实施“富民工程”，加快富民步伐，是贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是我市争创“两个率先”先导区和示范区的重要目标。不久前，无锡市人大常委会对我市“富民工程”的实施情况开展了调研。
　　　　　　　　　　 (一)
　　去年以来，我市“富民工程”的实施进展情况良好，农民收入实现了较大增长。上半年，全市农民人均现金收入5068元，比上年同期提高8.4个百分点。从我市农民增收的来源分析，主要在以下8个方面：
　　经济发展促进增收。去年以来，全市上下面对国家宏观调控偏紧和生产要素紧缺的严峻形势，积极应对，创新思路，有力地推动了农村经济的持续、快速、健康发展。上半年，全市乡镇工业完成营业收入1893亿元、工业增加值424亿元、利税总额124亿元，同比分别增长35.8％、27.9％和28.4%。
　　扩大就业促进增收。全市各级进一步加大了促进农村劳动力就业工作力度，制定出台了促进农村劳动力就业的政策文件，加快建立健全了各项制度。上半年，全市共培训本地农村劳动力2.6万人，有1.2万人领取就业登记证，有3.2万名农村劳动力实现就业，完成全年目标任务的81％。
　　自主创业促进增收。制定出台了促进民营经济更快发展的50条政策意见，调动了创业积极性。上半年，全市农村新增私营企业2412家，总数达到24336家：实现营业收入1293亿元、工业增加值294亿元、利税总额85亿元，同比分别增长39.6％、35.4%和38.5%；均占到全市乡镇工业总量近70％，拉动乡镇工业经济增长26个百分点。
　　农民减负促进增收。全面实行农业税征收改革办法，全市4690万元农业税全部由财政承担，其中市(县)区财政承担90％、镇财政承担10％。切实加强了对农民负担的监督，全面实施了涉农生产服务性收费公示制度。进一步规范了向农民的筹资筹劳，全市“一事一议”筹资仅26万元，下降为上年的7％。
　　政策扶持促进增收。根据中央1号文件、省委3号文件精神，按水稻种植面积对农民全面落实了粮食直补政策。122.3万亩水稻补贴金额共计2445万元，于6月30日前全面兑付到户，受益农户52万户，总人数185万人。同时，加快推进了村级集体经济股份合作制改革，目前全市累计已有78个村改革到位。
　　农业增效促进增收。农业税征收办法改革、粮食直补、价格上涨等因素极大地调动了农民种田积极性。全市43万亩小麦、29万亩油菜单产分别比上年增长51.1％和65.5％，总产量分别增长36.8％和49.6％，每公斤平均价格分别增长44％和29％，亩均总收入分别增加193元和178元。
　　百村奔小康促进增收。全市组织实施了“百村奔小康”工程，通过结对挂钩、政策倾斜和转移支付等措施，加快薄弱村脱贫转化。上半年，103个经济薄弱村实现工业销售收入8.93亿元，利税4759万元，新增工业投入6503万元，均比去年同期大幅增长。
　　推进农民社保促进增收。加快推进了农保向城保的转变并轨和乡镇企业职工的养老扩面工作，全市农村最低生活保障标准由上年的1670元提高到1940元。《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》于6月1日起正式实施，进一步统一规范、全面提高了补偿标准，将逐步建立完善“以土地换社保”的征地补偿机制。
　　　　　　　　　　 (二)
　　总体上看，去年以来我市“富民工程”推进顺利，农民增收形势较好。但是，从当前工作实践中遇到的问题来分析，影响“富民工程”的根本性因素尚未消除，农民收入持续增长的机制还不尽完善，农民增收形势仍不容乐观。
　　种粮效益持续提高难。去年由于粮价上涨和一系列支农扶农政策的落实，农民的种粮效益有了一定程度的提高，但是，农资等价格的迅猛上涨，抵消了农民种粮增收的相当一部分收益，加上粮食直补与减免农业税等扶农政策去年是实施的第一年，要继续确保农民种粮持续增收难度大。
　　农村劳力有效转移难。当前农村劳动力就业的结构性矛盾较为突出，一方面许多企业找不到岗位需要的员工，另一方面大量的农村劳动力找不到岗位实现转移就业。部分农村劳动力整体素质偏低，就业观念落后，致使农村劳动力就业和再就业工作难度越来越大。同时企业的劳动用工制度还有待进一步健全，严格执行最低工资标准，确保务工人员的基本收入。
　　农业结构深入调整难。目前宏观粮食安全形势趋紧，继续大面积压减粮田推进结构调整已不现实，着力点在于推进效益型调整，但限于目前农民文化、信息、技术、资金、市场等方面的因素，短期内要使农民在结构调整中的收益有较大增加，实现农业结构的战略性调整难度很大。
　　农业投入不够渠道不广。农业是弱势产业，农业投入大，产出周期长；农民是弱势群体，收入低缺保障，增加农业投入是促进农民增收的动力之源。但目前各级对农业的投入普遍不足，投入的渠道相对狭窄，主要依靠有限的财政支持远远不够，民间资本、外资和农业信贷等多元化的农业投入机制尚未建立。
推进农业产业化经营的步子不快。总体来说，我市的农业产业化经营还处于起步发展阶段，整体水平亟待捉高。农产品加工企业少、规模小、初级低档产品多，农业专业合作经济组织发展不够规范，产供销一体化程度不高，对全市农业的辐射带动能力不强，制约了农业效益的进一步提高和农民增收。
　　　　　　　　　　 (三)
　　“富民工程”是民心工程。要把促进农民增收作为农村工作的中心任务，实现农民收入的稳步增长。
加快提高农业产业化发展水平。要高度重视农业结构调整，以提升产业化经营水平为突破口，以大规模引导“三资”投资开发农业为支撑点，大力推进农业生产的集约化、特色化、市场化、外向化进程，全面增强农产品市场竞争力，加快提升农业综合经济效益，促进农民增收致富。
　　全力推进农村劳动力转移就业。致富农民，关键是要减少农民，加快转移农村富余劳动力。要围绕城乡统筹就业，加快建立健全各项制度。要建立城乡统筹就业登记制度，全面开展农村劳动力就业登记；建立城乡统筹就业服务制度，构建市、市(县)区、镇、村四级就业管理服务体系；建立城乡统筹就业培训制度，进一步整合各类社会教育培训资源，多层次、多形式开展职业指导、技能培训、创业培训和劳动预备制培训，千方百计促进农村劳动力全面就业。
　　充分保护农民的土地权益。要依法规范推进农业用地的流转。二三产业的建设用地，推行土地折价入股、保底分红的股份制改革办法，让农民获得长期而稳定的土地收益。要加快制定实施村级集体经济留用地制度的具体办法，对土地征用面积超过一定数量的村，允许留用一定数量土地，用于发展集体经济，促进农民增收。
　　加快推进集体资产股份合作制改革。要进一步加强指导服务，由试点向扩面转变，由近郊向远郊延伸，积极推进，扩大成果，凡符合条件的“城中村”力求年内全部到位，确保完成100个村的改革任务。同时，对于已经改革的村，要积极引导其创新运行机制、发展机制和管理机制，促进股份合作社做大做强，使村民真正得到实惠。
　　大力扶持农民自主创业。积极鼓励各种形式的自主创业。引导各类改制企业、个体私营企业向现代企业制度提升，吸引职工与农民入股，实现企业股权的多元化。通过政策扶持、积极引导，鼓励农民把闲散资金投资兴办企业和从事农业产业化经营，投入到二产三产中去，充分实现资产经营增值作用，产生效益。
　　落实完善扶持促进农民增收的政策措施。要按照统筹城乡发展的要求，全力确保《关于加快推进富民工程的实施意见》及相关配套政策措施的落实到位。进一步完善配套帮扶制度，继续组织实施好百村奔小康工程，完善对农村困难群体的救助机制；完善配套保障制度，扩大社会养老的覆盖面，加快与城镇养老保险并轨；抓好《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》的贯彻落实，稳步推进失地农民的社会保障工作；完善配套投入制度，坚持财政预算和支出上的两个高于原则，增加对农村基础设施建设的投入，保障农业稳步发展。