2007年总第173期

当国家和人民的知音

当国家和人民的知音

时间:2007-05-08 14:31      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  我是九届、十届全国人大代表。作为企业老总,要把企业搞好;作为人大代表,要履行好职责。角色不同,但终极目标是一致的。在履职过程中,积极把人民群众的意见、建议、呼声传递给国家权力机关,使得人民群众的建议、呼声或以法律的形式固定下来,或由政府相关部门妥善处理。从而使我们人大代表的工作成为政治生活的一部分,使民意表达成为社会生活的常态。如去年十届全国人大四次会议期间,我提了《关于春运期间火车票涨价应举行听证及加强管理的建议》,引起国家发改委和铁道部的高度关注,今年春运期间这一建议成为现实。
  人大工作的到位首先表现为人大代表的角色到位,我们人大代表必须要进入履行职能的工作状态,以对人民高度负责的态度体现参政议政督政的“政治人”角色。为此,从1998年当选以来,我象经营管理企业一样,对履行代表职责建立了一套机制和办法:
  (一)会前积极准备,会上认真提出议案、建议。全国人代会开会前,我通过人大的工作网络,向全市机关、团体和企事业单位发出征集函。与此同时,诸暨日报、诸暨人民广播电台、诸暨电视台、浙江法制报等新闻媒体相应作了报道。公布我的电子信箱、传真号码和通信地址,中国针织工业协会和诸暨市总工会、企业家协会、妇联、团市委等也相继传递了征集信息,我还在本单位向万余名员工发通知征集,尽量不留“被遗忘的角落”。这样,老百姓都知道了,踊跃参与,广泛征集议案、建议。
  (二)及时传达、宣传会议精神。好几次都是当天回来当天传达。十年间,我共进行了50多场次的报告。
  (三)把议案、建议的答复转给提出议案、建议的单位和个人,给一个交待。
  (四)把议案、建议和答复整理成册,分送给当地党委、政府等领导。
  (五)对不适宜提交的建议、意见,除从个别现象、个性问题中归纳、提炼出普遍意义的建议向上提交外,有的转当地信访局、民政局等部门了解、参考或解决,有的提交地方人代会,一些个案由公司法律事务办公室、法律顾问提供法律援助。
  (六)做有心人,在日常工作、生活中多观察,开展调查研究。
  (七)认真处理人民群众的来信来访。闭会期间,在当地信访、组织、司法等部门的协助下,积极化解人民群众内部矛盾,维护社会稳定。
按上述机制,既遵循了规范,又体现了广泛性:既不误企业经营管理工作,又较好地履行了代表职责。十年里,由我提交和参与提交的议案、建议有1079件,其中由我为主提交的674件。十届全国人大期间,绍兴市人大常委会高度重视,每次会前召开有关部门座谈会,最后由我出面提交和参与提交的议案、建议有702件,其中由我为主提交的513件。刚刚闭幕的十届全国人大五次会议,我们绍兴小组提交的议案、建议有69件,有5件列入议案。其中关于改进出口退税分担机制的建议,列为国务院重点建议,财政部楼继伟部长专门到杭州来召开座谈会听取意见,该问题得到了妥善解决。1998年,我在出差中视察到各地有大量商品房积压。过剩的原因不是房子过多,而是房价过高,群众买不起。因此,在九届全国人大二次会议上,我提出了“对空房率过高的房地产商要强制其降价,限期出售空房”的建议。两个月后,国务院建设部答复我说,“你的建议给国务院正在制订的消化积压房地产的政策提供了依据”。后来国务院在处理海南的积压房地产的政策中体现了这些精神。这个案例被全国人大常委会收入人大代表参政议政录里。2005年,为了解失地农民的真实情况,我在诸暨城郊及经济发达的乡镇和开发区走村串户,组织农民座谈,然后精心整理,一口气向十届全国人大三次会议提交了《关于制定征地拆迁法》、《关于修改<土地管理法>》、《关于制定<农村集体资产管理法>》、《关于制定<农民职业教育法>》等四个议案、建议,受到国家有关部门的高度重视。《关于适当提高“政调企”退休干部经济待遇的建议》和《关于逐步缩小企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金待遇差距的建议》,受到中组部、国家人事部、劳动和社会保障部的重视,他们分别作了答复,表示要高度重视机关事业与企业、不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显的问题,将统筹考虑各类人员的社会保险水平问题,逐步解决明显存在的不合理问题。从2005年开始到今年,经过3年调整,企业退休人员养老金水平将提高三分之一左右。可以说,我的许多议案、建议、意见是在日常工作中、从百姓的生活中提炼出来的,也是起作用的,许多议案、意见、建议被采纳列入立法和修改计划中,许多得到落实。我总觉得,人大代表是下情上达、上情下传的角色,能把大家关心的意见传递上去,把矛盾和困难化解,我这个人大代表就没白当,我就感到欣慰。
  提高代表履职能力是坚持和完善人民代表大会制度的需要,也是使代表素质、代表知识结构适应人大工作的需要。人大代表一定要联系代表工作实际,潜心学习,不断提高自己的素质和能力。我当选全国人大代表、诸暨市人大常委会委员以后,努力学习人民代表大会制度的知识,学习全国人大和地方人大的选举法、组织法、代表法以及相关工作条例,学习民主制度知识,不断用知识来充实自己。我体会到,人大代表和劳动模范不一样,不仅是一种光荣,更有神圣的政治责任。这就要求人大代表必须要:有较高的思想理论水平、政治水平和科学知识,多学习,多思考,做好党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带,把学到的知识在代表工作的实践中融会贯通,在工作中创造新的经验。
善于参政是要发挥自己的知识特长,尽可能说行话。我是企业工作者,平时关心研究的多数是企业方面的工作。因此,我参政议政的主题是企业问题,提议案、建议和审议发言,涉及的话题大多是关于企业的产权制度改革、税制改革、劳动关系改革、企业的发展和职工权益保障等方面。例如,在九届全国人大五次会议上我提出了为企业减税缓税以增国力和减税缓税也是一种积极的财政政策的建议。财政部在对我的建议的答复中认为:“在不违背世贸组织原则的前提下,利用税赋政策扶持和促进我国工业发展的思想,对进一步完善税制具有参考意义。”而这次通过十届全国人大五次会议审议通过的《企业所得税法》正是体现了这一目标思想。
  发挥好代表作用,就要了解民所想,熟悉民所需,知道民所盼。我在实践中感到,要把调查研究作为人大代表履行职责的基本功,贯穿于各个工作环节。要围绕发展这个第一要务开展调查研究,提出意见和建议,为党和国家的重大决策提供参考;要围绕推进依法治国和社会主义政治文明开展调查研究,推进政治文明建设和法制建设;要围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查研究,始终把维护人民的利益作为出发点和归属,切实维护最广大人民群众的根本利益;要围绕坚持和完善人民代表大会制度开展调查研究,更好地发挥国家权力机关的作用。
  我们各级人大代表植根于人民、植根于生活,每天都在基层、和老百姓在一起,在日常工作中就要做有心人,关心各方面的社情民意,用科学理性精神把握现实,继而提升到理论层面,提升现实洞察能力。我希望大家珍惜代表职务,履行好代表职责,当好代表,提好议案,提好建议,做国家和人民的知音。□

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