2007年，市人大法制委员会在市人民代表大会及其常委会的领导下，紧紧围绕人大工作全局和构建社会主义和谐社会的目标任务，积极履行职能，全面完成各项工作任务。一年来，法制委员会两次召开委员会会议，统一审议了《无锡市精神卫生条例》和《无锡市养犬管理条例》两部地方性法规；根据监督法的规定，对地方性法规进行了全面梳理；与市人大代表法制专业组配合，对《无锡市教育督导条例》、《无锡市水上交通安全管理条例》的实施情况进行了立法实效评估。
一、坚持为民立法，切实维护群众利益
我们始终贯彻为民立法的立法理念，正确把握和充分体现人民群众的根本利益，重视解决涉及人民群众切身利益的现实问题和人民群众关注的焦点问题。审议《无锡市精神卫生条例》时，提出构建政府组织领导、部门各司其职、全社会共同参与的精神卫生工作机制，以及全方位的精神卫生保障网络，全面维护我市精神疾病患者的合法权益，提高市民的精神健康水平。针对市民普遍关注的犬只增多、伤人的情况，在《无锡市养犬管理条例》审议中，要求加强养犬管理，规范养犬行为，有效维护我市社会公共秩序和市容环境，保障市民身体健康和人身安全。切实注重保护弱势群体的利益，《无锡市精神卫生条例》规定，对部分生活困难的精神疾病患者可以给予相应的救助；《无锡市养犬管理条例》明确，盲人养导盲犬、肢体残疾人养扶助犬和生活困难的独居老人养犬的，免收管理服务费、免疫费。我们在立法过程中还注意切实防止部门保护倾向。针对增加审批事项，扩大处罚范围等现象，做到严格把关，有效地规范行政权力的行使，维护行政管理相对人的合法权益。
二、坚持民主立法，拓展群众参与途径
立法听证是民主立法的重要形式，是人民群众参与立法的最直接的途径，也是贯彻以人为本、为民立法的立法理念的程序保障。《无锡市养犬管理条例》经常委会第一次审议后，我们将草案全文和举行立法听证会的公告在《无锡日报》上进行了登载，广泛征求市民和社会各界的意见，并邀请了多家新闻媒体播报听证会的相关消息。这次《无锡市养犬管理条例》立法听证会，广大市民报名踊跃，共收到市民报名信件六十六封、报名电话近百个以及若干反映情况的信件和询问电话。听证会上，听证陈述人畅所欲言，提出了十一条具体意见，其中有八条意见最终为常委会审议所采纳。这次听证会是我们坚持民主立法、听取民意的一项重要举措，取得了非常好的效果，也得到了广大市民的广泛认可，有效保证了地方立法的民主性。
三、坚持科学立法，努力提高法规质量
立法实效评估是我们坚持科学立法，对法规进行科学评价的重要措施。今年，我们分别对2005年施行的《无锡市教育督导条例》和《无锡市水上交通安全管理条例》的实施情况进行了立法实效评估。针对法规在贯彻实施中取得的成效和存在的问题，我们提出了调研意见，要求政府以及有关部门加以重视，以推动地方性法规切实有效的贯彻执行，也为今后的修改提供了参考。我们还适时对地方性法规进行集中清理，保证与上位法相一致，维护国家法制统一。随着《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的出台，需要对涉及监督工作的地方性法规和规范性文件进行清理。我们按照全国人大常委会法工委的通知要求，在组织全面梳理的基础上，对不符合监督法规定的一件法规和三件工作文件提出了修改、废止计划，并向全国人大常委会法工委提交了《关于与监督法有关的地方性法规和工作文件修改、废止情况的报告》。
四、加强自身学习，提高统一审议水平
法制委员会作为法规草案的统一审议机构，提交的审议结果报告、法规草案修改稿和表决稿，能否做到符合法律规定、切合无锡实际，并体现常委会组成人员和各有关方面的意见，将直接关系到法规质量和水平。为了适应这一需要，法制委员会组成人员结合各自本职工作和立法工作的实际，自觉学习立法理论、学习有关的法律法规和其他规范性文件、学习有关城市管理和经济管理知识，使自己的知识结构能够适应地方立法的需要，不断提高统一审议的水平。
2002年以来，本届人大法制委员会始终坚持以人为本的立法宗旨，秉承民主立法、科学立法的立法理念，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，积极履行职能，圆满完成各项工作任务。五年来，法制委员会召开了三十四次委员会会议，统一审议法规案三十二件，并审议了《无锡市人大常委会制定地方性法规听证规则》、《无锡市人大常委会关于政府规章备案审查工作程序》等人大内部工作文件；根据行政许可法和监督法的规定，法制委员会于2004年和2007年分别两次对地方性法规进行了全面清理和梳理，对与行政许可法规定不一致的法规，修改九件，废止三件，对不符合监督法规定的一件法规和三件工作文件提出了修改、废止计划；此外，法制委员会还和市人大法制专业组配合，对《无锡市外送快餐卫生管理规定》、《无锡市粮油安全监督管理条例》等数十部法规的实施情况进行了立法实效评估。2008年，新的一届法制委员会任期即将开始，我们希望新一届法制委员会以十七大的精神为指导，认真履行法律规定的职责，为构建和谐社会和法治无锡建设发挥更大的作用。
