成为本地区新居民、新市民的外来务工人员日益增多后，如何对其进行管理已成为各个社区面1临的一项新课题。协民社区根据《村(居)民委员会组织法》的有关规定，参照村(居)民民主自治中民主管理的相关要求，积极探索新形势下新市民自治工作模式，充分保障村(居)民实行自治，发扬基层民主，依法管理自己的事务。
　　一、　确立民本意识，夯实民本基础
　　社区党组织顺时而谋，牢固确立民本意识，将这些来自五湖四海的外来人员视作自己的兄弟姐妹，帮助他们顺利融入社区，加速完成本土化进程。在实施民本化管理上，主要抓了两方面的工作。一是抓宣传发动。在社区广泛开展“外来流动人口就是本社区居民”的宣传活动。在充分运用黑板报、标语、撑牌等宣传工具进行宣传教育；在宣传层面上，以点促面，增强宣传效果。对散居在出租户的流动人口，由协警员上门登记核对入户宣传；对集中住宿的单位外来用工，由用工单位邀请责任民警进行面对面宣传。在宣传内容上，重点突出市民应知的法律法规知识和应有的行为准则，积极倡导做一个知法懂法、文明守法的好市民。近年来，我们共走访了出租户300余户，发放公开信1000余封，召开各类座谈会18余次，有效沟通了与外来人员的感情，增强了外来人员对民本化管理的理解和信任。二是调查摸底。我们的目标是从外来人员中选择一批政治条件成熟、热心社会公益活动的人员组建外来流动人口自我管理组织。通过调查摸底，进一步掌握了全社区外来人员的分布情况、就业情况以及人员结构等基本情况。经过政审函调，从5个自然村巷中选出了6名政治素质好，威信较高的外来人员代表，与社区治保主任、社区民警共同组成社区“新市民治安自治协会”。该协会由社区治保主任任会长，社区民警和一名骨干代表为副会长，其余外来人员代表为理事。同时协会明确了基本职责、落实了工作制度、制定了活动章程、组建了相关网络。“新市民治安自治协会”的建立推进了社区民本化管理的进程。
　　二、加强网络建设、突出自治管理
　　为充分发挥“新市民治安自治协会”的自治作用，我们邀请当地公安部门对这项工作进行业务指导，提出建议要求，完善工作方案，实施规范操作。在组建网络，发挥自治作用上，做了四方面的工作。一是完善自治网络。经过调查，选择稳定性较强的外来居住户，建立以每30户为一个管理自治小组的自治组织体系。目前社区1800名外来务工人员，438户租住户已按照这个模式建立了14个管理自治小组，推选出14名小组长负责管理。二是完善治安队伍。自治协会按自然巷设5个联络点，每个点由一名理事协助参与本社区外来租住人口的治安管理。同时，自治协会从外来租住人员中挑选出治安联防和服务保障工作员5名，物色治安信息员20名，吸纳治安志愿者50名，确保自治协会拥有扎实的社会基础。三是开展治安活动。自治协会在派出所民警的指导下，充分发动外来流动人员中的积极分子开展各项治安活动。配合做好外来人员的情况掌握和登记发证工作，参与外来人员居住地邻里守望，分片开展治安巡查活动，明确巡逻时间，指定巡逻责任人。四是提供服务保障。自治协会还充分发挥“以外管外”的作用，为外来人员提供有关服务保障。如外来人员之间发生矛盾纠纷，自治协会民事调解组就会主动调解，由于身份的一致性，使当事人认为是“自己人解决自己事”，问题能较快解决。同时自治协会还为外来打工人员提供计生服务、房屋租住信息交流、介绍工作等，尽可能减少外来人员中部分人员因生计问题走上违法犯罪道路。
　　协民社区通过实行民本化管理，极大地激发了外来人员维护地区治安的积极性。两年来，当地派出所从外来租住户处获取的治安信息中破获治安刑事案件23起，查获犯罪嫌疑人34名，及时消除治安隐患13例，地区可防性案件发案率同比下降25％。“新市民自治协会”在维护社区治安中发挥着越来越重要的作用，大批新市民正在登上社区大舞台，成为社区的主人。□