这里讲的都是真人真事。正是由于这些勤奋耕耘在人大“责任田”上的真人真事，才使无锡乡村的农民感悟了什么叫人大，也使乡镇人大感悟到怎样才能贴切地发挥国家权力机关的作用。
　　是当“棋手”还是当“棋子”？
　　宜兴市高塍镇人大主席周建良、江阴市璜土镇人大主席杭荣明等，原来都是所在镇政府的老领导，他们资格老、经验足、人缘好。镇党委指派他们分管规划、城建，负责工业园区的建设，担任拆迁工程、绿化工程的队长等。而他们则凭着对党的事业、对农村工作一腔矢志不渝的热情，努力工作，任务完成得很出色。但也有一些人因此提出非议，有的说是“种了政府的地，荒了人大的‘田’”，有的说“手伸得太长了”。人大究竟“是当党委、政府处理矛盾、解决困难的‘棋子’，还是做依法履职、代表人民当家作主的‘棋手’”？这个问题引起周建良、杭荣明主席的深深思考。
　　“棋子”现象在无锡市并不是个别的。这些年，无锡市农村经济呈现高速发展的态势，许多镇党委、政府一头扛着加快发展、强镇富民的任务，一头扛着调解矛盾、稳定社会的责任，压力重、人手紧，于是急乎乎地把乡镇人大主席推到了经济和社会工作的第一线。人大工作受到了影响。“棋子”现象，引起无锡市、县两级人大常委会的关注，他们先后召开乡镇人大工作经验交流会、乡镇人大主席工作研讨会进行思想引导。主席们说，如果我们把人大的本职工作放置一边，而把主要精力集中在一二件指定的事情上，这不利于民主法制建设和农村政权建设。有些主席说：“棋手”与“棋子”，这一字之差，反映了我们人大是不是务正业的问题，反映了我们人大干部是向人民负责还是向行政负责的问题。
　　“我们不能种了政府的地，荒了人大的田”。现在，许多乡镇人大主席，已经转变工作重心，从满足于做好一时一事的行政“差使”，转变到关心大局、专心人大的四个“着力”上：
　　着力于全局问题的调查研究。周建良主席从镇工业集中区的繁琐事务中解脱出来，多次组织人大代表就该区的发展规模、产业结构、融资机制等重大问题进行调研，向党委提出决策建议。霞客镇人大围绕拆迁安置、征地补偿、农业生态园区建设、行政村调整等群众关注的热点问题展开调查研究，人大所提建议引起党委的高度重视，大多数已被采纳。滨湖镇人大两年多时间先后就失地农民社保、拆迁就业安置、建筑市场管理、社会治安综合治理等10多个问题进行调研，其报告成为党委、政府进行决策的重要依据。
　　着力于代表活动的组织。主席们把很大一部分精力放到正常代表活动制度、提高代表活动成效上。无锡市59个乡镇，大部分代表小组活动都能做到：“活动有主题，听看议一体；书面提建议，效果严督查”。华士镇人大在代表中深入开展了“学习华西勇创新，人大代表怎么办”的大讨论，80多名镇人大代表联系华西村的创业、创新精神，对全镇经济快速、健康发展提出20多条建议，为该镇2005年跨上销售收入300亿元的平台出了一份力。
　　着力于执法的检查。对于一些事关农村社计民生的法律、法规，如土地管理法、环境保护法、计划生育条例、食品卫生法，主席们通过“抓头头、头头抓”、“反复抓、抓反复”的方式加强执法监督，使法律、法规一步步在村间田头落实下来。
　　着力于对政府工作的监督。许多主席从怕说监督、怕伤和气的心理阴影中走了出来，对政府的决策是不是对、人代会的决议是不是办、代表的建议是不是重视、“七所八站”工作是不是亲民廉政等问题，组织人大代表进行检查评议，对乡镇干部进行述职评议。
　　从“棋子”到“棋手”，从“着手”行政工作到 “着力”人大工作，现在，无锡市乡镇人大主席的全局观念增强了，敬业精神发扬了，人大工作越干越觉得有奔头。那些原本把主席当“棋子”使的书记、镇长们，也感到了“人大依法行使职权，保障了农村政通人和。”
　　脏张渚变成了“金”张渚
　　宜兴市张渚镇地处苏浙皖三省交界处，群山连绵，山清水秀，物产富饶，享有“金张渚”的美誉。但20多年来，由于受“靠山吃山”传统观念的影响，该镇与开山取石的相关企业遍地开花，每年开采矿山石料3000多万吨、石子2000多万吨、石灰500多万吨，等于3年就要“吃”掉一座山。对大自然的过度索取，直接导致该镇生态环境的严重恶化：“炮声隆隆，烟尘蒙蒙，山岭秃秃，河水臭臭”。严重的烟尘污染，使得“群众掩鼻行路，家家门窗紧闭”。“金”张渚成了脏张渚，人居环境、投资环境遭到毁坏。必须从严整治环境！对此，人民群众反响强烈，人大代表要求迫切。
　　面对如此凸现的矛盾，张渚镇人大主席团认为，城镇总体规划、环境和资源保护、人民群众生存条件等问题，是法律规定由人大来讨论决定的重大事项，人大责无旁贷，应该有所作为。他们在镇党委的支持下，近几年基本上每年增开一次人代会，进行专题审议，先后就城镇总体规划、治理环境污染、整顿建材生产等问题作出了决定。为了解决采矿生产的混乱局面，镇人大组织代表，分头深入到城建、城管、环保、工商、企管、建材行业管理中心等部门调查，深入到有关厂矿、企业摸底，深入到农村、居委、学校听取意见。人大主席团在综合代表意见、吸收社会各方面建议的基础上，向镇党委写出了“严格加强环境保护，严肃整顿建材生产”的调查报告，并在增开的镇十四届人大六次会议上作出了相应的决定，使整顿建材生产的工作具有了国家意志力和法律约束力。
　　张渚镇政府根据人代会的决定，从2001年开始，先后出台了5个专项治理文件，每年集中力量打一二个整治战役。到目前为止，已关停采石宕口118只，拆除轧石机151台、石灰窑134只、沿河码头343个，还对1200辆建材运输车辆全面进行检查整顿。功夫不负有心人。通过5年的不懈努力，张渚镇已建设成为江苏省卫生镇和新型示范镇，“青山绿水，蓝天白云，鸟语花香，商贾云集”的“金”张渚又呈现在世人面前。
　　象张渚镇人大这样，通过人代会行使决定权，来推动解决群众急盼、社会急需、发展急待的重大事项的例子，在无锡市是很多的。新区硕放镇是毗邻无锡市高新技术开发区的一个镇。该镇人大代表依据本镇独特的区位优势，先后提出“关于加快东片开发，全面提高经济发展水平的议案”和“关于招商引资设置门槛，筛选项目，提高质量的议案”。议案及其决议的实施，使该镇工业园区建设走出了一条引资高、发展快、效益好的路子。现在每亩产出已达到150万元，园区的年销售达到50亿元，该镇经济也跨入了百亿强镇的行列。宜兴市丁蜀镇是我国著名的陶都。上百座烧制陶瓷制品的窑炉产生的污染，把整个镇区染成了灰白色。七八年来，该镇人大一着不让地抓环保，人代会几次专题审议治污问题并作出决定。现在的丁蜀镇，蓝蓝的天，青青的瓦，绿绿的树，喜洋洋的脸——积重难返的烟尘污染已成为了历史。
　　　　　　　　　　　　一篮毛豆荚
　　2003年深秋的一个早上。江阴市璜土镇人大主席杭荣明跨出家门正要上班，只见一个50多岁的妇女拎着一篮毛豆荚站在门口。“哟，杭主席啊，我总算找到你了！”那位妇女一见杭荣明，热切地说。杭荣明一下愣了：“你是谁呀？找我有什么事吗？”“我是贯巷村的，就是你今年春上帮我解决了宅基地。现在我新楼房已盖好，儿子也定亲了。今天一早我摘了些新鲜毛豆来谢谢你。”
　　贯巷村的这位农村妇女，丈夫多年前得病去世，与儿子相依为命。家境 贫困，住着破旧低矮的房子。儿子都29岁了，可谈了几个对象，都因房子问题告吹。老妈妈急呀。想翻建新房，但宅基地拖了一年多还批不下来。她到政府、村委跑了多少趟都无济于事。万般无奈，她找到镇人大，向杭主席诉说。杭主席听罢，打了几个电话了解情况，觉得她的宅基地应该解决。第二天，他约了政府、村委的几个干部到现场办公，落实了她的宅基地。就是这样，近3年，杭荣明和镇人大的同志，凭着一颗爱民之心，先后接待50批（次）的来信来访，督促解决了31件群众反映的急事难事。“遇到难办的事找人大，遇到办不成事跑人大”，这句话在璜土镇群众中广为流传。
　　采访中，当我们赞叹杭主席的人民心、百姓情时，他诚挚地说：人大与人民不是官与民的关系，而是鱼水关系、血肉关系。人大要在解决群众困难中体现为民之责，在化解社会热点问题中体现国家权威。前一段时间，该镇的工业集中区在大建设、大拆迁过程中，遇到许多被征地农民不肯签约的矛盾。杭荣明深入田间村头调查，发现问题的关键是要解决好839户被征地农民的生活出路。他向镇党委递上了“关注失地农民，实施五大工程”的调查报告。“五大工程”启动后，已吸纳1000多名失地劳力，其余的失地农民全部进入社会保险体系。
　　“发展是富民强镇的康庄大道，是亲民爱民为民的根本举措”。杭主席是这样说的，也是这样做的。2002年他发动人大主席团成员、镇人大代表围绕“怎样发展璜土的特色经济，走富民强镇之路”的问题，进行多层次的调查。3个月后，他集中人大代表的意见、建议，向党委、政府提出了“发展优势，创造特色，建设万亩农业生态示范园”的调查报告和建议方案。三年来，镇政府在农业生态园共投入资金2000多万元，建成了5000多亩的葡萄园、优质梨园、特色菜园，安置了近千名劳力，还使300多户农民成了种植专业户，户年纯收入最少的5万元，最多的达60多万元。
　　亲民亲出了新道道
　　乡镇人大处于农村的最基层，离人民群众最近，对人民群众最亲。“亲民”，是无锡市乡镇人大的工作特色。许多乡镇人大在亲民中不断创新工作方式，不断提高工作效能。
　　申港镇是亚洲包装中心研发、生产的所在地，外来职工很多，其住宿是个老大难问题，人大主席汤忠鹤急民工之所急，通过调查，建议用250万元慈善基金建设外来职工宿舍。现在外来职工只要付很低的租金，就可以入住宽敞明亮的宿舍。今年水稻病虫害严重，农民焦急万分，滨湖镇人大主席王仲良走村访户了解灾情，要求政府在组织灭虫的同时，给予农民一定的资金支持。青阳镇人大主席张士正在调研中发现，不少企业主由于不积极执行劳动法规，侵犯职工权益，造成职工与企业主之间难以沟通、关系紧张的局面。张主席随即召开主席团会议，部署代表视察检查劳动保障监察工作，并督促政府采取了相应的措施。
　　人大主席们在工作中认识到，现在钱袋子鼓起来的农民，非常关注自己的民主渠道和政治权益，人大的“亲民”应该适应农民的民主诉求，为他们创建民主的新渠道、搭建民主的新平台。现在，无锡有一半多的乡镇人大，已经疏通了选民向人大反映意见的渠道，他们实行每季度一次代表小组活动、每个人大代表联系10至15个选民的制度。芳桥镇人大建立了主席团成员轮流接待人大代表、人大代表轮流接待选民的制度，同时规定，必须在3个月内将办理结果答复来访的代表和选民。宜城镇人大连续三年开展了诸如“环保月”、“执法监督月”、“代表爱民月”等8次“代表专题活动月”。他们根据本镇的实际和人民群众反映的突出问题，每次“代表专题活动月”确定一个主题，125名镇人大代表分8个小组围绕主题进行视察、调研，做到：检查一部法律的实施、提出一个高质量的建议、形成一篇调研报告、为选民办一件实事。镇人大将各方面意见汇总后，送达党委、政府，并要求政府作出整改报告。“代表专题活动月”，使人大代表的活动连成线、编成串、握成拳、抱成团，增强了人大的监督力度。据统计，人大代表在“代表专题活动月”提出的223条意见，已经有82%得到了落实。屺亭镇人大开通了“民情民意直通车”，将调查和接访中收集到的社情民意，及时整理成“专报”，送上级人大常委会和本镇主要领导，推动了问题的解决，疏解了民怨和社会矛盾。无锡市乡镇人大在亲民中创造的这些新的活动形式，密切了国家机关与群众的联系，扩大了公民的有序政治参与，得到了社会各界的肯定和赞誉。□