本届人大即将换届。目前，我省各级人大正在进行五年工作的回顾和总结。纵看这五年，横看省、市、县、乡这四级，这届人大工作有一个鲜明特点：以人为本。认真地、深刻地总结这方面的经验，对于承上启下、加强人大工作，对于更好地发挥人大在现实生活中的作用，对于进一步夯实人民代表大会制度的根基，有着非常重要的意义。
　　地方人大作为国家权力机关，有政治的、经济的、社会的很多工作内容，有立法的、决定的、监督的、任免的很多工作手段，但是，无论多少内容、多少手段，都是为了国强民富。地方人大设立人大常委会近30年来，像这一届人大这样，突出民生主题开展人大工作，还是不多的。其原因，一方面是社会的民主程度提高了，老百姓的呼声和权益越来越受到当政者的重视；另一方面是改革发展到今天，许多涉及民众利益深层次的矛盾逐渐凸显出来，必须采取得当的措施予以解决，才能构建起和谐社会；还有一个方面，确实是由于许多领导人逐渐晓悟“为政之道，在于民心”这一深刻的道理。
　　人大工作为什么要以人为本？为什么要把关注民众的物质、文化利益和政治权益作为工作的一个永恒主题？道理很简单：
　　——党中央号召我们建设全面小康社会、和谐社会，其核心就是要提高人民的“幸福”指数。
　　——党中央反复强调要科学发展，就是要革除“硬发展”带来的思想理念和社会影响，使当代民众和子孙后代享受到和不断享受到经济发展的成果。
　　——“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民是人大权力的委托者，人大是人民权力的受托者；人民是国家权力的所有者，人大是国家权力的行使者。人大受命于法，听命于民，唯人民利益意志是从。
　　——县级以上的地方各级人大及其常委会有权“讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。这九个方面，包括了一个行政区域内人民所关心的所有的国家事务和社会事务。人大有权力、有责任、有义务在重大事项方面，忠实地代表人民的利益和意志，保障本行政区域的政治稳定、社会进步、经济健康持续发展。
　　——各级人民代表大会，是人民集中行使国家权力的神圣殿堂，是人民实现当家作主的政治舞台。人代会应该把“人民当家”、“人民作主”作为的出发点和立足点。
　　——各级人大常委会是人代会闭会期间的人民权力机关，要保障人代会的意志得以实现，要关注和审议本行政区域内发生的重大事项，要充分地反映民情民意，要正确地集中民智民志。
　　——各级人大代表是人民权力的使者，代表人民的利益和意志是人大代表的天职。人大代表要忠实地执行职务，积极地行使职权，并自觉地接受选民或选举单位的监督。
　　应该说，随着人民代表大会制度的逐步完善，随着民主法制观念的逐步加强，人大代表和人大工作者的民众意识、民生观念在不断地加强，人大工作不断开拓新的领域、取得新的成绩。但是，不可否认的是，民生问题往往容易被忽视，摆不到人大的重要议事日程上。如：有的地方人大为了“发展”而发展，和政府一起不恰当地追求经济发展的高指标、高速度；有的人大常委会“荒了自己的田，去种政府的地”，人大常委会领导人、乡镇人大主席直接负责招商引资、经济开发区的工作；有的人大领导在城市化进程中担当了拆迁领导小组（或拆迁办）负责人，甚至把拆迁任务分解到人大机关每个干部，把完成进度作为干部年终考核的重要依据；有的地方，为了追求“率先发展”，追求经济总量，“饥不择食”引进工业项目——“捡到篮子都是菜”，导致严重的环境污染，而人大见状则不闻不问；有的领导十二分地看重GDP，“数字不够水分凑”，人大对此置之不理，甚至点头称好……以上种种现象，与党中央强调的经济、社会发展的宗旨相背，与以人为本、科学发展的方针相违，与人民群众的利益愿望相左。影响坏，危害大。作为地方国家权力机关，在年终、届终总结时，应该对这种“偏题”现象引起警觉，认真回顾分析，从中得出经验和教训。
　　大家知道，今年五六月份，无锡因太湖蓝藻爆发出现饮水危机，国内外影响很大！这场生态危机是坏事，但辩证地看也是好事。因为坏事促成了“为什么要加快发展？怎样加快发展？”的理性回归。无锡市党政领导、各级干部，通过蓝藻事件开展了关于经济发展指导思想的深刻反思，制定了关于贯彻科学发展、构建和谐社会行动方案。自然对人类的报复是无情的！无情的报复让人们苏醒过来：只有立足于造福人民的发展，才是有价值的发展；只有顺从于客观规律的发展，才是科学的发展；只有致力于与自然和谐相处的发展，才是真正具有财富性、稳定性的发展。现在，让民生问题始终大于GDP，让环保问题始终优先于其它经济指标，已经成为无锡市委、市政府领导和多数干部的共识。“铁腕治污，科学治太”正在扎扎实实地推进。
　　当然，无锡的饮水危机不具有普遍性。但是这种生态危机很具有代表性，它深刻而尖锐地告诉我们一个简单的道理，只有老老实实地尊顺民生第一、科学发展，才能避免盲目、蛮干、冒进，避免形式主义和官僚主义！换一个角度讲，如果老百姓连干净的水都喝不到，“小康”、“和谐”从何谈起！那怕你各项指标已经达到“小康”的考核标准，民众也难以认同！
　　从全国的大局来看，二十多年的改革和发展，增强了国力，提高了国威，改善了民生，赢得了民心。但是，新形势下出现了新的民生问题。如老百姓失地、失业、失房的问题，高房价、高物价造成的生活压力问题，水、空气、阳光、土壤等人类生存基本要素的危机问题，交通、治安、医疗、文化、教育等社会公共产品缺失问题，人民群众对于领导机关、国家干部、机关作风有意见，但没有畅通的管道将意见反映上去，等等。饱受这些问题困惑的人，大多数是社会的弱势群体，而他们的物质和政治利益诉求、他们对于改善生活基本要件的渴望，难以引起当政者高度的关注。按照政治学的观点，权力不能全部给予多数派，应该使少数人得到某种保护。民主也不能成为胜者全吃，执政者应该对其他社会阶层负有某种责任。人大作为人民的权力机关，一定要直面社会，正视现实，面向民众，关注民生。
　　这一届无锡市人大常委会，面对上述经济和社会状况，把亲民、爱民、为民作为人大工作的重要指导思想。他们从人民群众反映强烈的问题和人大代表提出的重大事项议案为抓手，综合运用人大及其常委会的决定权、立法权和监督权，推动政府解决了一个又一个民众盼望已久的问题，如医疗保险的扩面问题、失地农民的社会保障问题、惠山国家森林公园的保护问题、城市河道综合整治问题、社会治安综合治理问题，以及加强停车场的规划建设管理问题等。2003年9月，无锡市人大常委会通过了《关于加强失地农民社会保障工作的决定》后，社会反响非常强烈，许多农民说：人大想着我们，为我们撑起了“社保伞”，从根本上解决了我们的后顾之忧。事实充分证明，人大及其常委会贴近社会、贴近群众，把民生问题作为工作的主题，就一定能有作为、树权威，就一定能增强民众对人大工作的支持度、对人大制度的认同度。
　　关注民生，是人大工作的一个永恒主题。各级人大应该更加自觉、更加积极地围绕这个主题开展各项工作，行使各项职权。为此，我觉得要把握住以下几点。
　　主线：民生问题贯穿人大工作始终。大凡人大工作，无论是何种工作内容、工作形式、工作手段，都要把保障人民群众的物质、文化利益和政治权益贯穿始终，充分运用人大的民主渠道给予反映，充分运用人大的法定权力给予保障。
　　主调：唱响构建和谐社会的主旋律。和谐社会，头要紧的是人与人的和谐，包括干群之间、党群之间、国家机关与人民群众之间，以及各行政区域、各利益群体之间的体谅互让、平等相待，利益共享、和谐相处；第二，是人与自然的和谐，包括科学发展、环保优先，经济发展、富民优先，城乡发展，宜居优先。
　　主见：努力提升人民群众幸福指数。干人大工作不能“人云亦云”，要有自己的主见。凡事要以人民的利益和意志为准则，判别是非曲直；以国家的和本地区的长远利益为前提，决定大政方针。人大不要在“城市光环”、“地区位次”这些表面风光中“凑热闹”，要自始至终地把提升人民群众的幸福指数，作为自己的工作追求，作为监督同级国家机关工作的出发点和立足点。
主意：强化人大职能推动政通人和。各级人大要增强人大意识、权力意识、职能意识，专心致志地种好自己发展民主、健全法制的“责任田”。人大作出全局性的“大主意”，要博取众长，广泛听取社会各方面、各阶层的意见和建议。人民代表大会，是集成本行政区域国家意志的殿堂；人大代表，是人民群众利益的表达者和国家权力的参与者。要发挥人大的这两个优势和特点，推动本行政区域朝着政治宽松、经济发展、社会稳定、生态秀美、人民幸福的方向进步。
　　主流：立足多数兼顾少数利益共享。人大工作要择善而从，既听取多数人的意见、反映多数人的意愿、集中多数人的意志，又兼听少数人的意见、分析少数人的意愿、保障少数人的合法权益。在民主、依法的前提下，人大要善于与各种社会团体、利益群体妥协，让人民群众共享改革、开放、发展的成果。
主体：支持代表执行职务体现民意。采取积极有效措施，解决目前众多人大代表对代表职务、职权无所谓的态度。从发挥权力机关职能、发挥人大代表作用的目的出发，创新代表工作的形式和内容。要让人大代表知责、知情、知政，履行好代表人民利益和意志的天职，真正成为国家和人民的知音。
　　主责：权力机关依法运作不负众望。人大是本行政区域统一行使国家权力的机关，负有重大的政治责任和社会责任，必须对国家和人民交出一份满意的答卷。当前要克服人大工作“不做不好意思，多做没有意思，做点意思意思”的应付态度，克服“视而不见，听而不闻”的不作为态度，主动围绕本行政区域重大的、长远的、根本的和人民群众普遍关心的重大事项，严肃负责地行使宪法法律赋予的各项职权，不负人民的重托，为社会进步尽心，为人民幸福出力。□

（本文为作者在九月召开的省人大工作理论研究会第十次常务理事会上的发言）