立法 应辩证看待部门的声音
立法 应辩证看待部门的声音
时间：2007-09-08 15:12 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
据报载，重庆市从2007年起在全国率先试行政府立法回避制度，与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人，不得参与法规和规章的起草、审查和评审，亦不得主导立法进程。重庆在三个重要立法环节“撇开”部门，某种程度上等于把部门排除在立法大门之外，这虽有利于遏制部门立法，但也可能妨碍部门在立法中正常发挥作用，进而对立法工作产生不利影响。
那么，部门的作用到底体现在哪里呢？首先，部门作为一个参与者，对法律界定的领域有着独特的理解。现在的好多法律，都与一个或多个部门存在某种关联。这些部门，由于经常接触法律所界定的领域，对情况更为熟悉和了解。他们所发表的意见，往往针对性更强，更能抓住要害，也更有参考价值。而要提高立法质量，更加贴近实际，这样的意见是不可或缺的。
其次，部门作为一个执法者，对法律的可行性有着更为感性的认识。一般而言，一部法律就有一个执法主体。这个执法主体通常情况下就是部门。他们在长期的执法过程中，积累了相当丰富的实践经验，对法律的长处和不足，对什么是利，什么是弊，有着更为透彻的理解。这些实践经验是相当宝贵的。在新法制订过程中，怎么改进，怎么完善，依据这些经验，往往能起到事半功倍的效果。而新法的制订，只有立足在这样一个基础之上，才能有利于增强可行性，进一步提高立法质量。
第三，部门作为一个利益悠关者，也有着自己的利益诉求。提到部门利益，可能大多数人会持反对态度，认为在法律实施中，部门就是为公众服务的，不应再有自己的利益。但事实上，不管赞成与否，部门利益还是实际存在的。当然，这里所说的不是部门所谋的私利，而是一些正当的利益。比如执法成本、可操作性、执法者的权利、义务、责任等，这些是否科学、合理，对执法部门的影响还是比较大的，他们当然有权利发表自己的意见。这些问题处理不好，不仅会损害执法部门的利益，严重的还会影响法律执行的效果。□
那么，部门的作用到底体现在哪里呢？首先，部门作为一个参与者，对法律界定的领域有着独特的理解。现在的好多法律，都与一个或多个部门存在某种关联。这些部门，由于经常接触法律所界定的领域，对情况更为熟悉和了解。他们所发表的意见，往往针对性更强，更能抓住要害，也更有参考价值。而要提高立法质量，更加贴近实际，这样的意见是不可或缺的。
其次，部门作为一个执法者，对法律的可行性有着更为感性的认识。一般而言，一部法律就有一个执法主体。这个执法主体通常情况下就是部门。他们在长期的执法过程中，积累了相当丰富的实践经验，对法律的长处和不足，对什么是利，什么是弊，有着更为透彻的理解。这些实践经验是相当宝贵的。在新法制订过程中，怎么改进，怎么完善，依据这些经验，往往能起到事半功倍的效果。而新法的制订，只有立足在这样一个基础之上，才能有利于增强可行性，进一步提高立法质量。
第三，部门作为一个利益悠关者，也有着自己的利益诉求。提到部门利益，可能大多数人会持反对态度，认为在法律实施中，部门就是为公众服务的，不应再有自己的利益。但事实上，不管赞成与否，部门利益还是实际存在的。当然，这里所说的不是部门所谋的私利，而是一些正当的利益。比如执法成本、可操作性、执法者的权利、义务、责任等，这些是否科学、合理，对执法部门的影响还是比较大的，他们当然有权利发表自己的意见。这些问题处理不好，不仅会损害执法部门的利益，严重的还会影响法律执行的效果。□
本篇文章共有1页 当前为第1页
关闭窗口
