江阴市下辖16个镇，现有镇人大专职主席13人，兼职主席3人，专职副主席22人，兼职副主席2人，全市共有1333名镇人大代表，镇人大代表小组105个。多年来，我们在工作中坚持做好联系指导，努力加大服务力度，不断推进了乡镇人大工作。
　　加强联系指导，深入推进乡镇人大工作
　　建立挂钩联系制度。我们将16个镇划分为3个片，分别由常委会领导挂钩联系，并采取一年一轮换的形式，确保市镇两级人大的互相沟通和全面了解。日常工作中，我们坚持每季度至少召开一次片镇人大主席碰头会，交流工作经验，沟通工作打算，指导工作开展。碰到特殊情况，再临时增开，以及时进行传达指导。市人大办公室及各工作委员会也和各镇人大办公室建立了对口联系制度，对镇人大主席团活动、代表活动、宣传工作等加强指导。
　　指导建立各项工作制度。换届后，常委会对镇人代会召开、主席团日常工作、主席和副主席职责、闭会期间的代表活动等，从程序、内容和数量上加强规范，为乡镇人大明确工作目标、落实法定职责、提升工作水平，提供了有力的制度指导。每年年初，常委会就专门制定下发《镇人大工作指导意见》和《市代表小组活动指导意见》，协助各镇人大根据本镇实际，制定镇人大年度工作计划。每年镇人代会召开前，我们专门召开镇人大主席会议，就镇人代会的指导思想、任务要求、时间安排等提出具体意见，并将召开镇人代会的法定程序、选举程序及办法、材料准备、注意事项等有关材料印发到各镇提供参照。常委会领导和相关工作人员也及时下乡镇了解情况，对可能出现的问题进行现场处理，特别是对有选举任务的乡镇作重点指导，确保镇人代会的质量。在代表工作方面，我们重点进行了五个方面的指导：一是指导各镇人大划分和建立代表活动小组，完善活动网络；二是对代表活动提出指导性意见，要求各镇人大制订代表活动计划，组织代表选准议题，开展形式多样的活动，丰富人大代表在闭会期间的活动内容；三是指导镇人大组织代表开展视察调查和评议活动，督促代表积极履行职责，依法进行监督；四是指导镇人大认真抓好代表建议的督办工作，逐步完善督办工作制度，以保护和调动代表参政议政的积极性；五是连续十多年组织市镇两级人大上下联动，对政府各部门工作开展评议，为代表们更好地知政、参政提供条件。常委会还特别对如何发挥好镇人大主席团在闭会期间的作用，提出了具体要求，指导促进了闭会期间主席团联系代表和选民、接待处理群众来信来访、学习培训、开展评议和调研视察活动等制度的建立。
　　开展考核评比，正确引导乡镇人大工作
　　考核评比既是对工作的检验，又是对工作的导向，制定正确的考核评比指标体系，对基层工作能起到有效的推动提高作用。从九十年代开始，我们就在市镇两级人大开展“争先创优”活动，建立了较为完善的镇人大工作目标任务和考核评价体系，每届进行一至二次评选“人大代表活动积极分子”、“先进代表小组”和“优秀联络员”等活动，通过跟踪调查、汇报交流、工作现场会等多种形式，使各镇人大工作思路更加开阔，目标更加明确，措施更加扎实，活动更加活跃。2004年年初，在市委的统一部署下，我们首次将镇人大工作作为政治文明建设内容之一，列入年度镇机关工作百分综合考核序列，制定了市考核政治文明建设人大部分内容。考核主要分镇党委加强人大工作领导、政府接受人大监督、镇人代会召开、人大组织制度建设、人大主席团活动、开展执法检查、代表小组活动、代表建议督办、人大宣传等九个方面，并分细项规定了具体得分标准。在年底的考核中，市人大组织人员通过查档案、听汇报，结合平时了解，对全市16个镇人大的年度工作进行了认真的考核打分，引起了各镇党委和人大的高度重视。2005年，我们又在总结经验的基础上，对镇人大考核内容进行调整充实，增加了对创新工作方面的考核。对考评中涌现的先进典型和在日常工作中的创新举措，市人大常委会还通过举办经验交流会、编发先进经验介绍文章等形式，引导鼓励各镇人大推广应用并进一步加以创新。在上半年召开的江阴市乡镇人大工作经验交流会上，7个乡镇交流了经验，起到了很好的交流、表彰、激励和鞭策作用，有效促进了各镇人大工作。
　　营造和谐环境，努力服务乡镇人大工作
　　推进乡镇人大工作，除了要加强联系指导外，上级人大还要努力提供优质服务，营造和谐工作环境。工作中，我们准确把握是服务而不是监督，是指导而不是领导的关系，坚持到位而不越位，主要做了四个方面的服务工作：　　
　　一是协助争取加强党委对镇人大工作的领导和支持。2002年，市人大常委会提请市委转发了《关于进一步加强人大工作的决定》，就进一步加强和改善党对乡镇人大工作的领导问题提出了明确的意见和要求，要求建立镇党委主要负责人联系人大工作的制度，建立镇人大专职主席(副主席)列席党委和镇长办公会议的制度，明确市镇两级党委每年至少两次对人大工作进行专题研究，支持乡镇人大依法行使职权。目前，各镇党委主动加强对镇人大工作的领导，重视支持镇人大各项工作的依法开展；各镇人大自觉接受党委领导，积极争取党委支持，正确处理党委、人大、政府的关系，乡镇人大工作有了良好的外部环境。
　　二是主动参与加强镇人大的组织建设。在换届选举和届中个别镇人大领导干部调整时，我们主动参与，由常委会领导和有关工作机构及时与市委组织部门加强联系沟通，对镇人大干部的配备提供意见，并将提请市委常委会讨论的各镇人大主席、副主席建议名单先提交市人大党组讨论把关，从而把好了镇人大领导干部队伍配备的前置关，为镇人大队伍建设提供了组织保障。常委会还根据省人大有关精神，督促各镇设立镇人大办公室，协调配备了7名专职的镇人大办公室主任、秘书，兼职的10人。
　　三是努力促进镇人大干部工作能力的提高。学习培训明职责。我们认真组织乡镇人大领导参加省、无锡市人大的培训班，多次邀请有关专家到江阴来，对全市镇人大干部进行集中培训，使他们明确责任，熟悉工作，依法监督。考察交流拓视野。每年，我们都组织乡镇人大专职主席(副主席)赴外地考察，并组织片镇人大主席碰头会、全市镇人大工作经验交流会、市镇人大代表联动执法视察等，帮助他们拓宽视野，积累经验。2005年，还组织镇人大办公室工作人员考察周边地区的镇人大工作，为他们进一步做好镇人大工作提供活力。传帮教带促提高。前几年，市人大制定了分期分批邀请镇人大专职主席(副主席)列席人大常委会的制度，2005年又作出了每次人大常委会邀请16个镇人大专职主席(副主席)全部列席的决定，并根据实际情况有计划地邀请他们参加市人大组织的视察和执法检查、法庭庭审等具体活动，使乡镇人大领导对基层人大工作的依法、规范开展有了进一步的感性认识。另外，常委会还通过下发文件、赠送学习书籍、编发江阴人大通讯等，为乡镇人大提高工作质量提供多方位的服务。
　　四是创造条件为镇人大工作和代表活动的开展提供物质保障。常委会积极向市委建议，通过市委下发专门文件，落实乡镇人大主席、副主席和办公室主任的职级待遇，明确镇人大主席享受与镇长相同的待遇，副主席与副镇长相同；改善乡镇人大办公条件，并要求将乡镇人大相关办公经费和人大代表活动经费列入镇级财政预算，为乡镇人大工作提供必要的物质保障。□