各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十三届人大四次会议以来的工作，请予审议。
　　过去的一年，在中共无锡市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会和市第十一次党代会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，为推进社会主义民主政治建设，促进我市经济社会全面协调可持续发展，发挥了地方国家权力机关应有的作用。
　　一、注重提高质量，立法工作取得新进展　
　　按照“为民、管用、科学”的要求，地方立法工作稳步推进，全年共制定地方性法规4件，修订1件。
　　坚持立法为民，通过立法维护群众的切身利益。为了维护劳动者的合法权益，制定《无锡市工会劳动法律监督条例》，通过明确监督权利，完善监督程序，拓展了劳动者维权的新渠道。房屋使用安全与千家万户息息相关，为了更好地规范房屋安全管理工作，及时制定《无锡市城市房屋安全管理条例》。《条例》关注弱势群体的实际困难，在房屋修缮和白蚁防治条款中加入了给予救助补贴的内容。
　　坚持立法管用，切实解决群众关心的实际问题。我市道路建设存在乱占乱用和频繁开挖现象，给市民生活和城市交通带来不便。对此，《无锡市城市道路管理条例》规定了严格管理的措施和占用期限，对地下管线铺设、窨井盖缺失等群众关心的问题，作了明确规范。为了更好地保护和弘扬紫砂文化，积极探索非物质文化遗产方面的立法保护工作，制定了《无锡市宜兴紫砂保护条例》。针对存在的突出问题，分别从紫砂矿产资源开采利用、制作技艺传承与作品保护、市场管理等方面予以规范，努力将保护工作纳入法制化轨道。随着我市经济社会的快速发展，市民对出租汽车的经营、管理和服务提出了更高的要求，为此及时修订了《无锡市出租汽车管理条例》。
　　坚持科学立法，不断提高立法质量。积极向社会公开征求立法建议项目，多渠道广纳良言。加强立法调研工作，把握法规制定的必要性和合理性。凡与公众利益密切相关的法规，一审后及时在媒体上公布草案，广泛征求社会各方面的意见和建议。在出租汽车管理条例修订过程中，邀请出租车管理部门和从业人员进行座谈，面对面听取他们的意见。在审议宜兴紫砂保护条例时，召开专家论证会，充分听取专家们的意见。坚持法规草案两次审议制度，注重发挥各工作机构的专业优势。法规批准后，适时召开新闻发布会，扩大公众知晓度。
　　督查法规实施，评估立法实效。组织力量对《无锡市外送快餐卫生管理规定》、《无锡市流动人口计划生育管理条例》等地方性法规实施情况进行跟踪检查。主任会议专题听取《无锡市预防职务犯罪条例》、《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况汇报，多途径评估立法工作实效，推动法规有效实施。政府规章的备案审查工作开始起步，去年有6件政府规章报市人大常委会备案审查。
　　积极参与国家和省的立法活动，分别对预算法、劳动合同法、行政强制法等十余部法律法规草案广泛征求意见，提出修改建议。
　　二、突出重点热点，监督工作更加富有成效
　　坚持以人民利益为重，围绕全市改革发展的重点工作和群众关注的热点问题，加大监督力度，注重提高实效。
　　加强对事关群众切身利益事项的监督。高度重视企业工资集体协商制度的推广，专题听取政府工作汇报，提出要继续扩大覆盖面、注重提高协商质量、细化税收优惠政策等建议。通过持续监督，推动工资集体协商制度迅速推开，全市80%以上已建立工会的企业实行了工资集体协商制度。高度关注大中专毕业生就业难问题，在深入调研的基础上，积极提出解决的对策建议。专题审议职业教育发展工作，建议根据产业结构调整的新形势，集中有限资源重点培养高级技师，以适应产业升级的需求。继续推动缓解群众看病难、看病贵问题，关于加强城乡社区卫生服务中心建设、加大医疗保险扩面力度、扩充慈善基金、整顿规范医药市场秩序等建议得到较好落实。针对群众反映强烈的住宅小区物业管理、食品卫生安全等问题，组织视察检查，督促相关部门改进工作。
　　加强对改革发展工作的监督。我们将建设创新型城市、增强自主创新能力作为年度监督工作重点之一，组织专题审议和视察，并就“三创”载体建设、科技投入、创新人才引进等问题进行调研，推动提升我市的自主创新能力。始终关注民营经济和开放型经济的发展，采取多种形式加强监督，促进经济结构调整，转变经济增长方式，提升经济发展层次。围绕发展、富民这两个根本，组织视察和审议社会主义新农村建设情况。关注市区企业退城进园工作，通过视察和工作审议，建议在兼顾各方利益的前提下，采取有效措施，加快工作进度。
　　加强对财政预算执行的监督。督促推动公共财政支出体系的建立，将财力更多地投入教育、卫生、社会保障、农业农村等方面，让群众共享发展成果。加强对财政预决算的审查监督，听取专项审计工作报告，关注审计中查出问题的整改情况，提出要加大对重大项目的审计和监督力度。
　　加强对社会治安综合治理工作的监督。人民群众对黑恶势力和“两抢一盗”犯罪活动反响强烈，常委会连续两年将其列为监督工作的重点，多次听取汇报，综合采用调研、视察、专题审议等形式，做到持续监督不放松。在各方面的共同努力下，打击“两抢一盗”和打黑除恶工作取得阶段性成果。加强对司法工作的监督。专题听取法院执行工作情况汇报，支持法院创新工作举措，加大执行工作力度，维护司法权威。多次组织市人大代表视察法院庭审活动，提高代表对司法监督的参与度。开展对预防职务犯罪工作的调研，支持检察机关进一步发挥职能作用，打防并举，标本兼治，把反腐败工作引向深入。
　　加强和改进执法检查。按照《市人大常委会关于加强和改进执法检查工作的若干意见》的要求，深入基层，采取召开座谈会、发放问卷调查表、深入现场检查等多种方式，重点对《工会法》、《节约能源法》贯彻实施情况开展执法检查。此外，还先后组织对《消防法》、《文物保护法》、《土地管理法》、《江苏省动物防疫条例》等法律法规的执法检查，配合全国人大开展对《专利法》的执法检查。
　　三、决定重大事项，推动决议决定落到实处
　　认真履行职责，充分反映党的意志和群众的意愿，积极用好重大事项决定权，依法做好人事任免工作。
　　对事关全市经济发展和广大人民群众切身利益的重大事项，适时作出决议决定。为不断改善生态环境，促进可持续发展，作出了《关于批准<无锡市生态市建设规划纲要>的决定》。为增强公民法制意识，推进法治无锡建设，根据全国人大和省人大决议的精神，结合我市实际，作出了《关于在全市公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》。常委会还两次作出授予“无锡市荣誉市民”称号的决定。在讨论决定重大事项前，常委会认真听取各方意见，充分反映群众意愿，注意发挥常委会组成人员的作用，以保证决定重大事项的民主性和科学性。
　　加大力度督办人代会议案决议和常委会决议决定。着力推动加快解决停车难问题。通过多次听取汇报、现场视察和专题审议，加强跟踪监督。在政府的努力下，社会停车场建设步伐加快，老新村停车场综合整治试点工作开始起步，部分地区停车难问题得到一定程度的缓解。加强对城区河道综合整治工作的监督，在视察的基础上，进行认真审议，推动政府加大整治力度，落实综合治理措施，目前城区河道综合整治三年目标已经实现。十分关注噪声污染治理工作，通过专题审议，提出了创建宁静小区、严格项目审批等建议，并形成审议意见提交政府办理，政府认真研究并采取了多项具体措施，正在逐步加强对噪音污染的治理。持续开展对惠山、青龙山保护工作的监督，经政府及有关部门的扎实工作，“三乱”整治初见成效，生态环境有所改善。同时，继续加强对失地农民社会保障工作决定的跟踪督办，推动贯彻落实。
　　依法做好人事任免工作。坚持把党管干部原则和依法任免干部有机统一起来，继续坚持对拟任干部人选实行任前法律知识考试和任前承诺制度，全年共依法任免国家机关工作人员57人次。
　　四、发挥主体作用，代表工作进一步加强
　　认真贯彻落实中央9号文件精神，进一步支持、规范和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。
　　坚持代表小组活动制度，加强指导、联系和服务。代表活动丰富多样，富有成效。通过发放代表联系卡、召开群众座谈会、个人持证视察等途径，代表与群众的联系更加密切，帮助群众反映意见和建议的积极性进一步提高。坚持邀请代表列席常委会会议，邀请代表参与立法、视察、执法检查活动，定期召开代表座谈会，通报重要工作和听取代表意见，拓宽代表知情知政渠道。组织代表开展年中专题调研和会前集中视察活动，为代表审议好人代会各项报告、提出高质量的议案建议创造条件。代表活动经费有了较大幅度的提高，为开展代表活动提供了资金保障。深入开展争创先进代表小组和争当代表活动积极分子、评选优秀联络员活动，认真总结经验，表彰了一批积极参加活动、认真履行职责的代表小组和个人，激发了代表的履职热情。协助在锡全国和省人大代表开展专题视察调研活动。
　　代表建议督办工作得到加强。市十三届人大四次会议期间，代表共提出议案建议193件。办理结果全部及时答复代表，办理满意率和问题解决率比上年有新的提高。常委会把督办代表建议作为一项重要工作常抓不放，明确督办重点，改进督办形式，实行开门办理，组织上门督办，切实提高代表建议的办理效果，有力地推动了一些实际问题的解决。如加强外来无业人员管理、建立完善“三无”病人医疗救助机制、限制高污染车辆进入市区、关心破产改制企业职工生活等建议，办理效果较好，代表较为满意。
　　加强与乡镇和街道人大工作的联系指导。定期组织召开部分乡镇人大主席工作研讨会，就提高代表活动组织化程度、加强与群众的联系等议题，认真开展交流研讨活动。深入开展对城区街道人大工委工作的调研，指导街道人大工委健全工作制度，创新工作形式。街道人大工委积极组织代表开展专项执法检查、选民接待日、向选民述职等活动，拓展了基层民主政治建设。普遍创建了“代表之家”，为代表活动提供保障和服务。
　　认真做好信访工作,切实为人民群众排忧解难。我们把信访工作作为联系人民群众的一个重要窗口，建立机关工作人员信访轮流值班制度，定期召开信访联席会议，加大督办力度，化解社会矛盾。一年来，共收到人民群众来信1401件，接待群众来访778批1851人次。对一些重大信访案件和人民群众的申诉、控告,督促有关部门依法办理,并抓好处理情况的反馈,努力为民排忧解难,促进社会稳定。
　　五、加强自身建设，常委会履职水平不断提高
　　常委会把加强自身建设，提高履职水平，作为做好人大工作的根本保证。
　　以学习十六届六中全会精神为重点，切实加强思想政治建设。认真组织常委会组成人员和机关干部深入学习十六届六中全会精神，紧密联系人大工作实际,把思想认识统一到六中全会的部署和要求上来,进一步增强做好人大工作、推进和谐社会建设的责任感和使命感。组织开展爱国主义、革命传统教育活动，参观“四尊四创”和党风廉政建设图片展，促使机关干部始终保持锐意进取、奋发向上的精神风貌。
　　以深入开展调查研究为切入点，大力加强作风建设。围绕全市工作大局和常委会工作重点，深入群众、深入基层、深入实际，察实情、听实话、求实效，对加快市区工业布局调整、建立食品安全长效管理机制、着力解决法院“执行难”、推进历史文化名城建设等重点课题，深入开展调查，全年共撰写调研报告30余篇，为常委会科学决策提供了第一手资料。加强对审议意见的跟踪督办，整理形成的审议意见以文件形式提交政府认真研究办理，并将办理落实情况反馈常委会会议审议，推动了审议意见的落实。
　　以扩大宣传阵地为依托，不断加强和改进人大宣传工作。通过改进和新设栏目，提升了《代表与人民》的宣传平台。加强《无锡日报》人大专版、无锡人大网站等宣传阵地建设，展示人大工作的成效和人大代表的风采。《人大之声》电视节目紧扣人大工作重点和群众关注的热点问题，办出特色，打造品牌，扩大了社会影响。通过多种形式的宣传，使人民代表大会制度更加深入人心。
　　以提高干部队伍素质为目标，切实加强机关建设。认真组织学习《监督法》，召开市（县）区人大和机关干部学习会，深刻领会其精神实质，联系实际制定了《无锡市人大机关贯彻实施监督法若干意见》。定期组织法律法规及人大知识讲座，提高依法履行职责的能力。加强电子政务建设，机关办公自动化水平有了新的提高。积极开展节约型机关创建活动。加强对外交往，接待了来自澳大利亚、阿根廷、日本等国家和地区的议会代表团。继续开展与台湾台东县议会的双向交流活动。
　　一年来，在市委的正确领导下，常委会的工作取得了一定成绩。这是常委会组成人员与全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合和广大群众信任支持的结果。同时，我们也清醒地看到，许多方面的工作与人民的期望、代表的要求还存在着一定的差距，主要是：监督工作与贯彻《监督法》的要求还有一定距离；审议意见的跟踪督办还未形成制度化；规范性文件的备案审查工作有待进一步加强；执法检查活动还不够深入；代表活动的质量需要进一步提高。这些都有待于在新的一年工作中加以改进。
　　各位代表：
　　2007年是本届人大常委会任期的最后一年。市人大常委会将以奋发有为、昂扬进取的精神风貌，兢兢业业、一以贯之地开展好各项工作，履行好神圣的职责，不辜负人民群众的重托。今年市人大常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十六届六中全会和市第十一次党代会精神，认真落实中发［2005］9号文件和《监督法》，紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局，坚持亲民为民宗旨，依法履行人大职责，推动解决和谐社会建设进程中群众关注的突出问题，为全面完成市十三届人大五次会议确定的各项任务，促进全市经济社会发展和民主法制建设作出新的努力。要进一步做好地方立法工作。坚持法为民所立，把群众急需的事项列入立法议程，认真做好精神卫生条例、犬类管理条例的制定工作，开展对盐务管理条例的调研论证工作。要规范和加强监督工作。进一步贯彻实施《监督法》，把人民群众最关心、最直接、最现实的事项列为监督重点，认真听取专项报告，加强执法检查，提高审议质量，增强监督实效，推动经济又好又快发展，促进和谐社会建设；重视做好对政府规章的备案审查工作。要依法行使好重大事项决定权。适时通过法定程序，作出相应的决议决定，将党委的重大决策和群众的共同意愿转变为国家意志。坚持任前法律知识考试和任前承诺制度，依法任免国家机关工作人员。要扎实做好代表工作。组织好代表闭会期间的活动，丰富代表活动形式，确保代表活动制度的落实，切实提高代表活动质量。加大对代表建议的督办力度，努力提高代表满意率和问题解决率。拓宽代表知情知政渠道，更好地为代表依法履职提供服务和保障。要继续加强常委会自身建设。适应新形势对人大工作的要求，不断推进思想、组织和作风建设，深入调查研究，改进工作作风，提高议事决策水平，努力创建学习型、效能型、和谐型人大机关。要精心组织好换届选举工作。在市委的领导下，认真搞好前期调研，研究新情况，解决新问题，周密部署，精心实施，把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一起来，确保换届选举工作依法有序进行。
　　各位代表：新的一年，无锡的发展又站在一个新的历史起点上。人大及其常委会肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，在中共无锡市委的领导下，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，开拓创新，扎实工作，为建设和谐宜人新无锡而努力奋斗！