我市于1995年在全省率先开展法律援助工作，经过多年来的努力，法律援助工作取得了明显的成效。办案数量以每年25%的幅度增长，2006年以来共办理案件4243件，去年全市各级政府共投入资金270多万元，在省内名列前茅，我市的法律援助工作受到上级机关的肯定和表彰。
　　各级政府重视履行法定职责，将法律援助作为建设和谐无锡的“民心工程”，法治无锡、平安无锡的 “抓手”之一，至今已连续六年将法律援助列入为民办实事项目，各市（县）、区也基本同步开展，采取积极措施，增加人员编制、资金纳入预算，创造工作条件，定期对取得显著成绩的单位和个人进行表彰，推动我市法律援助事业不断发展。
　　各级司法行政部门大力加强基层基础工作，切实履行主管机关的职能，形成了市、市（县）区、乡镇街道、村社区四级工作网络，全市10个中心都通过了省级验收。加强对新市民的法律援助，把援助伸向特别需要的人群，去年对新市民援助已占总数的57%（江阴市已达68%）。
　　市中级人民法院依法指定援助案件，维护受援人的合法权利。近两年来依照刑事诉讼法及法律援助法规，对近70起案件，85名盲、聋、哑、未成年和可能被判处死刑而没有委托辩护人的被告人，通过指定为其提供法律援助，有效保护了他们的合法权利，体现了司法公正。
　　工、青、妇、残联等组织积极参与，发挥了重要联动作用。在市司法局指导下，总工会建设援助网络，设立专门经费，建立了80多个各级职工援助中心，5个律师援助团，开通12351援助热线，重点对特困、下岗职工、劳模和农民工，开展对劳动报酬、工伤、合同、社会保险方面的援助，近两年援助354件案件，1847人。市妇联建立妇女法律援助中心，聘请12名律师为受侵害的困难妇女提供伤情鉴定和无偿援助，还与联合国开展的中国相关项目相结合，宣传了我国的法律援助制度。共青团开通12355援助热线，组织青年法律援助志愿者队伍，依托律师所建立青少年援助站。残联开展就近、就地援助，市司法局定期派人上门为残疾人提供咨询和代理等援助服务。
　　经过多年努力，我市法律援助工作开创了良好局面，奠定了坚实的基础，但与法律法规的要求和人民群众的期盼和需求，还存在一些差距，有些问题亟待解决。
　　一是法制观念有待增强，思想认识有待提高。法律援助工作是维护稳定的重要措施，追求的是“社会效益”，体现的是公平正义和司法公正，因此是“政府的责任”、“应当坚持政府主导、全社会参与的原则”。政府应当强化组织领导，统一协调，动员各种资源，不断推进事业发展。在调研中我们感到，少数基层政府重视还不够，没有从政治法律的层面认识自身的重要职责，往往考虑困难因素多，程度不同地存在“应付”思想，在组织领导上不够有力，在专项建设保障上投入尚显不足。有的政府部门依法联动协助、共同参与开展援助工作意识不强，国家九部委相关文件没有得到切实执行。另外，社会鉴定评估机构对援助案件仍照常规收取费用。在个别法律工作者中有“优价才能优质服务”的不正确思想，对办理援助案件积极性不高，影响了一些案件的办理质量。
　　二是法律宣传的广度和深度尚不足，群众知晓率有待提高。宣传还不够到位，社会群众知晓率和认知度还不是很高，对法规的内容、援助特定对象、条件、范围还不是很清楚。这一方面与大众媒体宣传有关，如江阴电视台有“法律援助在行动”专栏，结合典型案件宣传，效果较好，市级新闻媒体则鲜见有名牌好栏目；另一方面一些法律援助机构设于政府大楼中，群众难以直接接触了解，使得传播不广，影响减弱。
　　三是办案资金成为主要制约因素，保障不力影响发展。目前，保障仍处于较低水平，只能勉强保证基本办案需求，特别在基层资金不足的矛盾较为突出。这使主管部门举步踟躇，一方面想加快推进，另一方面担心资金跟不上难以持续。目前直接参与办案援助的是以注册律师为主，公（专）职律师和志愿者办案相对较少，现行的补贴标准较低，也影响了办案积极性。少数地区还未设置专门接待场所，队伍也参差不齐。
四是执法办案质量不均衡，影响援助实际效果。执法办案质量决定援助效果。从这次调查的法院执法情况看，市中级人民法院指定援助的85人次案件，都符合法律法规的规定，而基层法院有些指定案件不够规范，有1件案件交到律师手里时离开庭时间仅2天（规定是10天），影响辩护质量。个别律师对影响大或新类型案件投入精力较多，普通案件则不够投入，质量不高，群众也有这方面反映，值得重视。
　　通过调研，提出以下几点建议：
　　1. 要提高思想认识，进一步增强法制观念。开展法律援助已写进了党的十七大报告。法律的生命在于执行。为此要把法律援助工作作为衡量落实科学发展观、建设和谐社会、实现公平正义的基本尺度之一，积极推进法律援助事业与我市经济社会协调发展。各级政府、司法机关、主管机关、团体组织和全社会都要增强法治观念，提高思想认识，进一步履行法规所确定的义务。在人员、财政、工作条件方面更加重视，不断加大投入——宁可在其他方面省一点、挤一点，也要把这项实事进一步办实，让更多需要援助的人员获得帮助，合法权益得到保护。政府相关部门要摒弃“与己关系不大”思想，依法主动参与，承担应尽的责任。法律援助工作人员要切实履行法定义务，尽职尽责。
　　2. 要加强法律宣传，进一步提高社会群众知晓率。以各种形式通俗易懂地宣传法规。新闻媒体负有重要责任，可开辟专栏专刊，结合典型案件继续扩大对法律援助意义、主要内容、具体援助对象、条件和范围的宣传。法律援助机构接待群众的场所尽可能就近、方便设置，并挂出醒目的宣传和机构牌子，热情接待群众，通俗易懂讲法，认真办好每一个案件。公安和司法机关也要依法向违法犯罪嫌疑人、被告人告知法律法规相关规定，为其获得法律援助提供便利条件。
　　3. 要加强对法律援助工作的领导，进一步增强主管机关职能。各级政府要加强投入，提高保障水平，进一步组织动员全社会共同参与援助工作。从扩大援助面、明确援助范围、更方便群众接受援助等方面加强领导；协调各职能部门执行好九部委文件，要求社会有关机构对援助案件减免收费，建立更加完善的法律援助社会联动机制，以更密切地配合协助主管机关、机构及法律工作者，共同做好法律援助工作。建议政府在适当时候建立市法律援助基金，动员社会各界捐助法律援助事业。司法行政机关要进一步行使职权，履行管理、指导和监督的职能，创新工作体制和机制，重视人大代表建议。组织更多的法律人才包括志愿者参加援助工作，建立专职律师队伍，依法拓展援助范围，加强宣传和规范化建设，加强与司法机关、有关部门的联系，加强对群团组织的指导。加强管理和监督，切实提高办案质量，增强法律援助工作的公信力。
　　4. 要加强审判管理工作，进一步发挥社会团体的优势和作用。市中级人民法院在依法做好指定援助案件工作中，尽早实现司法救助与法律援助的工作对接，对重要的指定案件尽可能提前通知援助机构（援助机构也要加快工作节奏），同时加强对基层法院的指导和监督，严格按照规定在法定期限内将指定案件通知援助机构，以保证辩护质量。工会、共青团、妇联和残联组织要继续发挥各自优势，加强与主管机关工作的互动协调和配合支持，提高援助的水平，共同努力，全面推进我市的法律援助事业。□