两年来，在土地市场治理整顿取得重大成果的基础上，无锡市各级政府继续在巩固成果、完善制度、规范运作上下功夫，建立规范、有序的土地市场。但是，调查中我们也看到，在贯彻实施《土地管理法》中还存在着一些亟待解决的问题：
　　一、用地供需矛盾日益尖锐。我市人多地少，土地后备资源匮乏。随着国家进一步加强宏观调控，收紧地根，上级下达给我市的用地计划逐年减少，远远满足不了全市经济社会快速发展的用地需求。
　　二、节约集约用地思想观念与国家要求还存在差距，一些用地还比较粗放。一些地方对土地资源总量多、人均占有量少、后备资源贫乏的土地国情还缺乏足够的认识，还存在大手大脚、宽打宽用等粗放用地、浪费土地的情况。有的地方强调建筑成本而忽略用地成本，忽视土地利用率与产出率的提高。部分工业用地、农村建设用地、基础设施用地还比较粗放。
　　三、砖瓦窑业粗放用地、破坏耕地现象比较突出。一些窑厂粗放经营、掠夺性开采。蚕食农地、毁坏无锡市，既违反土地管理法律法规，又造成土地资源浪费和环境污染，也影响人们的生态环境和全市经济社会的可持续发展。
　　四、土地管理地方性政策法规建设还不适应规范管理的形势要求。如经济适用房、农民拆迁安置房用地的市场化运作、农村集体建设用地流转等方面缺少相关政策法规规定(或者说缺少法律的支撑)。
　　为保障《土地管理法》真正落到实处，建议政府及其相关职能部门要重视以下工作：
　　一要积极做好对上争取工作，努力拓展经济社会发展空间。面对国家加强宏观调控的形势，既要坚持走集约式发展的道路，不断提高土地利用效率，通过节约集约用地缓解用地指标紧张的矛盾，更要继续积极对上争取。全市从现在起就要千方百计争取国土资源部和省政府、省国土资源厅的支持。核增建设用地规划指标，核减耕地和基本农田保护指标，扩展我市发展空间，为经济社会发展提供较为宽松的用地环境。
　　二要进一步加大节约集约用地引导力度，努力构建资源节约型社会，促进经济增长方式的根本性转变。各级政府及其相关职能部门要立足经济社会发展的全局，切实将推进节约集约用地摆上重要议事日程，致力加强节约集约用地重要性、必要性的宣传工作，营造全社会珍惜土地、集约用地的良好氛围。要切实制定相关优惠政策，细化、量化集约用地的标准，利用税费政策等经济手段，鼓励用好增量用地。要引入创新考核机制，将土地节约集约利用工作纳入各级目标考核内容，并作为衡量一个地区领导政绩和发展水平的标准之一。同时，节约集约用地水平与土地利用计划分配、项目供地要进行挂钩。在城乡建设各类规划的编制过程中，要体现节约、集约用地原则，优化土地资源配置，合理利用好每寸土地。重视和积极调整产业结构，大力发展高科技产业，促进产业布局集中、行业集聚、用地节约。
　　三要切实加大砖窑业整治力度，严格保护好有限的耕地资源。由于关闭砖瓦窑厂涉及政府多个部门，一些镇村领导过多考虑眼前利益，企业承包人考虑个人经济利益，方方面面的矛盾和问题比较多，特别是一些经济基础较差的镇、村难度更大。因此，建议政府一方面要把砖瓦窑厂的关闭列入议事日程，加大力度落实关闭计划；另一方面也要考虑到地方的实际情况，给予必要的政策扶持和适当补贴。
　　四要重视土地市场运作中收益分配的问题。建议政府按相关政策规定，将土地拍卖中的纯收益，按一定比例用于发展农业建设。
　　五要加快土地管理地方性政策法规建设，促进土地管理工作法制化。政府及其相关职能部门要围绕热点、难点、重点问题，着力研究在新一轮社会经济发展中有关土地管理工作的法律盲区，探寻地方性法规保障的支撑点。加快土地管理地方性政策法规建设步伐，完善土地管理政策法规体系。当前，要加快制定出台有关加强土地储备、农村集体建设用地流转管理、经济适用房和农民拆迁安置房用地市场化运作等方面的政策法规，有些政策可先研究、先试行，成熟后再列入市人大立法计划。□