革，严格依法行政。贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案及建议案。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体及社会各界作用，主动听取各方面意见和建议，促进行政决策民主化和科学化。进一步转变工作作风，落实党风廉政建设责任制，努力建设廉洁高效公务员队伍。发展电子政务，强化政务服务，全面实行政务、村务和厂（事）务公开，接受群众监督。全力维护社会稳定。围绕创建平安无锡，不断加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治，社会秩序保持稳定。做好依法信访和市长公开电话工作，及时妥善处理各类矛盾。加大安全隐患整治和事故查处力度，事故起数和死亡人数实现”双下降”。
　　各位代表，2004年无锡科学发展的每一个新进步，都是全体无锡市民务实奋进、开拓创新的结果。这里，我代表无锡市人民政府，向辛勤工作、积极奉献的无锡市民，向忠实履行职责的各界人士，向中央及省在锡部门，向驻锡人民解放军、武警官兵和全市公安干警，向在锡的外来建设者和所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
　　回顾去年工作，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但对照科学发展观的要求，对照我市《”两个率先”行动纲要》，实现全面小康目标任务依然艰巨、工作依然繁重。城乡居民收入增速与经济增速不很协调，市民享受到的经济建设成果还不够充分，部分群众的生活还比较困难；人口、资源、环境矛盾依然突出，部分环境指标不容乐观，环境容量压力依然很大；结构调整优化的任务仍很艰巨，特别是先进制造业还处于成长阶段，产业集约化水平还不高、爆发力还不强；区域发展不平衡仍较明显，统筹区域发展的力度有待于进一步加强。此外，政府职能转变还没有完全到位，部分公务员服务意识还不够强、工作效率还不够高，等等。这在客观上要求政府时刻保持忧患意识，增强责任观念，积极进取，奋发有为，紧紧抓住并切实利用好战略机遇期，不断提高无锡经济社会发展水平和综合竞争力。
　　　　2005年工作任务
　　今年是无锡率先全面建成小康社会的关键之年，也是保持经济社会良好发展态势、全面实现”十五”计划目标的重要一年。当前，内外环境总体有利于发展，国家宏观政策注重引导结构优化和增长方式转换，为我市经济实现转型和升级提供了难得机遇。特别是从自身条件看，我市人均地区生产总值超过5万元，持续稳定协调发展的内生机制不断强化，经济发展已进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。政府工作要坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，按照中央和省决策部署，贯彻市委十届八次全会精神，全面落实科学发展观，以富民强市、争创全省”两个率先”先导区示范区总揽全局，切实加强行政能力建设，进一步推进经济增长方式根本转变，提升统筹协调发展水平，全力构建社会主义和谐社会，确保主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，力争率先全面建成小康社会。
　　综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长13%；财政一般预算收入同口径增长14%；全社会固定资产投资增长16%；城镇登记失业率控制在42%以内；居民消费价格涨幅控制在省计划以内。
根据上述目标和工作要求，必须重点抓好以下工作：
　　（一）围绕全面小康目标，优先推进富民工程建设
　　切实促进城乡居民收入增长。调整收入分配政策，改进和完善企业工资总额宏观调控方式，严格执行最低工资保障制度，健全企业欠薪清理机制，年内力争三分之二的企业建立工资集体协商制度。深化农村产权制度改革，发挥政府支农资金的减负增收和结构调整导向效应，实现农民收入较快增长。充分发挥要素资本对城乡居民持续增收的重要作用，鼓励自主创业，提高资产性、经营性收入占居民收入比重，壮大中等收入群体。城市居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长11%。
　　切实扩大就业再就业。积极发展中小企业，鼓励非公有制经济创造更多就业岗位，大力开发公益性岗位，不断扩大就业门路，进一步促进城乡劳动力就业。健全城乡一体的就业登记制度、录用备案制度和就业服务平台，建立城乡统筹的就业服务和培训网络，有针对性地开展技能和创业培训。完善社区劳动保障平台，全面落实再就业优惠扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员。全年新增就业8万人，帮助下岗失业人员实现再就业1.2万人，促进本地农村劳动力转移就业4万人。
　　切实完善社会保障体系。继续推进城乡企业职工养老保险制度并轨，全年养老保险扩面12万人，医疗保险扩面8万人，失业、工伤、生育等保险各扩面5万人。加快养老保险市级统筹试点，建立全市统筹共济、均衡负担的制度框架。促进被征地农民转移就业，全面落实征地补偿和基本生活保障。完善新型农村合作医疗制度，各级政府财政补助人均总额不低于30元。更加重视困难群众的生产生活，不断完善社会救助体系和社会福利体系，重视发展残疾人事业和慈善事业。
　　切实加快农村全面小康步伐。推进农村实事工程，完成农村公路建设450公里，农村以镇为单位自来水入户率达到95%，新、改建农村无害化卫生户厕9万座。严格保护耕地，进一步扩大粮食直补、良种补贴和购买农机补贴的规模和范围，稳定粮食种植面积。积极实施现代都市农业发展规划，切实加大农业基础设施投入，强化科技支撑体系，大力推进农业机械化、标准化、集约化、产业化，提高农业综合生产能力。
　　（二）围绕建设经济强市，大力强化产业发展优势
　　依靠科技创新促进产业升级。积极建设先进制造业基地，优先发展高新技术产业，推进优势传统产业改造升级。加快科技成果转化和产业化步伐，重点建设以国家工业设计园、大学科技园、软件产业基地等为核心的区域孵化体系，促进形成一批省级以上科技特色园区和产业化基地。全面确立企业投资主体地位，切实加强产业导向，改进对社会投资的引导和调控，鼓励多元资金投向电子信息及软件、机电一体化及汽车零部件、新材料、新能源、生物医药等产业。高新产业增加值占规模工业比重提升两个百分点以上。
　　依靠外向开拓提高国际化水平。完善城市服务功能，优化投资发展环境，突出提高利用外资质量，重点引进高科技、高附加值、高效益项目，集中力量主攻重点行业、支柱产业的龙头企业和旗舰型项目，到位注册外资增长20%。按照”大项目—产业链—制造业基地”的发展思路，全力培育高层次产业集群。加快对外贸易结构战略性调整，鼓励出口企业和外资企业消化本地产品，鼓励先进设备和关键材料件进口，提高国际贸易经济效益，进出口总额增长20%。积极实施”走出去”战略，大力发展境外非贸易投资，鼓励企业到境外融资、上市。
　　依靠集约发展增强园区竞争力。强化产业集中战略，推进工业布局调整，以规模化、集约化促进产业集聚，以专业化、特色化发展企业集群，构筑富有优势的产业链和加工制造基地。加强园区产业规划和土地利用规划，合理配置水、电、土地等各类生产要素，提高资源有效利用率。改革项目供地方式，全面实施多层标准厂房建设，确保重点项目用地要求。进一步提高项目准入门槛，严格限制高能耗、高物耗、高污染项目。加强园区投资强度和产出效益考核，引导相关项目向特色园区集中，扶持优势园区做大做强，全力建设无锡高新区宜兴分区。
　　依靠服务业拓展鼓励消费增长。进一步发挥消费对经济增长的拉动作用，提升服务业对国民经济、社会就业和财政收入的贡献度，社会消费品零售总额增长14%。优先发展现代服务业，加快服务业开放步伐，重点扶持旅游休闲、商业贸易、房产开发等生活型服务业和现代物流、金融保险、研发咨询等生产型服务业。进一步推动大市场建设，鼓励发展农村、社区连锁销售终端网络。进一步完善城市中心区商贸配套服务，建立健全三级商贸服务网点体系，加快市场布局调整和专业市场整合。实施”旅游即城市”战略，提高旅游要素配套程度，构建蠡湖旅游休闲中心和环太湖旅游度假带，打造旅游优质服务品牌，提升城市度假休闲功能。加快文化、体育等社会事业市场化运作进程，鼓励群众社会消费多元化。
　　（三）围绕激发城市活力，奋力推进体制机制创新
　　大力营造全省民营经济最佳成长区。实施民营企业百强工程，实行分级共管制度，壮大民营经济规模，提高民营经济产业层次和企业素质。加快兴建科技创业园，加强创新创业载体建设，着力培育科技型民营企业。推进银企良性互动，注重协调好中小民营企业融资难问题，加强对改转制企业的金融支持，帮助企业拓宽直接融资渠道。加强担保行业管理，鼓励多元主体设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。健全三级服务体系和网络，为民营企业提供创业指导和政务服务。
　　继续深化国有企业改革。积极推进国有经济布局和结构调整，推进以产权制度改革为核心的国有授权企业集团和资产经营公司改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚。严格把握国有资产评估、交易、监督等环节，促进各类产权的有序流动和融合，大力发展混合所有制经济。优化已改制企业股权结构，规范法人治理结构，加快建立现代企业制度。完善国有资产监督管理体制，加强对国有企业重大投资决策和收入分配的监管。
　　加快构建现代市场体系。深化市场产权制度改革，完善市场法人制度。着力推进资本经营，鼓励企业多渠道、多形式上市，推动符合条件的上市公司实施再融资，做大做强优势企业集团。继续整顿和规范市场经济秩序，强化知识产权保护，全面实施食品药品放心工程，加强食品安全和药品、医疗器械监督检查，提高农产品质量安全水平，依法打击经济领域违法犯罪行为。以建立社会信用制度为核心，进一步完善企业和个人征信系统，培育信用服务行业，提高全社会信用水平。
　　有序推进社会事业改革。按照”分类定位、分开管理、分别改革”的思路，创新社会事业投资体制、管理制度和运行模式，形成以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制。加快推进经营性自收自支事业单位改转制。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革试点。深化事业单位内部改革，全面推行事业单位聘用合同管理方式，探索多元化分配形式。
　　（四）围绕构筑山水名城，着力推动城乡协调发展
　　进一步优化城乡布局体系。强化规划的先导和龙头作用，统筹安排全市资源，协调建设”七区一体、一体两翼”城市群体，创建有无锡特色的城市化品牌。完善市区城镇组团规划，编制江阴、宜兴城镇组团规划，在经济发展、社会管理等政策上予以倾斜和扶持，培育一批具有竞争优势的卫星城市。加强全局性、系统性规划编制，进一步扩大控制性详规的覆盖面。扩大规划公示的内容和范围，提高公众及专家对规划编制和实施的参与程度。
　　进一步拓展城市框架。加紧新拓建钱荣路、广瑞路、五爱路和惠山大道、北环路等一批道路，畅通城市出入口，着力优化中心城市路网体系。继续完善蠡湖新城功能和景区面貌，全面形成”三环三射”骨架路网，纵深推进环境景观建设。加快河埒片区改造和崇安寺地区、太湖广场地区、太湖新城科教园区的开发建设。推进东亭片区、堰桥片区、新区等与主城区的对接和融合。扩展对外交通体系，推进沪宁高速及312国道无锡段改拓工程，新建东干线及一批城市立交项目。完善副中心城市路网结构，加快江阴澄南大道、长山大道，宜兴荆邑路、东外环路等道路建设。新开锡溧漕河、申张运河周庄段等项目，实施藕塘物流园区引航道、梁塘河等整治工程。
　　进一步提升城市功能。强化区域性交通枢纽地位，加快无锡机场改扩建步伐，拓展客运航线，发展货运业务。继续加大公共领域投入力度，着力打造城市标志性公用设施，全面建成体育中心、民族工商业博物馆、规划展示馆，加快推进医疗中心、档案馆新馆建设，启动青少年活动中心、妇女儿童活动中心、程及美术馆等前期工作。优先发展城市公交，加强电力、信息基础设施建设，加快供水、供气和污水、垃圾处理等公用事业发展，提高城市供给保障能力。改善市民居住条件，继续改造一批老新村，大力开发普通商品房，年内竣工经济适用房40万平方米、征地拆迁安置房150万平方米，为困难群众提供廉租房600户以上。加大社区建设力度，推行分级管理体制，明确管理权限，强化基层社区管理服务职能。继续开展市容环境整治，狠抓规范化管理，特别是要着力改变城郊结合部脏乱差面貌。完善城市交通组织管理体系，加快公共停车场建设，保障城市畅通有序。
　　切实加强生态城市建设。合理调整城乡空间结构，引导企业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，大力建设生态示范区和生态镇村。创建节约型社会，加强资源集约利用，大力发展循环经济。突出水污染防治，坚持科学治水，加快水体生态修复。抓紧仙蠡桥、江尖水利枢纽建设，大力实施城乡河道综合整治，加快梁溪河、古运河景观建设。继续抓好”治摩”和机动车尾气治理工作，推广使用清洁能源，进一步改善大气质量。加强城乡绿化工作，实施惠山、青龙山等山体保护和美化工程，森林覆盖率达到20%，建成区绿化覆盖率达到40%。
　　（五）围绕构建和谐社会，努力提升社会发展水平
　　大力建设文化无锡。积极实践城市精神，加强群众性精神文明创建，增强社会凝聚力和城市亲和力，团结善待全体市民及外来建设者，共同塑造城市良好形象，力争成为首批全国文明城市。大力支持文艺创作，精心组织文化活动，努力增加文化设施，打造具有地域特色的城市文化品牌。加强历史文化挖掘整理和文物保护，注重对惠山泥人、锡剧、紫砂等民间文化、传统工艺的抢救和传承，修复秦邦宪故居、顾毓王秀纪念馆。加快建设广电、报业集团，丰富群众精神文化生活，增强对外宣传成效。
　　积极实施科教兴市战略。加大科技、教育和人力资源开发的投入力度。建设科技公共服务平台，支持基础科学研究，注重发挥在锡高校和科研机构优势，大力引进原创性研发中心和先进技术资源，推进产学研合作，培育自主创新能力。以率先实现教育现代化为目标，优先发展教育事业，努力促进各类教育均衡、协调发展。进一步优化教育资源配置，推动教育布局调整。大力发展职业教育，加快培养科技创新及先进制造业、现代服务业、都市农业发展急需的技能型人才。推进人才强市战略，不断完善政策制度，培养富有创新能力的各类专才，吸引人才来锡创业、工作，加强对引进人才的跟踪管理。
　　统筹推进各项社会事业。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动免费优生检测工作。加快公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制，加强对艾滋病、血吸虫病等重大传染性疾病的群防群治。强化社区卫生服务和医疗专科特色建设，完善服务网络，全面提高医疗卫生服务水平。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。创新体育场馆运行管理模式，推动体育产业发展。办好十届全运会在锡比赛项目。深入开展双拥共建工作，争创”双拥模范城”五连冠。
　　全力创建和谐稳定社会环境。坚持工作重心下移，把维护稳定的着力点放在基层，把不稳定因素化解在基层，积极预防和妥善处置群体性事件。统筹兼顾不同社会群体利益，坚决纠正损害群众利益行为，维护社会公平。健全大防控、大调解机制，加强治安队伍建设，进一步加大综合治理力度，建设平安无锡，创建最安全地区。加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实安全生产责任制，预防和减少重大事故的发生。
　　（六）围绕提高行政能力，致力建设人民满意政府
　　切实转变政府职能。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，注重建设服务型政府。着力实施”阳光工程”，实现权力运行的规范化和制度化，健全科学化、民主化决策机制。增强危机处置能力，妥善处理各类突发事件。规范政府投资行为，强化对政府性投资的监管。加强全局性、战略性重大问题研究，科学制定”十一五”规划和2020年远景目标。组织好经济普查工作。
　　大力建设法治政府。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理社会经济事务。进一步做好政府法制工作，继续加强经济法规制度建设，重点突出社会管理、公共服务方面的制度法规建设。深化行政执法体制改革，切实规范行政执法行为，确保法律法规正确实施。完善监督机制，形成监督合力，加强对行政权力的监督。巩固和扩大基层民主，完善村民自治和社区、企业民主管理制度。大力开展普法教育，增强全社会法制观念。
　　自觉接受人民监督。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的联系。认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。
　　不断加强作风建设。牢固树立执政为民思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿点，大力弘扬求真务实精神，努力为民多办实事，当好人民公仆。坚持从严治政，加强公务员队伍教育、培训和管理，完善考核体系和奖惩机制。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，严格监督政府工作人员，努力形成”为民、务实、清廉”的良好政风。
　　各位代表，加快无锡经济社会发展步伐、争创全省”两个率先”先导区示范区，建设和谐宜人的新无锡，是我们肩负的重大责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，践行”三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观，同心同德，开拓进取，求真务实，艰苦奋斗，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！
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