为基层减负已刻不容缓
为基层减负已刻不容缓
时间：2007-03-08 13:53 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
作为市（县）区派出机构的街道及其下辖的自治组织社区居委，是贯彻党的路线、方针、政策的最基层，是广大人民群众最直接的服务者。街、居两级工作，直接关系到老百姓的切身利益，直接影响到党和政府在人民群众中的形象。近日，笔者参与相关调研，了解到的实际情况是：街、居两级疲于应付上级各部门、各条线的各项检查、各种会议、各类任务；另要致力于完成拆迁、招商引资、引税等任务，对搞好地区管理、服务工作感到力不从心。
下面，以我市城区一街道为例。
负担一：工作负担。拆迁成了街、居两级的主要工作。近两年，随着城市建设的快速推进，街、居两级根据上级要求参与拆迁。2006年从正月半开始一直坚持到圣诞节前夕，这些一线同志因与政绩、奖励挂钩，只能处理好本职工作与拆迁重点工作的关系，无论酷暑严寒，不分昼夜，坚持与被拆迁户交涉沟通，使之签约、搬迁。有的居委干部因承受不了这种极限的疲劳而辞职。此外，招商、引资、引税也是“责任到人”，利益相关，本职工作无奈地“放一放了”。然而，真的可以放一放吗？上级部门多如牛毛的会议、检查，总得“应付”一下吧。那又应付得了吗？2004年区域调整以后，一般每个社区居委平均居住人口在7000—10000人，每个社居委的工作人员为7—8人。然而他们要接受区级相应的41个党政部门，86个条线的任务及管理，而且政法口子、环境卫生口子的省、市、区的检查接踵而来，街、居二级已有些招架不住。社区居民的实际困难总得“应付”一下吧。可是由于上级职能部门职责不明、事业单位转制、“费不随事转”等原因，导致街、居在解决房子漏了没人修、厕所堵了没人通、树长大了没人剪等问题时很是棘手，每年因此贴了不少钱，还被老百姓骂，被上级领导批评，基层干部压力很大。
负担二：经济负担。街、居两级的可用财力也很紧张，上级的财政拨款也仅是按街道定编人员人均4万元核算，居委干部的报酬、办公经费按社区户均80元核算。尽管有一点资产经营的收入进行弥补，仍是入不敷出。这种情况下，上级部门指定性的条线人头经费还需250万元以上，如综合治理的平安创建、大调解两项，地区人均需投入6元，计60万元；文化体育人均3元，计30万元；城市管理需投入60万元以上。
根据上述情况，笔者走访了一些人大代表，建议如下：
1、我市城中各区分别辖4－6个街道，而区委、政府的部门设置太多，同类的部门可以合并，可以借鉴全国精简试点县（区）的经验操作，使生产关系能够适应生产力的发展。
2、必要的检查是要的，但尽可能由分层次检查调整为集中检查，减少检查的频率，提高检查的科学性、合理性。
3、街道是否参与拆迁值得商榷，但有一点是明确的，即街道不是拆迁的主体，拆迁不能作为街道常年性的工作任务，更不能作为考核的主要内容。
4、老城区街、居二级的可用财力是比较紧张的，尽管开源节流，亦难应付政策性增长的钢性支出。所以上级的部门尽可能不要摊派条线的指定性费用。
5、区级部门尽可能减少会议，即使开会，亦不要在街道轮流坐庄，这样也可以减轻街道的负担，并可避免不必要的攀比之风。
下面，以我市城区一街道为例。
负担一：工作负担。拆迁成了街、居两级的主要工作。近两年，随着城市建设的快速推进，街、居两级根据上级要求参与拆迁。2006年从正月半开始一直坚持到圣诞节前夕，这些一线同志因与政绩、奖励挂钩，只能处理好本职工作与拆迁重点工作的关系，无论酷暑严寒，不分昼夜，坚持与被拆迁户交涉沟通，使之签约、搬迁。有的居委干部因承受不了这种极限的疲劳而辞职。此外，招商、引资、引税也是“责任到人”，利益相关，本职工作无奈地“放一放了”。然而，真的可以放一放吗？上级部门多如牛毛的会议、检查，总得“应付”一下吧。那又应付得了吗？2004年区域调整以后，一般每个社区居委平均居住人口在7000—10000人，每个社居委的工作人员为7—8人。然而他们要接受区级相应的41个党政部门，86个条线的任务及管理，而且政法口子、环境卫生口子的省、市、区的检查接踵而来，街、居二级已有些招架不住。社区居民的实际困难总得“应付”一下吧。可是由于上级职能部门职责不明、事业单位转制、“费不随事转”等原因，导致街、居在解决房子漏了没人修、厕所堵了没人通、树长大了没人剪等问题时很是棘手，每年因此贴了不少钱，还被老百姓骂，被上级领导批评，基层干部压力很大。
负担二：经济负担。街、居两级的可用财力也很紧张，上级的财政拨款也仅是按街道定编人员人均4万元核算，居委干部的报酬、办公经费按社区户均80元核算。尽管有一点资产经营的收入进行弥补，仍是入不敷出。这种情况下，上级部门指定性的条线人头经费还需250万元以上，如综合治理的平安创建、大调解两项，地区人均需投入6元，计60万元；文化体育人均3元，计30万元；城市管理需投入60万元以上。
根据上述情况，笔者走访了一些人大代表，建议如下：
1、我市城中各区分别辖4－6个街道，而区委、政府的部门设置太多，同类的部门可以合并，可以借鉴全国精简试点县（区）的经验操作，使生产关系能够适应生产力的发展。
2、必要的检查是要的，但尽可能由分层次检查调整为集中检查，减少检查的频率，提高检查的科学性、合理性。
3、街道是否参与拆迁值得商榷，但有一点是明确的，即街道不是拆迁的主体，拆迁不能作为街道常年性的工作任务，更不能作为考核的主要内容。
4、老城区街、居二级的可用财力是比较紧张的，尽管开源节流，亦难应付政策性增长的钢性支出。所以上级的部门尽可能不要摊派条线的指定性费用。
5、区级部门尽可能减少会议，即使开会，亦不要在街道轮流坐庄，这样也可以减轻街道的负担，并可避免不必要的攀比之风。
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