人大代表如何从全局上代表最广大人民的利益和意志?我认为必须处理好以下十个关系：
　　一、处理好代表工作与本职工作的关系
　　代表工作是一项职务，包括代表在人代会期间的工作和在闭会期间的活动。代表工作与代表的本职工作既有联系，又有区别。说联系，代表可以通过本职工作联系群众，体察民情，了解并反映民意。说区别，代表工作是一项法定工作，既不能由他人替代，也不能由本职工作替代。代表的本职工作好，并不能说明其代表工作好。作为一名称职的人大代表，本职工作要为人表率，代表工作要为民负责。凡是代表工作与本职工作在时间上发生矛盾，要优先考虑代表工作。要把本职工作作为代表工作的一个基点，多用一点心联系周围同事，多留一点心观察社情民意，多费一点心宣传人大制度。“功夫不负有心人”，这样的人大代表一定会受到本单位群众的称道，受到社会的称赞。
　　二、处理好人代会期间的工作与闭会期间活动的关系
　　人代会，是本行政区域的国家权力中心，是人民行使国家权力最庄严的场所，是代表发挥作用最权威的舞台。每个代表要十分重视人代会的职权和作用，要十分重视参加人代会，要十分重视代表在人代会上的主体地位和主体作用。人代会，代表随意缺席不对，“心猿意马”不对，“人云我云”也不对。代表在人代会上的言行，要做到“两个服从”、“两个积极”：服从法律，服从人民；积极反映人民的呼声和要求，积极行使法律赋予的神圣职权。
　　我国的各级人大代表，不是“会议代表”，而是“常任代表”，即：会议期间是代表，闭会期间也是代表。这就要求代表发挥“常任”作用：闭会期间积极参加小组的活动，自觉联系选民或选举单位，主动向国家机关反映民意、提出工作建议。实际上，代表在人代会上的作用发挥得如何，与他在闭会期间代表活动的积极性有着直接的关联。闭会期间，代表多学习一点人大知识、法律知识，多观察一下各界群众的喜怒哀乐，多了解一些本行政区域的重大事项，那么，他在人代会上的发言就能有根有据，审议国家机关的工作就能有真知灼见，行使代表职权就能有胆有识。从另一个方面讲，人代会闭会之后，代表还有两件大事要做，一要宣传大会的精神，二要带头贯彻大会的决议和决定。因此，可以这样说，代表在闭会期间的活动，是他在人代会上工作的继续和基础；代表在人代会上的工作，则是他在平时参加活动的反映和体现。
　　三、处理好选区(或选举单位)的意见与本行政区域全局利益的关系
　　作为在某个选区或选举单位选出的人大代表，理所当然地要反映所在地区人民群众的意见和建议。也只有这样，人代会才能充分地体现民主的特点，才能充分地反映各地区、各方面、各阶层的愿望和要求，然后通过集思广益、民主集中，形成符合大多数公民意愿、代表人民根本利益的决议和决定。
　　在我国，地方的利益与中央的利益、局部的利益与全局的利益，在根本上、长远上是不矛盾的，是一致的。但是，在一些具体资金的安排、具体工作的部署、具体利益的调整等方面，局部与全局、当前与长远之间会发生一些矛盾。这就要求代表在议政过程中、在行使代表职权过程中，要处理好所在选区或选举单位的意见与本行政区域全局利益的关系。为此，有几个问题必须搞清楚：第一，人大代表不是哪个选区或选举单位的代表，而是本行政区域全体人民的代表，务必增强大局观念、全局观念，反映本行政区域全体人民的意见。特别是在本行政区域的经济与社会发展计划、财政预决算、城市和地区的总体规划、环境和资源保护等重大问题上，人大代表要站得高一点、看得远一点、想得深一点，按照稳定的、科学的、和谐的发展思路，在全局上为人民把好关。第二，要善于把所在选区或选举单位的意见，与本行政区域的全局利益作比较，只要有利于全局的发展和全体人民的利益，就要坚持“全局利益至上”，甘愿牺牲局部利益服从全局利益，并带头做好思想政治工作。第三，如若全局上的安排不得法，有悖民心，违背客观规律；如若全局上的安排，明显侵害了所在地区人民的普遍利益，违反了有关法律和政策，那么，人大代表就不能盲目地“局部服从全局”，而要为所在地区人民据法争义，据理争益。这样做，不是什么“地方保护主义”，而恰恰是既保护了地方的当前利益，又保护了全局的长远利益。
　　四、处理好议政中改革、发展和稳定的三者关系
　　改革、发展和稳定，三者相互依存，互为条件。人大代表要代表人民根本利益，党和国家要实现全面建设小康社会，都必须处理好这三者关系。“改革开放是强国之路”，“稳定是改革和发展的前提”，“必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”。人大代表要全面、深刻、辩证地理解改革、发展、稳定的三者关系，并在执行职务的实践中加以运用：要从支持改革、促进发展、保持稳定的目的出发，积极向国家机关提出批评和建议，即：所提改革的建议，必须以发展为目的、以稳定为前提；所提发展的建议，必须以改革为动力、以稳定为基础；所提稳定的建议，必须有利于改革的进行、服从发展的大局。
　　五、处理好敢于议政与善于议政的关系
　　敢于议政，是人大代表的一种品格，是选民或选举单位对人大代表的一种期望，也是坚持和完善人民代表大会制度的一种动力。只有坚持法制、敢于议政，才能把人民的意愿反映出来、把人民的意志集中起来；只有坚持事实、敢于议政，才能把真实的社情反映出来、把正确的决定表达出来。善于议政，是人大代表工作能力和工作水平的体现，也是人大代表履行职责、行使职权的题中之义。只有善于议政，才能增强代表工作的亲和力、人大工作的凝聚力；只有善于议政，才能从全局上、本质上提出建议、批评和意见，督促国家机关亲民、勤政、廉洁。一个称职的人大代表，应该是敢于议政和善于议政的统一论者，既要做到“知无不言，言无不尽”，又要做到“抓住要害，讲究方式”；既要广泛联系群众，深入了解情况，又要去粗取精、去伪存真：既要坚持政治原则和法制要求，又要不断学习人大基本知识、掌握议政基本技能。
　　六、处理好听取意见与正确反映意见的关系
　　代表联系群众，听取群众呼声，反映群众意见，有一个观点和方法问题。代表到群众中去听取意见，不要高高在上，不要“先入为主”，不要“蜻蜓点水”，而要设身处地、以平等的态度与群众沟通。代表“听取意见”与“反映意见”之间不能划等号。对听来的意见要作具体分析，作去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工。有些重大意见，则要扩大调查面，有条件的话，还应该到不同的对象、不同的社会层面中去调查，以掌握更多的第一手材料，作深入的比较研究，取得真知灼见。总之，代表不能满足于做群众意见的“传声筒”。
　　七、处理好提出建议与督办建议的关系
　　代表提出建议、议案不是目的，目的是把问题解决好。因此，代表提出了建议、议案并不是万事大吉，而只是朝着解决问题的方向迈出了第一步。代表们要关心建议、议案办理的进展、办理的措施、办理的困难，加强了解和督促。特别是领衔提出建议、议案的代表，更是责无旁贷。督办要讲究质量，不要光听有关部门的答复，而要在问题的“解决率”上真督真促。如果办理差距大，要提请主任会议、甚至人大常委会研究，加强监督力度。有些涉及面广的问题，代表还要及时征询有关方面、有关群众对办理结果的意见，使代表建议、议案的办理，做到社会满意、人民满意。
　　八、处理好行使代表职权与个人利害冲突的关系
　　代表是生活在社会上而不是生活在真空中。代表执行职务、行使职权，提出建议、批评和意见，提出议案、质询案，难免会对一些部门的工作造成压力，也可能会影响到有关同志的“声誉”和利益。对代表而言，大胆行使职权，可能会“伤”及有关部门或同志的感情，“是不是与我们过不去”，有时可能会听到一些冷嘲热讽，有的代表甚至还受到威胁利诱。在建议、议案办理难以取得进展、成效时，也会有一些群众不理解，怀疑代表的地位和人大的作用。上述这些现象，对代表会产生一定的思想压力。这是情有可原的。作为人大代表，重要的是要直面法律，直面社会，直面人民，树立正确的利益观、得失观。“心底无私天地宽”。作为人大代表，为了人民的利益，为了解决群众的困苦，为了推进社会的进步，有责任以对人民的拳拳之心，说对人民负责的诤诤之言!各级人大多一些无私无畏的人大代表，有益于人民，有益于时代，有益于人大制度!
　　九、身为共产党员的人大代表，要处理好纪律与法律的关系
　　法律是对每个公民的。纪律是对共产党员的。共产党员是公民中的一分子，同样受到法律的约束。宪法规定，各政党都必须以宪法为根本的活动准则，“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。江泽民同志多次强调，党要在宪法和法律的范围内活动，“党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”。各级党委要加强对人大工作的领导，保证人大代表充分发扬民主，保证人大及其常委会依法履行法律赋予的职责，保证党的路线、方针、政策在人代会上得到贯彻。这是各级党委的责任，也是每个党员代表的责任。
　　在人代会上，如果党委的主张或意图与法律的规定相一致，那么不存在“纪律”与“法律”的矛盾，党员代表要积极宣传和贯彻党委的意图；如果党委的主张或意图，与法律的有关规定相矛盾，那么，身为共产党员的人大代表应该怎么办?当然首先要服从法律。作为一级党委，不能违反宪法、法律的规定，来领导人大工作；也不能强求代表中的共产党员不顾法律的规定，来“理解党委的意图，服从党委的决定”。作为党员代表，在人大的各种会议上，要成为遵守宪法和法律的模范，不能因为“党委有这个要求”，而违法、违心地执行。从根本上讲，维护了宪法和法律，就是维护党的纪律，维护了党的根本利益。
　　十、担负领导工作的人大代表，要处理好领导职务与代表职务的关系
　　某地人大常委会曾对本级代表参加小组活动的情况进行了一次统计，发现参加得最少的，是本级党委、政府的负责同志以及一些部门的主要领导。这个现象不少地方都存在着。为什么会产生这种现象呢?据说是因为他们“工作太忙”。我认为，忙，是事实，但不是理由。作为担负领导工作的人大代表，参加代表活动，执行代表职务，一是应尽的义务，二是自己的责任，三是有力的榜样。作为领导干部，以普通代表的身份积极参加小组活动，听听群众的呼声，听听代表的要求，看看真实的社会，看看政策的执行，真是一举几得，何乐而不为呢!领导干部参加活动之后，可以举一反三地改进领导工作和机关工作，并在自己的职权范围内，帮助解决群众困难，督促处理代表意见，这无论是对代表工作还是对人大工作，都是有力的支持。□