第25次会议

无锡市第十三届人大常委会第二十五次会议审议意见

无锡市第十三届人大常委会第二十五次会议审议意见

时间:2006-09-12 14:42      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  在2006年8月23—24日召开的市十三届人大常委会第二十五次会议上,常委会组成人员重点围绕市政府关于2006年上半年国民经济和社会发展情况的汇报、关于2006年上半年预算执行情况的汇报、关于生态市建设规划情况的汇报展开了认真的审议。同时,对市审计局局长黄蓉华、市建设局局长沈建的述职报告进行了认真的评议。现将主要意见和建议汇总如下:
  一、关于2006年上半年国民经济和社会发展情况及2006年上半年预算执行情况汇报的审议意见
  常委会组成人员认为,上半年,在国家加大宏观经济调控力度的形势下,我市以科学发展观统揽全局,扎实推进各项工作,经济社会呈现积极健康的发展态势,经济运行情况和预算执行情况良好,各个方面取得了可喜的成绩。市政府下半年工作安排,思路清晰,任务明确,措施可行。同时,常委会组成人员指出,在较好的经济社会发展形势下,一定要客观看待成绩,正视存在的问题与不足,采取切实有效措施,把各方面工作做得更好。大家建议:
  1.牢固确立科学发展理念,加快经济增长方式转变。要进一步加快我市经济结构调整步伐,完善相关政策措施,鼓励高科技、高附加值、低能耗、低污染企业的发展,限制低技术、低附加值、高能耗、高污染企业的发展,降低单位GDP能耗,减少工业污染排放,实现科学发展、可持续发展。要对企业退城进园情况展开深入调研,在兼顾各方利益的前提下,制定有效解决方案,切实加快工作进度。
  2.积极应对房地产调控政策,避免影响经济的持续稳定发展。房地产业是经济发展的重要支柱之一。去年以来,国家先后出台了一系列调控措施,目前后续效应正逐步显现,市场降温较为明显,对我市的税收等影响较大。对此,我们必须引起高度重视,及早研判市场趋势,对房地产业的发展作战略战术上的调整,采取措施积极应对,努力保持行业健康稳定发展,避免对我市经济社会发展造成不必要的负面影响。
  3.增强自主创新能力,确立新的竞争优势。随着我市劳动力成本的逐年上升,我市经济发展的竞争优势不断减弱,这是我市面临的一个巨大挑战。必须把增强自主创新能力作为提升我市经济发展竞争力的一个重大举措来抓,以建设国家创新型城市为战略基点,加大技术创新投入,建设创新服务平台,培养一大批创新型人才,提高产品技术含量,有效化解劳动力成本上升难题,确立我市新的强有力的竞争优势。
  4.加大旅游资源整合力度,充分挖掘无锡文化内涵。古运河是我市宝贵的历史遗存。要加大古运河河道整治力度,修复运河沿岸的人文景观,建设全国独有的古运河沿岸风光带。要结合无锡的人文景观和历史古迹,充分挖掘无锡特有的吴越文化底蕴,进一步做强无锡的旅游产业。
  5.加大对农业的投入,加快建设现代农业。民以食为天。尽管目前农业占全市经济的比重越来越低,但基础地位不能动摇。必须加大对农业的投入,及早研究出台支农优惠政策,引导和鼓励民间资本、社会资本投资农业,大力发展都市农业、生态农业和旅游休闲农业,提高农业的经济效益、生态效益和社会效益,促进农村服务业的发展,促进农村剩余劳动力的就业安置,促进农民增收致富。
  6.更加珍惜土地资源,提高土地使用效益。无锡寸土寸金,土地将成为影响今后一个时期发展的关键因素。因此,一定要重视土地资源的开源节流,严格执行耕地保护制度,认真实施国家和省、市有关土地开发使用政策,清理整顿恶意侵占耕地和长时间闲置土地等行为,提高招商引资和土地拍卖用地门槛,不断提高土地使用效益。同时,要制定奖励政策,鼓励采取多种形式增加土地复垦面积。
  7.完善相关引资政策,提高招商引资质量。利用外资不能仅追求数量,更要注重引资质量,以全面提升开放型经济水平。对内资通过境外企业周转后再作为外资引进、招商人员通过假引资骗取高额佣金等问题,相关部门必须引起高度重视,要深入调查研究,完善相关政策,采取相应措施,坚决杜绝漏洞。同时,要严肃追究违规人员的责任。
  8.营造良好发展环境,高度重视民营企业的发展。民营经济目前已占据全市经济的半壁江山。与外资落户无锡可以享受种种优惠政策、享受超国民待遇相比,民营经济在敏感行业开放度、优惠扶持政策等方面,还不能真正享受国民待遇。对此,政府要深入实际开展调研,掌握症结所在,进一步解放思想,切实落实鼓励民营经济发展的优惠政策,推动民营经济发展再上新台阶。
  9.调整财政支出结构,高度重视政府负债问题。要按照落实科学发展观和建设和谐社会的要求,适当控制基本建设规模,严格控制行政开支,增加社会事业和社会保障等公共财政支出,加大财政对科技、卫生、教育事业的支持力度。同时要高度重视政府负债,特别是乡镇财政的负债问题,尽快建立政府负债风险防范预警机制,严格控制负债风险,把政府负债控制在适当的规模上。
  二、关于生态市建设规划情况汇报的审议意见
  常委会组成人员认为,生态市建设规划纲要的制定是我市落实科学发展观的具体体现。纲要目标明确,指标体系合理,措施切实可行,将是今后一个时期指导我市建设生态市的重要纲领性文件。但对照国家关于生态市建设的28项指标,到去年年底,我市尚有8项指标未达标,其中6项是关于环境保护的指标,这正是我市面临的重点和难点问题。为此,大家建议:
  1.加强大气环境治理,严控工业废气排放。要以循环经济的理念,推进生态经济体系建设,大力发展生态工业,注重对二氧化硫等污染气体的排放监管,全面提升空气质量。在加强对市区空气质量进行监管的同时,加大力度治理农村小化工废气排放,城乡一体化共同推进大气污染治理工作。
  2.加大水环境整治力度,维护山水湖滨城市形象。作为江南水乡,重视水环境的整治到了刻不容缓的地步,也是建设生态市的重要内容之一。要进一步加强太湖水污染治理力度,积极寻求治理太湖水污染的有效方案,重视研究减少农业面源污染、城市生活用水污染和工业污染问题,全力遏制太湖蓝藻泛滥势头。加快市区河道整治力度,由重点河道整治向老居民区小河道、断头浜整治推进,整体改善城乡水环境。
  3.遵循自然规律搞好市政建设,提高城市管理水平。城市道路、广场及河道驳岸建设可以推广使用生态型建筑材料,以提高地下水的涵养,防止水涝的发生。要根据无锡气候特点搞好城市绿化,少种反气候带的植物,少种大面积草坪。生态市建设不仅要求硬件达标,对城市管理能力等软件方面要求更高,要把解决停车难问题作为提升城市管理水平的一项重点工作来抓,协调处理好新建停车位(场)与保护原有绿化之间的关系,做到尽量少占甚至不占用原有绿地。
  4.加大宣传教育力度,增强公众参与意识。通过广泛宣传教育,让全市人民了解生态市建设,提高市民卫生意识和生态意识,树立生态市建设人人有责的理念,倡导以保护生态环境为荣的良好社会风尚。要发动群众积极参与,以实际行动响应生态市建设,在全市掀起“建设生态城市,创建美好家园”热潮。
  5.加强组织领导,确保规划实施到位。生态市建设是一项系统工程,建议市政府成立专门的领导班子,组织专门力量,具体负责生态市建设工作。要进一步细化规划方案,针对性制定具体措施,避免仓促上阵,造成被动。规划中的一些重点项目涉及面广,要争取早立项、早上马,确保工程按期完成,确保规划落实到位。
  三、关于述职评议
  1关于对市审计局局长黄蓉华的述职评议意见。
  常委会组成人员认为,黄蓉华同志从2002年12月任市审计局局长以来,坚持以“三个代表”重要思想为指导,积极贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,努力工作,有较强的事业心和责任心,团结带领班子成员和审计机关干部职工,围绕中心,服务大局,在履行依法审计,提高财政资金使用效益,规范投资行为,推进党政领导干部经济责任审计制度化,强化国有企业审计,完善国有资本管理,加强对与人民群众利益密切相关的社会保险资金、医疗资金、教育资金、环保资金等专项资金的审计监督,抓好审计规范化建设和信息化建设,重视审计队伍建设,注重年轻干部的培养,加强审计业务培训,强化执政为民意识等方面做了大量的工作,较好地完成了各项目标和任务,有力地促进了公共财政体制改革、城市建设发展和惠民政策的贯彻执行等各项工作的开展,使我市的审计工作进入了全省的先进行列。
  常委会组成人员在充分肯定黄蓉华同志工作成绩的同时指出,要全面落实科学发展观,在新形势下充分发挥审计的监督作用,审计部门责任重大,还需做大量艰苦创新的工作。组成人员希望黄蓉华同志要再接再厉,进一步创新工作思路、方法和手段,继续围绕中心工作,充分发挥审计工作在经济社会发展中的监督作用。要进一步克服各种困难和阻力,加大审计工作的宣传力度,为审计工作营造良好的社会环境。要进一步加强审计队伍建设,充分调动和发挥广大审计干部的积极性和创造性,为全市审计工作再上一个新台阶,实现我市“两个率先”目标作出更大的贡献。
  2关于对市建设局局长沈建的述职评议意见。
  常委会组成人员认为,沈建同志从2002年12月任无锡市建设局局长以来,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,充分发挥建设局领导班子的集体智慧,较快地适应和胜任建设局的领导职务。有较强的事业心和责任心,任劳任怨,带领全局干部职工在努力完成市委、市政府的各项城市建设目标任务,坚持依法行政,认真贯彻落实《行政许可法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规,加大行政综合执法检查力度,坚持城乡统筹发展,打造山水名城,有序组织实施城市重点工程建设,进一步拓展城市发展框架,完善城市基础设施,注意优化城市空间布局,努力提高城市现代化建设水平,注重关心市民的房屋拆迁安置,清理拖欠工程款和农民工工资,认真办理人大代表议案和建议,积极推进社会停车场建设进程,加强领导班子和队伍建设等方面做了大量的工作,树立了建设部门“建设为民,情系百姓”的良好社会形象。
  常委会组成人员在充分肯定沈建同志工作成绩的同时指出,面对“十一五”期间我市经济社会统筹发展、科学发展、率先发展的新形势,城市建设需要进一步研究、探索的新情况、新问题和需要解决的现实矛盾很多。希望沈建同志在新一轮城市建设中,要进一步注重城市建设相关理论的学习,重视城市建设前瞻性问题的研究,推进城市建设与历史文化的结合,充分发掘人文历史的优势,提升城市特色和文化品质。要探索城市地下空间的利用与城市轨道交通建设的科学结合,充分发挥城市有限资源的作用。要坚持城市建设与环境保护的结合和可持续发展理念,突出生态城市建设重点,营造良好人居环境。要注重探索城市建设规律,加快城市建设创新步伐,进一步加强建设部门内部管理和机关干部队伍建设,增强机关活力,调动各方面积极性,为实现我市争创“两个率先”先导区和示范区,打造山水名城,建设和谐宜人的新无锡作出更大的贡献。

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