主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府的委托，现就《无锡市出租汽车管理条例(修订草案)》（以下简称《条例(修订草案)》）的有关情况说明如下：
　　一、修订《条例》的必要性
　　《无锡市出租汽车管理条例》由无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1996年3月27日制定，经江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年6月批准，自1996年9月1日起施行，至今，该《条例》实施已有10年。期间，我市客运出租汽车已发展到4681辆，其中市区3840辆，江阴市418辆，宜兴市423辆；另外，货运出租汽车83辆，车辆租赁企业11家，为繁荣我市经济作出了一定贡献。随着社会经济的发展，原《条例》与当前管理实际情况已不相适应，主要体现在两个方面：一是与上位法规定不一致。近年来，国家、省市相继出台了一些相关法律法规规章，对出租汽车行业的管理主体、市场准入条件、从业人员要求、违章处罚等作了新的规定；二是与城市经济发展不适应。随着我市社会经济的发展和百姓生活水平的提高，社会群众对乘坐出租汽车的需求更多，要求更高，对出租汽车规范管理的呼声越来越强烈，为满足社会和市民出行的需求，亟需修订。
　　二、《条例(修订草案)》的主要依据和起草过程
　　根据市人大常委会2006年立法计划，市交通局专门成立了《条例(修订草案)》工作班子。在具体起草中，依据《行政许可法》、《江苏省道路运输市场管理条例》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》等法律法规，认真总结我市出租汽车管理的现状、经验及存在的问题，确定了修订的基本思路；然后召开专题会议，分别邀请部分出租汽车企业、驾驶员代表座谈，充分听取他们的意见；认真学习研究了省内外其他城市出租汽车管理的地方性法规、规章，并专程到苏州学习有关管理经验和做法；初稿完成后，市人大常委会法工委、城乡建设工委以及市政府法制办集体进行了反复论证修改，形成了现在提请审议的《条例(修订草案)》。
　　三、《条例(修订草案)》中几个需要说明的问题
　　1．关于执法管理主体问题。
　　《江苏省道路运输市场管理条例》授权道路运输管理机构行政执法主体资格，据此，《条例(修订草案)》第四条确定了运输管理机构具体实施出租汽车的监督管理工作。
　　2．关于客运出租汽车经营权的有偿使用问题。
　　客运出租汽车是城市公共交通的必要补充，其经营权是一种公共有限资源，在一定的区域范围和时间段内，许可数量上有一定的限制，不可能完全通过市场进行自由调节，必须通过有偿使用等方法进行宏观控制，目前省内外其他城市如南京、苏州、常州、杭州、宁波等客运出租汽车经营权均采用了有偿出让的方式。我市在1997年已对新增的客运出租汽车经营权实行了有偿出让；1997年前通过行政审批的客运出租汽车经营权根据管理实际情况，在车辆更新时，逐步与有偿使用接轨；2002年颁布的《无锡市客运出租汽车管理办法》明确我市“客运出租汽车经营权可以依法有偿出让或者转让”。因此，《条例(修订草案)》第九条规定：“客运出租汽车经营权可以实行有偿使用”，第十二条第二款明确：“申请领取客运出租汽车经营资格证的，……还应当按照规定取得客运出租汽车经营权”，第三款“申请领取出租汽车车辆运营证的，应当具有出租汽车经营资格证，……”，明晰了程序，增强可操作性。
　　3．关于出租企业规模及经营资质问题。
　　引导出租企业做大做强，鼓励公司化经营，是提高出租汽车服务质量和有效管理的重要措施，也是适应无锡城市经济开放发展的需要，《条例(修订草案)》第六条第二款明确：“鼓励出租汽车经营者通过兼并、重组等方式，组建符合现代企业制度要求的出租汽车经营企业”。根据《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》，结合我市出租汽车行业的实际情况，《条例(修订草案)》细化了从事出租汽车经营的条件，量化了车辆、资金、场地等要求，第十条第一款(三)“具有五十辆以上的运营车辆或者相应的资金”，(四)“除固定资产外，还具有不少于车辆总价值百分之五的流动资金”，使我市的出租汽车经营既能够达到一定的规模，提高服务质量，提升形象，同时也具备较强的承受风险能力。
　　4．关于出租汽车驾驶员资格问题。
　　根据国家有关规定，适应社会的发展趋势和经营者的实际需求，在保证安全、稳定的前提下，《条例(修订草案)》放宽了对出租汽车驾驶员的准入条件，取消了对出租汽车驾驶员的户籍限制，同时强化了职业培训要求，第十三条第一款(二)“有相应的机动车驾驶证”，(四)“经出租汽车运营业务考试合格”，以保障从业人员的职业素质。
　　5．关于推进科技进步问题。
　　使用电子货币收费系统和先进的调度系统是科技进步的必然产物，也是适应建设现代化城市的需要，苏州市已在所有客运出租汽车上安装了此类系统，在统计城市客流、方便乘客招租及付费、强化监督管理、强化出租汽车安全管理等各方面收到了很好的效果。我市目前已经有500多辆客运出租汽车安装GPS系统试行，今后应逐步推广到所有出租汽车上，为此，第六条第一款规定：“鼓励出租汽车行业提高科学管理水平，促进技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统”，另外，第十七条(二)明确“配备通讯调度设施、电子货币收费系统的，保持其完好”，以切实达到方便、安全管理的目的。
　　6．关于实行信用考核制度问题。
　　出租汽车特别是客运出租汽车是城市文明形象的窗口，倡导诚实信用十分必要。对出租汽车经营者和驾驶员实行信用考核制度，有利于建立行业管理的长效机制，更好地提高出租汽车行业服务水平，维护我市的窗口形象。借鉴上海等地的成功经验和有效做法，《条例(修订草案)》第三十六条设立了信用考核制度，考虑到信用考核制度比较具体、复杂，该条第三款规定“具体办法由市交通行政管理部门制定”。
　　以上说明及《条例(修订草案)》，请予审议。