关于《无锡市教育督导条例(草案)》审查意见的报告
关于《无锡市教育督导条例(草案)》审查意见的报告
时间：2005-03-18 12:43 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
主任、副主任、秘书长、各位委员：
教育问题一直是备受社会关注的热点。自市人大常委会将《无锡市教育督导条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)列入地方立法规划之后，我工委和法制工委积极介入，提前参与立法起草工作。市人大常委会副主任苏红平曾先后多次带领工委同志开展了《条例(草案)》的立法调研工作，《条例(草案)》送审稿形成后，我们广泛听取教育行政部门及市政府督导室，市政府相关部门，市(县)、区政府分管教育的领导，乡(镇)、街道和各级各类学校负责同志的意见和建议，并结合我市实际，学习借鉴了教育督导相关的法律法规及兄弟省市的先进经验，为《条例(草案)》的一审工作做了较为充分的准备。2月3日，市人大常委会主任会议听取了市政府关于《条例(草案)》的立法情况汇报，并提出了重点修改意见。对主任会议意见，市政府领导非常重视，在原来的基础上，对《条例(草案)》中教育督导的指导原则、指导思想作了进一步修定，对教育督导机构及其人员与教育行政部门的关系作了进一步的明确，对教育督导机构的职责作了进一步的界定，并将社会普遍关注的热点问题列入了重点督导的内容，使《条例(草案)》更趋完善。
我们认为，为进一步加快无锡教育强市步伐，巩固和发展我市教育改革成果，全面落实科学发展观，进一步规范和发挥教育督导机构及其人员的作用，努力办好人民满意的教育，更好地为我市“两个率先”服务，制定《条例(草案)》是非常必要的。经过反复修改，这次提请市十三届人大常委会第十四次会议审议的《条例(草案)》总体上比较成熟，在不与上位法相抵触的基础上，能结合我市实际，在诸多方面有新的突破，体现了立法的创新，并具可操作性。为使《条例(草案)》更趋规范，经我们审议，提出如下建议：
一、因我市教育督导机构的设立为市和不设区的市、区人民政府两级，而“各级各类学校和其他教育机构”所在地又分布在不同的地方，隶属关系各有不同，为使两级政府督导对象分工明确，便于操作，拟将《条例(草案)》第三条中的“本市管辖”、第六条中的“本辖区内”和第七条第(一)款中的“本辖区内”的表述统一改为“本行政区管辖”。
二、《条例(草案)》第七条提出了督导机构八项主要职责，而从督导活动实践来看，为增强督导工作的针对性和有效性，必须紧紧依靠人民群众，畅通与群众联系的渠道，为此，拟在第(七)款后增加一款“受理对有关教育工作的信访、申诉；”作为第(八)款，这样与《条例(草案)》第十六条的有关内容也可以对应起来。相应现第(八)款更改为第(九)款。
三、为充分尊重被督导对象的合法权益，《条例(草案)》第十八条拟修改成“教育督导活动应当精简高效，不得影响被督导单位正常的工作和教育活动”。
四、《条例(草案)》第二十二条，罚则的开头一段表述不够严谨、规范，拟改成“教育督导人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者其主管部门视情节轻重给予批评教育、免职等组织处理或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”较为合适。
另外，《条例(草案)》中有些文字表述需作适当修改。
以上报告，请予审议。
教育问题一直是备受社会关注的热点。自市人大常委会将《无锡市教育督导条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)列入地方立法规划之后，我工委和法制工委积极介入，提前参与立法起草工作。市人大常委会副主任苏红平曾先后多次带领工委同志开展了《条例(草案)》的立法调研工作，《条例(草案)》送审稿形成后，我们广泛听取教育行政部门及市政府督导室，市政府相关部门，市(县)、区政府分管教育的领导，乡(镇)、街道和各级各类学校负责同志的意见和建议，并结合我市实际，学习借鉴了教育督导相关的法律法规及兄弟省市的先进经验，为《条例(草案)》的一审工作做了较为充分的准备。2月3日，市人大常委会主任会议听取了市政府关于《条例(草案)》的立法情况汇报，并提出了重点修改意见。对主任会议意见，市政府领导非常重视，在原来的基础上，对《条例(草案)》中教育督导的指导原则、指导思想作了进一步修定，对教育督导机构及其人员与教育行政部门的关系作了进一步的明确，对教育督导机构的职责作了进一步的界定，并将社会普遍关注的热点问题列入了重点督导的内容，使《条例(草案)》更趋完善。
我们认为，为进一步加快无锡教育强市步伐，巩固和发展我市教育改革成果，全面落实科学发展观，进一步规范和发挥教育督导机构及其人员的作用，努力办好人民满意的教育，更好地为我市“两个率先”服务，制定《条例(草案)》是非常必要的。经过反复修改，这次提请市十三届人大常委会第十四次会议审议的《条例(草案)》总体上比较成熟，在不与上位法相抵触的基础上，能结合我市实际，在诸多方面有新的突破，体现了立法的创新，并具可操作性。为使《条例(草案)》更趋规范，经我们审议，提出如下建议：
一、因我市教育督导机构的设立为市和不设区的市、区人民政府两级，而“各级各类学校和其他教育机构”所在地又分布在不同的地方，隶属关系各有不同，为使两级政府督导对象分工明确，便于操作，拟将《条例(草案)》第三条中的“本市管辖”、第六条中的“本辖区内”和第七条第(一)款中的“本辖区内”的表述统一改为“本行政区管辖”。
二、《条例(草案)》第七条提出了督导机构八项主要职责，而从督导活动实践来看，为增强督导工作的针对性和有效性，必须紧紧依靠人民群众，畅通与群众联系的渠道，为此，拟在第(七)款后增加一款“受理对有关教育工作的信访、申诉；”作为第(八)款，这样与《条例(草案)》第十六条的有关内容也可以对应起来。相应现第(八)款更改为第(九)款。
三、为充分尊重被督导对象的合法权益，《条例(草案)》第十八条拟修改成“教育督导活动应当精简高效，不得影响被督导单位正常的工作和教育活动”。
四、《条例(草案)》第二十二条，罚则的开头一段表述不够严谨、规范，拟改成“教育督导人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者其主管部门视情节轻重给予批评教育、免职等组织处理或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”较为合适。
另外，《条例(草案)》中有些文字表述需作适当修改。
以上报告，请予审议。
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