今年以来，特别是太湖蓝藻爆发后,无锡市环境保护局认真落实市委、市政府保护太湖的“两个决定”，抓住环保优先机遇,在全面加强环保工作的同时，既抓达标排放，又抓总量控制，既开展“地毯式”检查，又进行随机性抽查，不断创新环保工作机制，有力打击各种环境违法行为，使全市环境保护工作呈现了新亮点，取得了新突破。
　　一、切实履行环保职责，突出抓好“三个重点”
根据市委、市政府“两个决定”中交给环保部门13项主体责任目标、34项配合责任目标，理清思路，狠抓重点，切实履行工作职责，全力开创环保工作新局面。
　　一是突出抓好总量削减。把市委、市政府提出的“到十一五期末，主要污染物排放量在2005年基础上削减20%”作为一项政治任务和约束性指标来抓，及时分析了当前我市存在的环境问题，制定了总量减排的工作方案，落实新的审核、考核标准。对超标排放企业相对集中或周边环境污染严重的地区，采取限产减排措施，严格按标准进水，分批轮流开工作业。目前，我市已对129家企业进行了限排。同时，对主要向太湖（包括上溯河道）排放氮、磷污染物的企业实施“四查”：查企业治污设施运行管理，确保设施运转正常，达标排放；查工业园区内所有已建、在建项目是否符合环评审批要求，梳理园区在环保方面的薄弱环节；查环保建设项目“三同时”，确保按照环评审批要求落实各项污染防治措施。
　　二是突出抓好水质达标。国家“十一五”期间主要考核我市入湖河道有11条河12个断面，省政府考核我市小康断面有25条河37个断面，除去两者重复的，合计有26条河40个主要断面。我们围绕水质断面达标工作，合理布局和科学设置河道断面的监测点位，实行河长制、湖长制、库长制、荡长制等工作责任制，制定考核办法，狠抓各项工作的落实。强化重点污染源监管，加强开发区（工业集中区）环境综合整治，提高生活污水处理率。截止到目前，“河长制”已覆盖全市行政区划的79个水功能区考核断面，9月份3次监测加权统计的达标率为53.2%，达标断面为42个；水源地四项主要监测指标浓度比5月最高峰值平均下降六成以上，水质普遍提高一个等级；9月份37个小康断面水质达标率为78.4%，比5月份提高了46个百分点。
　　三是突出抓好现场监管。我市工业企业总数达四万七千多家，尤其是化工企业数量多、分布广、产品杂。为此，我们锁定国控、省控、市控的291家水污染企业和47家大气污染企业进行全面检查，逐个“过堂”，对违法排污行为依据环保法律、法规，从严、从速、从重处理。专门召开了重点污水处理厂厂长会议，就当前我市污水处理厂运行状况、达标排放情况和对超标排放污水处理厂处罚情况进行了通报，并针对污水处理厂存在的问题，要求各单位增强工作责任心，规范操作，有序运行，确保达标排放。同时，采取“人防”和“技防”相结合的方法，对重点污水处理厂派环保人员驻厂检查或24小时蹲点监控，对全市48家排放量大的企业实施停产整治，对居民区、三产集中区化粪池进行清理。为防止太湖蓝藻爆发，确保我市饮用水源安全,还建立起预警机制，增加日常监测频次，做到了日测日报。
　　二、加大依法行政力度，着力实施“三大举措”
　　环保工作政策性强，工作量大，涉及面广。针对我市经济迅猛发展，城市不断扩容，企业数量日益增多，监管对象急骤增加等因素，根据无锡市的环境特点，开展了一系列的有针对性的环境保护工作，并取得了一定的成效。
　　一是大力实施排污封堵。按照市委、市政府治理太湖、保护水源“6699”行动和“八大行动”两个决定的精神，开展了沿湖地区排污口封堵工作，大力实施中水回用工程，要求该取缔的抓紧取缔、该接管的抓紧组织实施、该提高标准的尽快落实见效，确保沿湖企业稳定达标排放。重点抓好宜兴北部与常州交界处、江阴东部与常熟张家港交界处、城区河道沿岸等三个重点区域的排污口封堵截污工作。第一阶段的37家排污口封堵工作到2007年底将全面完成。计划2008年全面完成8条主要入湖河道上溯10公里两侧直排水体的排污口封堵任务；2009年完成所有入湖河道上溯10公里沿岸两侧直排水体的排污口封堵任务。
　　二是大力加强执法监督。认真执行国家和江苏省的环境标准，对超标准和超总量排污企业立即实行限期治理，治理期间限产限排，逾期不能达标的，坚决予以关闭；对已确定关闭的企业，防止死灰复燃；对不能稳定达标排放的污染治理设施，强制委托具有相应资质的环保企业进行改造或运营管理，确保各类工业污染源稳定达标排放。一是开展“铁腕治污”行动。今年5月底，我市发生供水危机后，按照市委、市政府的指示精神，立即召开全市各级环保部门紧急会议，布署了市委、市政府关于“加强现场监察，打击违法排污行为突击行动”的方案，迅速确立了“拉网普查、整体推进、抓住重点、个别监管”的工作思路，集中所有力量，全面开展了工业污染源突击检查。全市共出动18462人次，检查企业8582厂次，下发限期整改通知书568份，立案查处407件，建议关停或搬迁62家，取消3个加工点，责令停产整顿428家,关停了119家，下达行政处罚决定书1734件，罚款金额达4643万元。二是坚持十项环保制度。在日常环境保护工作中已经形成并逐步实施排污许可、生态补偿、联合执法、有奖举报、挂牌督办、公开道歉、末位淘汰、情况通报、责任追究等10项工作制度。同时，还通过新闻媒体向社会曝光，对一些不达标、不治理、不贯彻落实市委、市政府两个“决定”要求的企业坚决进行曝光。设立了环境违法举报奖励基金，实行环境举报查处有偿服务，对25名普通市民发放了有奖举报奖金。这些制度的建立，既对企业在环保方面起到了震慑作用，又有利于接受社会公众的监督，有效地防止了违法排污“漏网”现象。三是实行监管全面覆盖。将夜间、双休日和节假日作为检查的主要时机，利用早8点前和晚5点后对企业进行不定期检查，阴雨天还对重点排污企业进行重点突击检查。打破地区界限，采取同级互查，上级抽查的方式，形成上下左右、纵横交叉的立体监管查处体系。白天分片分组集中查，夜间小分队突击查，敏感单位全天候蹲点查的形式，形成了重点污染源监管网络，并对查实的环境违法行为做到当天查实、当天立案、当天处罚。同时，我们还加大夜间值班力度，实行夜间副班制，每天增加一个副班有针对性地检查企业，做到有笔录有采样有证据，使企业的环保行为始终在掌控之中。
　　三是大力提高环保标准。围绕2010年城市污水处理率95%以上、集镇建成区污水处理率70%以上、农村污水处理率40%以上，污水处理厂全部达到一级A标的目标，专门召开了开发区环境专项整治工作动员会，出台了《关于加强开发区（工业集中区）环境专项整治工作的意见》，计划在2年内完成对全市83个开发区的环境整治，并明确了三项措施：环境基础设施不到位的园区不再审批、核准和备案建设项目；对超过污染物排放总量控制指标的园区，暂停审批新增总量的建设项目；环境整治不力的园区，所涉领导干部和责任人要通报批评，评先创优实行一票否决。对违法审批造成严重后果的地区，坚决落实“区域限批”措施。今年9月，会同发改委、经贸委、监察局、工商局、司法局、安检局等六个部门对全市100家造纸、热电、涉铅等行业进行了一次规模较大的环境执法大检查，现场制作笔录132份，对部分企业进行了摄像、采样等取证，采集水样66个，对24家存在环境问题的企业进行了严肃处理，有效提高了企业的达标排放率。
　　三、强化环保基础建设，全面提升“三个水平”
　　下一步要更加紧密围绕市委、市政府科学治太的总体思路，坚持“权责明确、行为规范、监督有力、运转高效”的方向，抓好治理太湖的各项环保工作。一是提升监察执法水平。加大依法行政的力度是环保部门重中之重的工作，要围绕队伍建设，提升环境执法水平，扩大编制，增加人员，改善装备，实行网格化管理，提高环境应急调查处置能力。二是提升监测预警水平。要按照监测“全覆盖”的要求，做到科学布点、加快建设、信息共享。一方面通过全覆盖的监测网络，对全市的饮用水源地、重点入湖河道、重点水功能区、重点水域、行政交界断面，以及全市的排污单位实现环境监测“全覆盖”，力争2008年6月底前，全面建成自动监测和监控系统；另一方面通过广大人民群众积极参与，从信访、举报、投诉中获取信息，形成天罗地网，使违法企业成为人人喊打的“过街老鼠”。三是提升监管服务水平。正确处理依法行政和服务发展的关系，要在严格执法中提升服务水平，在提高服务效率中提升执法水平。要创新排污权有偿使用和交易、绿色信贷等制度，通过依法行政，严格执法，促进产业结构的调整和优化，转变经济发展方式，推动我市经济又好又快的发展，促使环保工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。□