主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　2002年12月，市十二届人大常委会第39次会议任命我为无锡市规划局局长。任职以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，我坚持以“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，团结带领班子成员和依靠广大干部职工，围绕富民强市、“两个率先”的目标，充分发挥规划导向和龙头作用，在统筹城乡发展、优化城市布局、提升城市功能、塑造城市特色、改善人居环境等方面努力取得突破。现将近四年来履行职责的情况报告如下，请予评议。
　　一、科学规划，基本构建层次分明的城乡规划体系
　　我任职以来的这些年，是我市城市化推进速度最快、城乡建设规模最大、城乡规划编制任务最为繁重的几年。我始终把完善规划体系、改变规划滞后状况作为履行职责的首要任务，围绕经济社会发展目标，以市域城镇体系规划为总揽，城乡总体规划为核心，近期建设规划为重点，控制性详细规划为基础，专项规划为支撑，创新规划理念，积极引进“外智”，努力使总体规划拓展到市域、分区规划延伸到农村、控制性详细规划覆盖到每一寸土地、专项规划渗透到各个领域，基本形成了科学合理、层次分明的城乡规划体系。一是完善城镇布局规划，统筹区域城市化发展。按照“一体两翼”的发展格局，我着力推进新型三级城镇体系的统筹规划，提出了内涵更新建新区、功能延展建新城、市域提升建新镇、基层优化建新社区的全域都市化战略，重点组织编制全市农村规划和新市镇规划，为新农村建设提供了科学的规划依据。二是深化总体规划研究，促进中心城可持续发展。我注重规划的宏观研究，特别是区域空间布局的研究，提出了中心城“1+6”(即一个主城区加六个新市镇)的空间布局形态和“六城、六镇”的空间结构，构建特大城市的发展框架；明确“城市南进、产业北移”的城市重点发展方向，确定沿江、沿路和沿湖“三沿”开放型产业发展带；组织开展市区总体城市设计，确立城市设计的总体空间构架和城市特色塑造。三是加强分区规划编制，引导特色功能片区加快形成。我一直思考规划如何引导各具特色的功能片区加快成形这一问题，在全省独创性地增加编制综合发展区规划，统筹五大功能片区与城市总体布局的协调发展；在城市总体规划基础上，完成了六个分区规划的编制，使分区规划率先实现了全覆盖；组织开展次分区规划的编制，进一步细化、落实功能定位和布局形态，为城市规划的顺利实施创造了条件。四是强化控制性详细规划编制，推进新城建设和旧城改造步伐。我把加强控制性详细规划的编制作为完善规划体系的主要任务，重视建立动态的规划储备，突出“6+2”(红线、绿线、紫线、蓝线、黄线和橙线，以及基础设施用地和公共设施用地)的内容。根据分区规划功能结构，今年编制了控制性详细规划编制单元100多个，到年底，可以完成近期规划建设用地范围的控制性详细规划全覆盖，进一步规范城市的规划和建设行为，实现全方位、多层次规划的无缝对接。五是编制各类专项规划，提升城市功能和形象。我把编制近期建设专项规划作为阶段性重点工作来抓，近四年来，共组织、参与论证的各类专项规划达30多项，开拓了城市精细化和专业化规划服务的领域。全力以赴抓好“十一五”城乡建设规划和新一轮城市建设三年行动纲要的编制，满足和保证了城市建设特别是重点工程建设的需要；组织编制了现代都市农业规划、工业布局规划和现代服务业规划等，统筹城市空间布局与产业布局互动、联动和整体发展；组织编制综合交通发展规划、城市轨道交通线网规划、快速路网规划、风景名胜区规划、历史文化名城保护规划、历史街区保护规划和工业遗产保护规划等，为拓展城市骨架、提升城市综合功能和文化品位提供了支撑。
　　二、强化实施，充分发挥规划导向和综合调控作用
　　近年来，我把提高规划落地转化能力、促进规划实施作为全局工作的一个重点，创新规划实施机制，加强与各区及相关部门的沟通协调，逐步解决规划跟着项目走的“倒逼”问题，较好地发挥了规划引领经济社会发展和城乡建设的导向作用。一是着力构筑全域都市化发展格局和特大城市框架。我根据“一体两翼”和“七区一体”的城镇布局，加大规划引导和调控力度，加快形成梯度明显、产业互补、特色鲜明的区域都市化格局。在空间格局上，全面推进市区“1+6”空间布局规划实施，促进“中心城一新城一新市镇一新型郊区社区”空间结构落实；在产业格局上，会同有关部门调整市区“四园八区”工业布局，形成沿江、沿路、沿湖产业集约发展态势；在交通格局上，以机场、港口和铁路为依托，强化市区高速、快速路网为骨架的综合交通规划建设，构建城乡一体、内外衔接、便捷高效的交通体系，特别是“主辅两环+八射”的城市快速路网体系已基本定型；在生态格局上，引入“规划空间管制”的理念，严格管理市区“两线三区”(资源保护线和生态控制线，历史文化自然资源保护区、生态控制区以及建设开发区)；在镇村格局上，以村庄撤并、乡镇企业整合、农村用地整合和配套基础设施布局为重点，促进农村地区“三集中”步伐。二是着力提升城市综合功能和城市竞争力。功能性载体建设成为新一轮现代化城市建设的显著特点和亮点。我按照市委、市政府的工作部署，组织力量狠抓规划落实，积极做好规划实施管理的跟踪服务，太湖国际科技园、太湖科教产业园和藕塘职教园建设已全面启动；太湖新城中央商务区、蠡湖新城休闲旅游商务区、区域性交通枢纽商贸区建设加快推进；古运河、凤翔、广益和河埒特色片区建设逐步推开。从工业园到科技园，从职业教育到国际教育，从商贸区到商务区，从旅游区到国际社区，从大学城到创意产业园，功能性载体的规划建设带动了城乡区域整体发展，增强了城市的核心竞争力和能级，推动了城市国际化进程。三是着力塑造具有地域特色的山水名城形象。我注重在规划中寻找融合城市历史文脉、山水特征和现代文明的结合点，着力打造靓山、亲水、扬名、筑城的山水名城特色。积极推进古运河、新运河、梁溪河为艺术骨架的“运河新城”规划建设，形成沿河地区富有特色的文化旅游休闲观光带；积极推进蠡湖地区生态环境建设为标志的“蠡湖新城”规划建设，在我市首批规划国际招标项目的蠡湖新城概念性规划引导下，营造由开放公园、居住区、城市公共和旅游服务设施相配套的环境优美、适宜人居的城市新空间；积极推进无锡环太湖地区新的中心区为标志的“太湖新城”规划建设，展现山、水、城完美结合的现代化新城魅力，城市发展正在实现从“运河时代”到“蠡湖时代”、再向“太湖时代”的跨越。
　　三、依法行政，切实维护社会公众合法权益和城市整体利益
　　城市规划与人民群众的利益密切相关。我始终把维护社会公众利益和城市整体利益作为规划工作的出发点和落脚点，以形成完善配套的城市规划法规体系为目标，进一步提高规划工作的法制化、规范化水平。一是完善规划法制工作体系。我把完善城乡规划法规体系和依法行政作为任职期内的工作重点。参与起草了《无锡市城市规划条例》、《<无锡市城市规划条例>实施办法》初稿，组织制订规划公示、听证、查询等一系列管理规定，其中经市政府备案的规范性文件达14件。严格执行建设项目规划管理“一书两证”的法律制度，核发“一书两证”共9900多件。贯彻实施行政许可法，认真受理、审理行政复议等事项。加大对违法建设行为的查处力度，保证了规划的有效实施。二是全面推行“阳光规划工程”。我把增强规划工作的透明度、自觉接受社会监督作为依法行政的关键内容。认真做好公示工作，共公示各类规划设计方案、选址和定点290多件，制作设置公示牌280多块，所有“一书两证”核发后即时在规划网站上公布。加大规划宣传力度，办好主流媒体上的定期规划专刊和规划网站，编印规划宣传画册，建成无锡城市规划展示馆，开展规划下基层、规划进社区等“规划零距离”活动，每年举办城市规划展，增加公众对规划的知晓率和参与度。三是认真解决社会关注的规划热点问题。我时刻把维护人民群众的合法权益放在首位。关注市民的“阳光权”等热点问题，处理好集约利用土地和开发强度的关系，合法、合理、合情确定容积率和间距控制指标。认真办理“两会”建议、提案265件(其中人大代表建议112件)，办结率和满意率均为100％；认真做好信访工作，接待来访和受理来信约8000人次(件)，网上咨询答复约2．7万人次。四是深化行政审批制度改革。我把深化改革、提高管理服务水平作为规划效能监察工作的重要内容。理顺市局、分局两级规划管理体制，调整管理职能和权限，实行管理重心下移；简化办事程序，规范审批行为，加强信息化建设，建立业务管理办公自动化系统；缩短办事周期，所有审批事项的办理期限缩减至7—15个工作日以内，实行特事特办的绿色通道制度，推行部分项目审批“零周期”；深入基层，现场办公，提前介入，上门服务，全力为建设单位和基层单位提供优良服务。
　　四、勤政廉政，努力增强履行职责和规划行政能力
　　任职以来，我始终牢记组织的重托，经常告诫自己，职务即使命，权力即责任。因此，我把加强政治理论、法律法规、业务知识的学习作为提高自身综合素质的必要前提；把加强干部队伍建设作为提高整体素质的关键环节；把加强勤政廉政建设作为提升规划部门形象的重要举措。一是努力提高自身综合素质。我平时注重学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政策理论水平；潜心学习城市规划、建设和管理方面的新理论、新法律和新知识，创新工作思路，增强解决各种问题的能力。在日常工作中，我善于挖掘规划管理的创新点，提出了实施规划创新工程的计划、内容和措施，使这项工作成为全局工作的有力抓手并取得了明显成效；同时积极组织和参与各类调研活动，部署了十大规划课题的研究，超前谋划和思考城乡规划建设方面的重大发展战略问题，近年来，一些政策建议被市委、市政府所采纳。二是切实加强领导班子和队伍建设。我根据市委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育和争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，在市委组织的各阶段民主测评中，我局先进性教育活动测评满意率和基本满意率达100％，局领导班子被市委授予争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动先进单位称号，领导班子述职述廉民主测评优秀率达到97％，局机关连续四年被评为“无锡市文明机关”。我坚持贯彻执行民主集中制的组织原则，坚持集体领导、分工负责的领导方法，健全和完善党组议事规则和决策程序，凡是重大问题都经由局党组集体讨论决定。严格执行干部选拔任用的规定，积极培养、引进和公开招聘综合素质高的规划技术业务人才和管理人才，提高干部职工队伍的整体素质，四年来，共引进研究生以上学历的规划人才6名，任用、提拔干部21名，交流干部22人次。三是认真落实党风廉政建设责任制。多年以来，我带头贯彻执行党员领导干部廉洁从政的准则和有关规定，要求自己和班子成员做好表率、当好标杆，增强自重、自省、自警和自律的能力，筑牢思想道德防线，为人民用好权、掌好权，不以权谋私，不搞权钱交易；切实履行第一责任人的职责，把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，制定机关干部廉政建设“十个不准”，加大从源头上预防和治理腐败的力度，做到廉政教育常抓不懈；加强行风监督，聘请规划行风监督员，定期征求意见，形成有效的监督机制。
　　我任职的近四年里，虽然取得了一些成绩，但还存在着一些不足，就部门来说，主要是城乡规划与经济建设发展的需求和市场化运行的环境还不能完全相适应，规划对经济社会发展的调控作用尚未得到充分释放，服务效能还不能完全适应新形势的要求；就个人而言，政治素养、理论水平和工作方法有待进一步提高。这次述职，是对我的极大鞭策和推动，我一定虚心听取评议意见，进一步加强法律法规、政策理论和业务知识的学习，进一步提高规划编制的科学性和前瞻性，进一步提高依法行政的水平和能力，进一步抓好党风廉政建设和干部队伍建设，带领广大干部职工为实现市第十一次党代会提出的“一当好、三争创”目标而努力开创规划工作新局面，不辜负市委、市人大、市政府对我的信任。
　　以上报告，不妥之处，请批评指正。