市十三届人大常委会任职的五年处于这么一个社会背景：无锡的经济继续高速增长使人们显得有些亢奋，但成本代价高昂、区域发展压力剧增，“成长的烦恼”令人担忧，人与社会全面发展成为无锡百姓的殷切期盼。在这一关键性的历史拐点上，市人大常委会审时度势，不负众望，始终将民生问题作为一切工作的主线，依法履行职责。由此，形成了本届人大常委会工作的最大特色和亮点。
　　当失去赖以生存的土地，农民还能干什么呢？——“社保伞”为他们全力支撑
　　近几年来，随着我市城市化、工业化的迅速推进和开放型经济的加快发展，农村的大批土地被征用或使用权被流转，形成了大量的失地农民。在这一进程中，农民基本权益受侵害的现象时有发生，少数失地农民甚至连基本生活都得不到保证。据调查，在2000年到2002年这三年中，无锡市被征用或流转的农村土地达601732亩，由此形成失地农民65.2万人，占全市农业总人口的26%。
这一问题在其他城市发展进程中也会遇到，但在经济社会发展迅猛的苏南地区无锡显得更为突出；
　　失去赖以生存的土地后农民将面临极大的困境，而维护好面广量大的农民利益绝非易事；
　　这是发达地区首先遇到新矛盾，而处理好这一由发展带来的新矛盾并无现成的经验。
　　面对这一涉及几十万农民利益的大课题，无锡市人大常委会毫不懈怠，有关领导多次指出：这件事关系到保护农民的合法权益，关系到我市及其农村的社会稳定，是构建和谐社会急需解决的问题，尽管难度大，但非下决心不可，早解决早主动。
　　2003年下半年，市人大常委会首先组织了专题调研组，开展了长达三个多月的深入调研。在此基础上，两次召开主任会议，与政府一起沟通情况，共同磋商解决问题的对策措施。常委会领导一致认为，有必要行使对重大事项作出决定的职权，来保障失地农民的权益问题。九月份召开的人大常委会就这一重要议题展开了专题审议。会议气氛十分热烈，列席会议的市人大代表指出，对失地农民采取一次性补贴或分年补贴的办法，难以为农民提供长久稳定的保障，必须建立起“以土地换社保”的新机制，从根本上解决失地农民的后顾之忧。许多委员建议，要从土地出让收入中拿出一块资金、政府从地方财政中划出一块资金、镇村两级适当补贴一块资金，使失地农民“社保”落到实处。会议一致通过了《关于加强失地农民社会保障工作的决定》。决定明确要求，到２００７年底，将全市失地农民全部纳入社会保障体系；建立稳定的社会保险基金，社会有关方面要按时足额的交纳保险金；完善和规范统一的征地补偿标准和办法；强化征地监督机制，保障农民的合法土地权益不受损害；着力解决失地农民的就业安置工作。
　　这一决定得到了社会各界、特别是农民群众的热烈欢迎和拥护。四年多来，市人大常委会始终把决定的落实作为重点工作来抓，连续多次听取市政府专项汇报，反复开展督查工作。市政府高度重视，将决定的实施作为本届政府任期内的重大实事工程进行落实。经过多次调研和广泛征求意见，按照“以土地换社保”的新思路，出台了《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》，从土地补偿费、人员安置费以及土地收益中安排资金，建立逐步与城镇接轨的失地农民社会保障体系建设，从根本上解决大量农民非农化后的社会保障问题。几年来，经过各级政府和有关部门的共同努力，累计投入资金35.53亿元，全市无地和人均耕地在0.1亩以下的63.03万失地农民基本被纳入基本生活保障体系。
　　“社保伞”的有力支撑为失地农民切实解决了后顾之忧。
　　当私埋乱葬肆意蔓延，惠山青龙山秀色能保吗？——“决定”掀开治理新篇章
　　北宋大文豪苏东坡曾赋诗赞叹：“石路萦回九龙脊，水光翻动五湖天”，淋漓尽致地阐发了惠山的绝佳风光，给人以无限遐思。然而，随着经济和社会的快速发展，惠山、青龙山却没有得到应有的保护。长期以来，惠山、青龙山管理、规划十分混乱：私埋乱葬极度泛滥，大肆侵占山地；乱开乱采屡禁不止，破坏生态环境；乱搭乱建有增无减，严重违法用地；乱丢乱扔状况堪忧，管理相对滞后……很多市民特别是惠山、青龙山周边的群众对此十分痛惜，强烈呼吁加强惠山、青龙山的保护，不少市人大代表在人代会上指出，再不加强保护，自然山体将继续被大肆破坏，严重影响生态环境和无锡形象。
这一人与自然的不和谐现象引起市人大常委会高度关注。由于惠山青龙山的整治是个综合性的难题，常委会首先组织专题调研组，开展了长达四五个月的深入调查研究。通过与相关部门负责人座谈研究，调查组真实地掌握了惠山、青龙山的整体性数据资料，形成了能详尽反映各类情况的调查汇总表。通过赴南京、常熟、宜兴学习森林公园建设经验，调查组学到了建设管理方面的“真经”。调查组还组织新闻单位深入惠山、青龙山实地调查拍摄，直观地了解了“症结”所在。在掌握翔实资料和数据的基础上，人大常委会主任郁家树毅然动议：保护惠山、青龙山已刻不容缓，人大常委会应当作一个决定。
　　一个多月后，市人大常委会第十次会议表决通过了《关于保护惠山、青龙山的决定》。决定对总体目标作了这样的设定：力争通过3-5年努力，把惠山、青龙山基本建设成为我市重要的生态休闲旅游胜地。要求加快制定保护建设规划，坚持有序开发建设；组织统一管理机构，实行严格依法管理；加强综合整治，推进保护和建设；注重生态环境建设，提高建设品位。中共无锡市委书记杨卫泽对人大常委会作出这一决定不仅给予充分肯定，而且专门批示：人大的决定十分重要，调查十分细致，要制定规划，落实措施，确保2005年明显改观，三年大见成效，建成生态旅游胜地。
　　一场功在当代、利在千秋的治理新篇章就此拉开序幕！
　　为了实现决定确定的目标，常委会首先督促市政府制定切实可行的实施方案，落实具体建设和整治项目，健全组织机构，完善规划论证，确保资金投入。随后，又由常委会分管主任带领专题调查组先后赴浙江、苏州等地进一步考察借鉴成功经验，有关工作机构反复与政府及有关部门磋商实施方案的具体内容。接着，毫不宽容地开展了一系列跟踪督促工作。时刻关注规划的落实，督促职能部门各司其职，形成合力，要求切实从维护群众根本利益出发，开展政策制订和保护建设工作，有步骤地扎实推进各项整治工作。
　　为了贯彻落实决定，建设生态旅游城市，提升城市形象，改善人居环境，市政府把惠山青龙保护建设工作列入全市工作的重点，明确了“三年任务两年完成”的工作目标。经过多方面的共同努力，各项建设保护工作进展顺利，“三乱”整治成效显著。目前，惠山青龙山范围内原有的16个宕口已有9个完成整治复绿工作，矿区废弃地已复垦98%，其他7个宕口的整治复绿工作也正在进展之中。整治范围内需要治理的坟墓近10万只，目前已累计平迁约8.2万只，《公墓价格管理暂行规定》正式出台，各项殡葬管理和设施建设工作有序推进。私搭乱建、违章建房等现象得到有效遏制，累计拆除违章建筑达3万多平方米。林相改造工程、惠山上山道路工程、十八湾环太湖公路两侧综合整治工程和钱荣路东侧、梅园显山透绿工程等都有序推进。
　　随着整治工作的全面拓展，今日的惠山、青龙山已逐步焕发新姿。
　　当“狗咬人”不再是新闻，人是否该管管狗了呢？——地方法规给予百姓人文关怀
　　如果说我市历届人大常委会在地方立法中一直将经济立法放在重要位置的话，那么，本届人大常委会的立法关注点是更重视解决涉及人民群众最直接的切身利益问题，给无锡百姓以更多的人文关怀。
　　随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，我市城乡居民爱好养犬的人数逐步增多。由于管理工作无章可循，“狗患”问题十分突出，犬咬伤人、污染环境和犬吠扰民等屡屡发生，大量矛盾和纠纷由此引发。为了保障公民的人身健康和安全，维护市容环境和公共秩序，制定一部规范养犬管理工作的地方性法规是十分必要的。
　　但是，这部法规必须体现公平公正，既要保护养犬人的合法权益，又要保护好非养犬人的合法利益。如何贯彻以人为本、立法为民的立法理念，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点呢？在本条例的制定过程中，常委会多渠道、多方位扩大市民参与立法的途径，让广大群众直接了解和参与立法，并收到较好的效果。在广泛调查和论证的基础上，常委会及时将法规草案在《无锡日报》上刊登，广泛征求市民和社会各界的意见，并充分采用立法听证会这一民主立法的重要形式，邀请不同群体市民代表的参与，高度重视和认真采纳听证会陈述人的意见，努力使法规草案更好地反映最大多数市民群众的意见。参加听证会的人员有着广泛的代表性，论证场面十分热烈。代表养犬人一方的听证陈述人认为“限养禁养”应当缓行，呼吁“请善待我们的朋友”。而代表非养犬人的听证陈述人却认为“狗东西已成为社会的一大公害”，必须从严管理。律师工作者则强调：对狗的数量、品种要进一步调查，关键不是管狗，而是管人。在英国留学的学生代表还就区域的划分等提出借鉴国外的成功经验。听证会的论证，为法规草案的修改和颁发后的可操作性起到十分重要的作用。
　　这一条例已于2007年9月27日经江苏省第十届人大常委会第三十二次会议批准，将从2008年3月1日起施行。
　　通过地方立法给百姓以更多的人文关怀，在《无锡市精神卫生条例》的制定中也体现得十分强烈。针对近年来我市经济社会快速发展，社会竞争日趋激烈，人们工作节奏加快，心理压力增大，精神疾病发生率较高的现状，常委会将制定这一法规列入议事日程。在确定关于精神疾病患者的强制治疗的条款时，更关顾维护人权，维护人身自由。在确定关于受害人的救助条款时，考虑到因精神疾病患者造成他人人身伤害的，如果其本人以及监护人无力承担赔偿责任，受害人通常只能自己承担损失。一些受害人因为本身生活困难，在得不到赔偿的情况下，就不能得到及时的救助和治疗。根据我市经济比较发达的实际情况，条款中增加了：“无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神疾病患者给他人造成严重人身伤害，其本人及监护人确实无力承担赔偿责任的，受害人医疗、生活发生困难时，可以向市、不设区的市、区人民政府民政部门申请救助。”使法规在给予百姓人文关爱方面体现出鲜明的地方特色。
本届人大常委会五年来共制定15件地方性法规，其中直接维系市民切身利益方面的法规达10件，得占66%。
　　当饮用水发生危机，太湖还能显现昔日魅力吗？——跟踪监督一刻都没有懈怠
　　水，是人类的生命之源。水环境保护是我市面临的一项十分艰巨的任务，也是本届人大常委会始终关注的一件大事。
　　早在2003年1月本届人大一次会议上，就有126名市人大代表联名提出了《关于综合治理无锡城市河道水环境的议案》，希望本届人大能高度关注这个问题；希望市政府能从以民为本、全面建设小康社会的高度，把综合整治城市河道水环境摆上重要议事日程，在本届政府任期内，实现“水清、鱼游、两岸美”的目标。虽然这一议案没有列入大会议程并作出决议，但这一艰巨而重要的任务却始终萦绕在新一届人大常委会各位组成人员的脑海中。
本届人大常委会任职以来，与“水”相关的议题以最高的频率出现在常委会的各项活动之中：
　　2003年，常委会高度重视126位代表提出的“综合整治城市河道水环境”意见的实施，多次听取专题汇报，跟踪检查综合整治情况，并组织了专题视察。市政府制定了《关于城区河道综合整治三年目标的实施意见》，加大了综合治理的力度，城区河道水质有所改观。
　　2004年，常委会始终高度关注保护供水水源、治理太湖水污染和治理大气污染议案决议的实施，多次听取汇报和组织代表进行视察。使议案决议的实施取得了新的进展，“治太”、“治气”的力度加大，投入增多，蠡湖水环境综合整治成效明显，水质和城市空气质量均有所改善。
　　2005年，常委会继续督促推进贡湖水源保护和“治太”工作，我市太湖水治理工作得到全国人大水污染防治执法检查组的肯定。
　　2006年，常委会继续加强对城区河道综合整治工作的监督，在视察的基础上，进行认真审议，推动政府加大力度，落实综合治理措施，实现了城区河道综合整治三年目标。
　　2007年，常委会继续高度重视太湖水污染和水环境综合整治。五月份，太湖蓝藻爆发，形成严重的供水危机。常委会按照市委的统一部署，全力支持政府工作，多次听取政府汇报，积极提出意见建议，适时作出了《关于加快太湖水污染治理的决定》，督促政府落实关键措施，全力以赴保护母亲湖。多次组织视察饮用水源地保护和城乡河道综合整治工作，支持政府铁腕治污，加快太湖水污染治理和城乡水环境整治，切实保障居民饮用水安全。在各方努力下，我市及时化解了供水危机，水源地水质明显好转，城乡水环境综合整治工作也取得了阶段性成果，许多河道环境得到整治。
　　毋需讳言，水环境的综合治理、太湖的整治任务依然是艰巨的。但人大常委会一系列持之以恒的监督和初步取得的成效表明，只要我们坚持以科学发展观为指导，我们无锡一定会建设一个生态优美之城！
　　五年来，一切以民生为重这条主线，贯穿在本届人大常委会工作的方方面面。为了化解群众反映强烈的看病难、看病贵问题，市和市（县）、区两级人大上下联动，开展了大量的督促工作；为加快解决停车难问题，多次督查、调研和审议，停车场综合整治和建设加快推进；为了解决企业一线职工收入增长缓慢问题，积极促进工资集体协商制度全面推进；为了让市民乘坐公交更便捷更优惠，大力提倡公交优先，群众享受公交卡打折优惠；为推进扶持薄弱村工作，督促政府进一步把各项扶持政策落到实处；在食品安全、扫黑除恶、再就业等群众关心的热点难点问题上，都持续跟踪督查，推动政府落实长效措施，并逐步显现成效。
　　力量需要凝聚，人大常委会的不懈努力起到了这一作用；力量需要威严，权力机关的法定职能显现最高权威的独特地位；力量需要延续，这一届人大常委会的进取和开拓将起到极好的表率作用……这五年，本届人大常委会泼洒的笔墨是浓重的，她留下了深深的印迹！□