无锡市人大常委会工作报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市人大常委会主任　郁家树

各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十三届人大三次会议以来的工作，请予审议。
　　去年，在市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央9号文件精神，牢固确立亲民为民、执政为民理念，围绕加快实现“两个率先”先导区、示范区和构建和谐宜人新无锡的目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，人大工作取得了新的成绩。
　　一、拓宽民主渠道，积极推进地方立法工作
　　坚持立法为民，质量为先，不断提高立法工作水平。针对近年来外送快餐社会需求快速增长的新情况，为了确保外送快餐的卫生安全，制定了《无锡市外送快餐卫生管理规定》，明确外送快餐的安全卫生标准体系，完善市场准入制度，以切实保障广大快餐消费者的身体健康。教育督导工作事关教育事业的健康发展，为更有效地发挥教育督导的作用，规范各方权利和义务，制定了《无锡市教育督导条例》，进一步明确了教育督导机构的职责，从根本上解决了长期以来教育督导与教育行政不分的问题，体现了地方立法的前瞻性。为了进一步提高农业机械维修和水上交通安全管理等法律法规的可操作性，根据我市实际，对相关法规作了必要的细化和补充，先后制定了《无锡市农业机械维修管理条例》和《无锡市水上交通安全管理条例》。
　　坚持群众路线，实行开门立法。积极向社会公开征求立法建议项目，把群众普遍关心的问题，及早纳入立法计划，优先制定维护群众切身利益方面的地方性法规。通过召开立法座谈会、向社会公开征求立法草案意见、在新闻媒体刊登法规草案等方式，广泛征求群众对立法工作的意见和建议，丰富了民主立法形式。在制定《无锡市水上交通安全管理条例》等法规时，专门召开新闻发布会，以扩大社会影响，保证制定的法规及时颁布施行。
　　组织专门力量，督查法规的实施。为了确保地方性法规的有效实施，分别对《无锡市促进行业协会发展条例》、《无锡市粮油安全监督管理条例》等实施满一年的地方性法规，进行视察、调研，了解条例在贯彻实施中取得的成效和存在的问题，推动和保障地方性法规更好施行。
　　为加强对政府规章的审查监督，制定出台了《无锡市人大常委会关于政府规章备案审查工作程序》，从制度上保证政府规章的合法性、公正性和可行性。
　　根据全国和省人大常委会的要求，认真做好有关法律法规草案的征求意见工作。分别对个人所得税法修正案、农产品质量安全法和省预防职务犯罪条例等法律法规草案，广泛征求意见，提出修改建议。
　　二、抓住热点难点，切实增强监督工作实效
　　坚持亲民为民的工作指导思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真行使人大的监督职权。
　　围绕推动富民工程的实施，加强监督工作。高度关注企业职工和农民的收入增长情况，将其作为监督工作的重点。组织力量就完善就业再就业优惠政策、落实最低工资标准、推行企业职工工资民主协商制度、健全社会保障体系以及完善农民增收长效机制等问题深入进行调查研究，在此基础上又组织了视察和审议。在市政府的高度重视和各方面的共同努力下，这几方面的工作都取得了明显成效。
　　围绕营造良好的社会治安环境，加强监督工作。高度关注打击抢劫、抢夺犯罪及集中整治社会治安问题，将此列为监督工作的又一重点，多次组织开展专题视察活动，并认真审议有关这方面工作的情况汇报。在常委会的积极推动下，打击犯罪活动取得一定成效，群众安全感有所增强。
　　围绕推进生态环境综合整治，加强监督工作。高度关注城乡河道综合整治这项民心工程，多次组织调研、视察活动，专题听取和审议关于城区河道综合整治进展情况的汇报。市政府组织有关部门在全面完成城乡河道清淤任务的同时，加快了对梁溪河、古运河的整治，分期分批整治了88条小河浜、断头浜，污水截流、调水引水成效明显，污染企业“退城进园”的进度加快，城乡水环境得到改善。根据省人大《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》所提出的时限要求，我市提前完成了地下水封井禁采任务，得到省人大执法检查组的高度评价。
　　围绕群众的切身利益，加强监督工作。为努力化解群众反映强烈的看病难、看病贵问题，市和市（县）、区两级人大上下联动，广泛开展调查研究，形成专题调研报告，提出的有关放大参保范围、提高医保标准、加大政府资金投入、扩充慈善医疗救助基金、完善医保收支政策等建议得到了较好的落实。采用视察、调研、督查和拍摄专题片等多种形式，高度关注教育改革和发展情况，努力推进各级各类学校协调发展。同时还专题审议了关于经济适用房、廉租房建设情况的汇报，组织视察食品安全卫生议案的实施和禽流感防控等与群众利益密切相关的工作。
　　围绕预决算和经济工作的重点事项，加强监督工作。重视决算审查工作，督促审计部门对预算执行、税收征管、重点基金和重大项目进行严格审计，对发现的问题提出整改建议。在审查批准市政府提出的市本级预算部分变更方案时，建议对超收财力重点投入城市建设的同时，要切实增加对教育、医疗卫生、农业、血防等公共事业方面的投入，优化配置财政资源。为推动经济建设工作，先后听取和审议了调整优化产业结构、促进民营经济发展、加快发展外向型经济、加快投资体制改革等工作汇报。视察了城市重点工程项目、都市农业建设以及宜兴紫砂保护发展工作情况，并就出口退税政策对我市经济发展的影响问题组织了调查研究，提出了建议。通过召开常委会会议和代表座谈会，认真审议“十一五”规划纲要的编制工作。
　　围绕推动法律法规的正确实施，加强法律监督。先后组织开展对土地管理法、人民防空法、老年人权益保障法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规实施情况的执法检查，推动相关法律法规的实施。配合省人大常委会开展对文物保护法、省艾滋病防治条例的执法检查。为推动完成“四五”普法任务，在组织调研和视察活动的基础上，对“四五”普法工作情况进行了专题审议。深入基层单位开展《无锡市预防职务犯罪条例》贯彻实施情况的调研，并多次组织人大代表视察法院庭审活动。
　　三、充分体现民意，认真行使重大事项决定权
　　本着顺应民意、为民负责的精神，对全市经济社会发展中的一些重大问题，适时依法用好决定权，全力推动人大及其常委会决议决定的贯彻落实。
　　加大力度督办人代会议案决议，加快解决停车难问题。为使人代会通过的《关于加强停车场规划、建设、管理议案的决议》落到实处，年初安排常委会会议审议关于议案决议实施方案的汇报，年中组织了多次督查和调研，年末又组织了视察和审议。市政府加强了对这项工作的组织领导，编制了停车场建设三年专项规划，老住宅区停车场综合整治试点工作开始启动，一批社会停车场正在加快建设。
　　积极推进常委会所作决定的实施，加大惠山、青龙山保护工作力度。在年初听取并审议关于修订保护建设惠山、青龙山实施意见汇报的基础上，采取调研、视察、听汇报、拍摄人大之声专题节目等形式，开展持续监督，致力提高实效。目前，保护惠山、青龙山工作进展顺利。
　　继续督促往年所作决议决定的贯彻，推动环境保护和被征地农民社会保障工作。为使治理大气污染的议案决议得到更好落实，专题听取了治摩工作的情况汇报，三年治摩工作达到预期目标，市区空气质量明显改善。督促推进贡湖水源保护和治理太湖污染议案决议的实施，着力推动供水水源保护和“治太”工作，我市太湖水治理工作得到全国人大水污染防治执法检查组的肯定。高度关注被征地农民社会保障工作，全市已有80%以上的被征地农民纳入了社会保障体系。
　　常委会还作出授予禹义济等5人“无锡市荣誉市民”称号的决定。
　　依法加强人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，全面推行任前法律知识考试和任前承诺制度，全年共依法任免国家机关工作人员67人次。加强对任命干部的监督，组织对8名市政府组成人员进行述职评议。不断改进述职评议工作，评议前广泛听取各方意见，评议后对述职报告进行满意度测评，并将测评情况反馈常委会组成人员、被评议对象及有关部门，以切实提高述职评议的效果。
　　四、加强联系指导，更好发挥人大代表作用
　　认真贯彻落实中央9号文件精神，不断探索和改进代表工作方式，密切代表与人民群众的联系，较好地发挥了代表的作用。
　　加强对代表活动的指导和服务。在试点的基础上，完善推广“代表联系卡”制度，为每位市人大代表制发了联系卡。通过这一途径，进一步密切了人大代表与人民群众的联系。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，坚持代表列席常委会会议制度，更多地邀请熟悉相关议题的代表参与立法、视察、执法检查等活动，邀请兼职委员参与对述职人员的考察，让代表和委员知情知政，更好地参与法律监督和工作监督。进一步健全代表活动制度，丰富活动形式，提高活动质量，代表专业组活动开展得生动活泼、富有成效。加强对代表组长和联络员的培训，努力提高代表活动的组织、服务水平。
　　加强对代表建议的督办。去年人代会期间，代表共提出议案、建议212件，闭会期间收到委员和代表建议19件。所有建议全部实现网上办理。高度重视代表建议的督办工作，对6个方面的建议和8个主要承办部门进行重点督办。一些涉及群众切身利益的重点难点问题得到解决，如增加和延长部分公交线路、加强市区部分路段的交通管理、提高少数民族困难群众的低保标准、加快城市社区医疗服务中心建设、职工遗属补助与土地征用补偿应同时享受等建议的办理，代表和群众比较满意。
　　加强对乡镇和街道人大工作的联系指导。坚持部分乡镇人大主席工作研讨会制度。深入开展乡镇人大工作情况的调研，召开全市乡镇人大工作经验交流会，总结先进典型，推广新的经验。开展对全市23个街道人大工委工作的调研，指导街道人大工委健全工作制度，创新工作形式。部分街道人大工委积极探索开展代表向选民述职、选民接待日、民意直通车等活动，进一步拓展和丰富了基层民主政治建设。
　　加强人大信访工作。把受理群众来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通与人民群众的联系渠道结合起来，建立健全信访工作制度，完善信访网络，规范信访工作办理规程，努力提高信访工作水平。一年来，共受理群众来信1468件，接待群众来访669批1993人次，承办全国人大和省人大重点交办的信访函6 件。在常委会的督办下，一些矛盾比较突出的信访案办理工作取得实效，为保障群众合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定作出了积极努力。
　　五、注重自身建设，不断提高依法履职能力
　　认真开展保持共产党员先进性教育活动，并结合机关实际切实加强机关作风建设，机关工作效能和服务水平明显提高。认真学习贯彻中央9号文件精神，制定并提请市委批转了《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见》。为提高执法检查的成效，在总结以往经验的基础上，制定了关于加强和改进执法检查工作的若干意见。坚持常委会集体学习制度，举办构建和谐社会和发挥代表作用等专题知识讲座。严格实行常委会定期通报工作制度，及时向组成人员和机关离退休干部通报主要工作进展情况。实行常委会会议请假通报制度。修订完善机关各项工作制度，规范工作程序。加快机关电子政务建设，建成开通“无锡人大”信息网站。
　　加强调查研究，转变工作作风。坚持把认真开展调查研究作为改进工作作风的重要抓手，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。各工作机构组织开展了二十多个专题调研，写出了一批有较高质量的调研报告，为常委会科学决策、民主决策提供参考。
　　重视人大宣传工作。常委会会议报道更加突出重点，注重深度报道和跟踪报道。代表活动、代表风采的宣传也更有特色、更有份量。开展第七届宣传人大制度好新闻评选活动，举办全市人大通讯员培训班。“人大之声”电视专题节目得到代表、群众的关注和肯定，《代表与人民》刊物办出了特色，《无锡日报》人大专版有了新的进步。宣传工作力度的加大，为人大工作的开展创造了良好的社会氛围。
　　积极开展内外交流与联络。接待了来自美国、日本、印度等国的议会代表团，组团出访了日本等国的友好城市。继续开展与台湾台东县议会的双向交流。加强与兄弟城市人大的工作联系，承办了全国较大的市人大工作研讨会第29次会议。加强对市（县）、区人大常委会工作的指导和联系，坚持常委会主任联席会议制度，增强了人大工作合力。
　　各位代表！在市委的正确领导下，在市人大常委会组成人员和全体市人大代表的共同努力下，在政府、“两院”的密切配合下，我们圆满完成了2005年的各项任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，还存在着一些薄弱环节和不足。主要是：立法工作还不能适应无锡现代化建设的需要；执法检查的组织形式比较单一；审议意见的跟踪督办还不到位；代表活动的质量有待提高；代表建议的督办还需进一步加强。
　　各位代表：
　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。市人大常委会将根据市委十届九次全会的总体工作部署和市十三届人大四次会议的各项决议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央9号文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持科学发展观，促进和谐社会建设，全力维护好、发展好最广大群众的根本利益，进一步开创人大工作新局面。立法工作要有新成果。抓紧制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、维护社会稳定等方面的法规，坚持开门立法，充分发扬民主，通过多种途径拓宽群众参与立法的渠道，切实增强法规的适用性和可操作性。认真做好无锡市城市道路管理条例、工会劳动法律监督条例、紫砂保护和发展条例、出租汽车管理条例的制定和修订工作。监督工作要有新举措。积极创新监督工作形式，加强对法律法规的执法检查，加大对审议意见的督办力度，进一步突出监督重点，关注民生民情，增强监督效果。决定重大事项和人事任免工作要有新进展。将党委的重大决策和群众的共同意愿，通过法定程序，适时作出决议决定，加大监督力度，保证决议决定的贯彻实施；依法做好人事任免工作，继续推行任前承诺和任前法律知识考试，完善述职评议办法，提高对任命干部的监督效果。代表工作要有新特色。认真贯彻市委转发的《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见》的通知精神，切实改进代表工作，丰富代表活动形式，为代表履职提供优质服务，更好地发挥代表的作用。自身建设要有新形象。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总体要求，大力加强常委会及其机关的思想、组织、作风建设，密切与群众的联系，全面提高依法履职能力。
　　各位代表：无锡市第十一个五年规划的蓝图已经绘就。新的形势对人大工作提出了新的要求，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共无锡市委的领导下，团结一心，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，积极推进经济社会发展和民主政治建设，为我市早日实现“两个率先”先导区、示范区的目标而作出不懈努力！