无锡市人大常委会工作报告

　　　　　　　　　　　　　　无锡市人大常委会主任郁家树
各位代表：
　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十三届人大二次会议以来的工作，请予审议。
　在中共无锡市委的领导下，常委会以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持亲民为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，突出重点，求真务实，各项工作取得了新的进展。
　一、充分体现人民意志，依法决定重大事项
　坚持科学发展观，对事关全市改革发展稳定大局和人民群众密切关注的重大问题，依法及时作出决议决定，加强督促检查，推动贯彻落实。
　惠山、青龙山是我市的城中宝山，是无锡建设生态城市和山水名城得天独厚的自然资源。近年来，惠山、青龙山范围内乱开乱挖、私埋乱葬、私搭乱建等现象比较严重，广大群众和人大代表反映较大。常委会成立专题调研组，进行了历时三个月的调查研究，在此基础上经常委会第十次会议专题审议，作出了《关于保护惠山、青龙山的决定》，随即又在常委会第十二次会议上听取和审议了市政府落实这一决定的实施方案。目前，具体实施方案正在进一步修订中。
　为了确保《关于加强失地农民社会保障工作的决定》的实施，常委会加强了对这项工作的督促检查。全市失地农民社会保障工作进展顺利，市政府出台的政策意见正在逐步落实。
　始终高度关注保护供水水源、治理太湖水污染和治理大气污染议案决议的实施，多次听取汇报和组织代表进行视察。一年来，议案决议的实施取得了新的进展，”治太”、”治气”的力度加大，投入增多，蠡湖水环境综合整治成效明显，水质和城市空气质量均有所改善。
　二、努力拓宽民主渠道，认真搞好地方立法
　　重视立法工作，按照”不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，制定地方性法规3件，废止3件，修订9件。
　　粮油安全直接关系到人民群众的身体健康。为了确保进入流通领域的粮油的安全，制定了《无锡市粮油安全监督管理条例》。为依法加强对各类档案的集中统一管理，充分利用和挖掘档案资源，制定了《无锡市档案管理条例》。城市规划是城市建设的龙头，为强化规划的法律地位，完善规划制定、实施、管理的法律程序，制定了《无锡市城市规划条例》，以推进依法行政，更好地维护人民群众和建设单位的利益。
　　在立法工作中，坚持法规草案的两次审议制度，从制度上保证立法的质量，并在立法工作中注意防止和克服部门利益倾向。采用立法论证会、立法座谈会、向社会公告立法草案等多种形式，拓宽民众参与地方立法的渠道，不断扩大立法的公开化程度。在制定《无锡市城市规划条例》时，就条例中群众关心的有关事项组织立法听证，丰富了条例内容，提高了法规质量。
　　为确保行政许可法的顺利实施，拟定了《关于贯彻实施行政许可法，清理地方性法规的实施意见》，组织力量开展地方性法规的清理工作，先后废止了《无锡市社会力量办学条例》等3件地方性法规，修改了《无锡市实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》等8件地方性法规。为适应城市发展和城市管理的需要，对《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》作了全面修订，增强了条例的针对性和可行性，进一步规范了城市管理依法行政行为。
　根据全国人大和省人大的要求，做好有关法律法规草案征求意见工作。先后对破产法、治安管理处罚法、省道路交通安全条例、省工资支付条例等十多项法律法规草案，认真组织调研和论证，提出修改意见。配合全国人大在锡召开了物权法律制度国际研讨会。
　三、围绕全市发展大局，切实加强监督工作围绕我市新一轮改革发展的目标任务，突出重点，注重实效，积极开展监督工作。
　　大力推进富民工程。常委会专门听取市政府关于富民工程实施情况的汇报，通过执法检查、审议、视察等形式，高度关注科技兴市、民营经济、都市农业、沿江开发等重大问题，积极推进投资体制改革，促进我市经济增长方式的转变和经济质量的提高。增加职工收入是富民工程的重要组成部分。在调查研究的基础上，提出了尽快建立企业职工收入增长机制，严格执行最低工资标准，推行工资集体协商机制，加强劳动执法监察，维护职工合法权益等意见。组织代表和委员深入基层视察检查就业再就业工作，支持政府开展企业职工基本养老保险市级统筹试点工作，进一步扩大社保覆盖面。
　　加强预决算审计监督。在去年的预决算审批中，常委会要求对代表和群众关注的事项加强审计，进一步扩大审计面。审计部门开展了对住房公积金、土地拍卖资金到位情况、慈善基金、政府重点建设项目的专项审计。对审计中发现的问题，督促有关部门积极采取措施，认真进行整改。依法审查和批准了市政府提出的市本级预算部分变更方案。
　　关注群众反映的热点问题。去年年初，粮油价格出现波动，直接影响市民生活。常委会听取政府有关情况汇报，调查了解粮食储备、供需情况。政府及时制订粮油储备、应急保供预案，加强对粮油价格的监测，维护了粮油市场秩序。针对群众反响强烈的教育收费问题，组织了专题调研，听取政府有关整顿教育收费情况的汇报，强调要标本兼治，增加政府对教育的投入，严格规范各类收费行为。为切实维护残疾人的合法权益，组织了对残疾人事业的专题视察。随着我市汽车的急剧增加，公共场所和居民住宅区的停车矛盾十分突出。经过调查研究，提出了要高度重视解决停车难的意见和建议。同时，对传染病防治特别是血吸虫病防治、食品安全等与群众生活密切相关的问题，采用多种形式予以推进，加大为民办实事的力度。
　　推动城市重点工程建设。组织视察蠡湖公园、大学城、新体育馆、宁杭高速、沿江高速、解放环路等一批重点建设工程项目，听取政府专题汇报。对城市建设拆迁、经济适用房建设等问题开展调研和视察，支持政府及时调整拆迁补偿办法，加快经济适用房建设，更好地关心群众利益。
　　开展执法检查和司法监督。认真贯彻省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，深入现场，督促检查矿山整治和复垦复绿工作；配合全国人大开展对《义务教育法》的执法检查；组织了对《台湾同胞投资保护法》、《农村土地承包法》、《科学技术进步法》、《科学技术普及法》等法律法规实施情况的执法检查。以保障公正司法为主题，进一步加强司法监督。对贯彻实施国务院《城市流浪乞讨人员救助管理规定》进行执法调研；开展禁毒工作、”技防社区”、”技防镇”建设情况的视察；听取市中级人民法院关于人民法庭建设情况汇报，并组织人大代表视察法院庭审活动；积极促进政法队伍建设规范化、制度化，推进”平安无锡”的创建工作。
　　加强对任命人员的监督。全面开展了对提请任命人员进行任前法律知识考试；继续推行任前承诺和述职评议；邀请部分兼职委员参加对述职评议对象的考察，让委员了解其工作业绩、依法行政、廉洁自律等情况，并对述职报告的满意度进行测评。
　四、发挥代表主体作用，密切联系人民群众
做好代表工作，发挥代表作用，是提高人大工作质量和水平的重要基础。常委会不断创新代表工作方式，健全代表工作制度，增强代表工作的活力。
　　常委会组成人员坚持联系代表制度，带头参加小组活动，加强与代表的沟通和交流，帮助代表解决履行职责中碰到的实际困难。创新人大代表与人民群众的联系形式，在南长区、惠山区85名市人大代表中试行”代表联系卡”制度。拓展代表知情知政渠道，经常邀请代表列席常委会会议，参与立法、视察、调研等活动，认真倾听和采纳他们的意见和建议。许多代表积极开展个人持证视察，深入企业、社区，了解情况，为民执言。通过深入开展”争创先进代表小组和争当代表活动积极分子活动”，认真总结经验，表彰了一批积极参加活动、认真履行职责的代表小组和个人。协助在锡全国和省人大代表开展专题视察调研活动，做好服务工作。
　　建立街道人大工作机构。去年，我市所有街道都已设立人大工作委员会，配备了专职人员，这是新形势下人大工作的创新和探索。街道人大工委的设立，为民主政治建设向基层拓展和延伸提供了保障，为开展代表工作、组织代表活动提供了更为有利的条件。通过建章立制，集中培训，街道人大工作正在有序展开。常委会还依法指导做好乡镇撤并中的选举工作，组织视察了部分村民委员会的换届选举。
　　认真督办代表建议。市十三届人大二次会议期间，代表共提出议案8件，建议216件。办理结果已全部答复代表，办理满意率和问题解决率较上年有所提高。常委会高度重视代表建议的办理工作，列出办理重点，加大督办力度，一批代表关注的突出问题，如市自来水价格”同网同价”、污水处理费按政策返还、易地安置退休人员相关待遇、部分新村路段照明等相继得到解决。本届一次人代会上126位代表提出的关于整治城区河道水环境的建议，市政府按照三年规划目标，继续作为重点办理。常委会多次组织代表视察整治现场，检查整治进度，推动有关部门加大投入，攻坚克难，使城区河道综合整治工作初见成效。
　　进一步加强信访工作。常委会把受理人民群众来信来访，作为了解民情、密切与群众联系的重要渠道。去年召开了全市人大信访工作会议，建立健全包括乡镇在内的人大信访网络，突出抓好涉法信访和疑难信访，化解了一些社会矛盾。一年来，共收到人民群众来信1440件，接待群众来访655批1801人次，通过督促解决信访问题，为民排忧解难，维护社会稳定。
　五、加强执政能力建设，不断提高工作水平
　　党的十六届四中全会决定和胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，对加强党的执政能力建设，坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面具有重要指导意义。常委会通过多种形式，深入学习全会《决定》和《讲话》精神，按照加强党的执政能力建设的新要求，进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，从自身职能和工作特点出发，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市统一于民主政治建设的实践，牢固确立亲民为民思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　去年，是人大制度建立50周年，常委会组织开展了一系列纪念活动：协助市委召开纪念大会，进一步明确我市人大工作的方向和目标；召开纪念座谈会、理论研讨会，回顾总结我市人大工作的历程和经验；拍摄”人大之声”特别节目，编辑《无锡日报》人大专版、《代表与人民》特刊，扩大人大制度的宣传效果；结合人大工作的实践，深入部分市（县）、区和乡镇，调查了解人大工作存在的具体问题，研究解决对策。
　　发扬求真务实的作风，创造性地开展工作，积极探索行使职权的有效途径和方法，增强人大工作的活力。进一步规范立法、监督、任免等工作，有序进行机关内部的各项管理工作。开展争创文明机关活动，着力提高机关的工作质量和效率，为人大及其常委会履行职责提供优质高效的服务。深入实际加强调查研究，努力掌握第一手资料，先后写出调查报告30份，使作出的决议决定及提出的审议意见更加符合客观实际，更好地代表人民群众的愿望和利益。
　　加强内外交流，密切友好交往。接待了来自秘鲁、印度、澳大利亚、日本等国家的议会代表团，组团出访了日本等国的友好城市。继续开展与台湾台东县议会的双向交流活动。密切与市（县）、区人大常委会的联系，坚持常委会主任联席会议制度和部分乡镇人大主席工作研讨会制度，更好地推进全市人大工作深入开展。
　　一年来，常委会的工作取得了新的进展，这是市委正确领导，”一府两院”密切配合，人大代表和广大群众大力支持，全体组成人员共同努力的结果。但是，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职权，对照广大人民群众的期望和提高执政能力建设的要求，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作与经济社会发展和人民群众的要求还不相适应；法律监督和工作监督的针对性、实效性需进一步增强；代表工作还要不断深化；依法履行职责的能力有待进一步提高。
　　各位代表：
　　今年，是全面贯彻党的十六届四中全会精神，落实科学发展观，加快实现我市”两个率先”先导区示范区目标的重要一年。市人大常委会要根据市委十届八次全会提出的要求，深入学习党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真实践”三个代表”重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，从加强党的执政能力建设的高度，更加自觉地把亲民为民作为人大工作的出发点和落脚点，从具体突出问题着手，一抓到底，务求成效，使人大工作更好顺应民心，反映民意，贴近民生，进一步开创人大工作新局面。立法工作要同全市改革发展稳定的重要决策结合起来，做到以人为本、急需为先、特色为重、质量为上，坚持群众路线，充分发扬民主，进一步提高立法工作水平。监督工作要紧紧围绕全市工作的大局和关系人民群众切身利益的热点难点，运用多种监督形式，突出重点，加大力度，增强实效。要继续认真行使重大事项决定权，将党委的重大决策和群众的共同意愿转变成国家意志，并切实抓好决议决定的贯彻实施。要依法做好人事任免工作，全面推行任前承诺和任前法律知识考试，不断改进述职评议工作，切实提高评议质量。要积极探索和改进代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供更多的方便和条件。要不断加强常委会自身建设，努力提高依法履行职责的能力，密切与基层人大、人大代表和人民群众的联系，自觉把人大工作置于人民的监督之下。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强组织制度和工作制度建设，广泛开展调查研究，不断提高工作水平，努力使我市人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。
　　各位代表：
　　我市改革发展正处在关键时期。随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设的推进，人大及其常委会的任务越来越艰巨繁重。让我们在中共无锡市委的领导下，与时俱进，扎实工作，为开创无锡”两个率先”先导区示范区建设的新局面而努力奋斗！