无锡市人大常委会2008年工作要点

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大精神，全面落实市委十一届五次全会要求和市十四届人大一次会议的各项决议，牢固树立以民为本理念，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为全市经济社会发展和民主法制建设作出应有的贡献。
　　一、关于地方立法工作
　　从构建社会主义和谐社会的高度出发，重视加强地方立法工作，不断提高科学立法水平，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。通过多种途径，公开征求立法建议项目，广泛开展调查研究，认真做好本届人大五年立法规划的论证编制工作。充分体现以民为本的立法宗旨，在推进经济立法的同时，重视加强社会领域的地方立法工作。今年拟修订《无锡市水环境保护条例》，制定《无锡市盐业管理条例》、《无锡市体育经营活动管理条例》、《无锡市建设工程安全生产监督管理条例》等地方性法规。积极开展知识产权保护、实施名牌战略和有关排放污染物许可证管理、特困刑事被害人救助等方面的立法调研工作。坚持开门立法，充分发扬民主，不断拓宽群众参与地方立法的渠道。通过召开座谈会、公布法规草案、邀请专家进行专题论证和咨询等方式，广泛征求社会各界的意见。拟对《无锡市水环境保护条例（草案）》举行立法听证会，认真听取社会各方面的意见，切实提高法规草案的针对性和可操作性。加强立法质量的评估和反馈工作，计划对《无锡市出租汽车管理条例》、《无锡市城市道路管理条例》等法规实施情况进行立法实效评估。
　　二、关于监督工作
　　严格按照《监督法》的要求，坚持亲民为民理念，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，突出监督工作重点，积极运用调研、视察、执法检查、听取汇报和审议专项工作报告等多种形式，认真行使监督职权，切实提高监督实效，确保宪法和法律在本行政区域得到有效实施。重点加强对以下六个方面的监督：一是督促推动转变经济发展方式。着力推进科技创新，推动加快“三创”载体建设，提升创新型城市建设水平；按照“好中求快、优中求进”的要求，大力推进先进制造业向高新化方向发展，现代服务业向高端化方向发展，现代农业向高效化方向发展；加大监督力度，推进市区工业布局调整，优化产业布局，提升产业结构。同时加强对计划和财政预决算的监督，深化部门预算监督工作。二是督促推进以改善民生为重点的和谐社会建设。围绕群众关注的热点难点问题，督促推动加快社区医疗机构建设、职教园区建设、廉租住房建设管理、公交优先发展、完善社会保障体系、加强就业再就业工作、发展和谐劳动关系等工作。促进历史文化街区保护建设，推动文化产业发展。关注佛教论坛的召开，发挥宗教工作在构建和谐社会中的积极作用。督促加大财政对社会建设的投入力度，提高社会公共产品的供给能力，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果更多地普惠于民。三是督促推进生态文明建设。高度重视环境保护工作，着力推动政府加大节能减排工作力度，加强无锡太湖保护区建设，创建国家节水型城市，实施“绿色无锡”行动和农村环境综合整治，着力推动城区生活污水截污工程和管网建设，推进城乡一体化建设，加快创建最佳人居环境城市和国家生态城市，不断提升我市的人居环境品质。四是督促推进法治型、服务型政府建设。督促加快转变政府职能，创新行政管理制度和方式，减少行政审批环节，提高行政效率，提升引领经济社会协调发展和社会管理的能力和水平。五是重视加强对司法工作的监督。重点对审判工作、司法机关执法规范化建设情况、规范涉法涉诉信访办理工作开展监督检查，推进“法治无锡”建设，促进依法行政、公正司法，提高社会法治化程度；重视加强“平安无锡”建设，推动建立维护社会和谐稳定的长效机制。六是督促推动法律法规的正确实施。精心组织执法检查，重点开展对《农民专业合作社法》、《无锡市工会劳动法律监督条例》、《江苏省农机管理条例》等法律法规执行情况的检查，认真督促政府做好《无锡市养犬管理条例》的实施工作。同时，严格依照法定权限，做好规范性文件的备案审查工作。
　　三、关于决定重大事项和人事任免工作
　　按照常委会关于讨论决定重大事项的规定，对事关全市改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大问题，认真听取和审议“一府两院”相关工作情况汇报，必要时通过法定程序，作出相应的决议或决定，将党委的重大决策和群众的共同意愿转变为国家意志。在行使重大事项决定权的过程中，广泛听取社会各方面的意见和建议，充分反映广大人民群众的意愿和要求，努力使作出的决议决定符合最大多数群众的利益，符合我市经济社会发展的客观要求。同时加大监督力度，继续督促推动上届人大常委会作出的关于加快太湖水污染治理、推动停车场规划建设管理和生态市建设等决议决定的贯彻实施。依法做好人事任免工作，坚持任前承诺和任前法律知识考试制度，增强人大任命干部的法律观念和公仆意识。
　　四、关于代表工作
　　适应换届后的实际需要，组织代表学习《代表法》、《监督法》、《地方组织法》和人大业务知识，增强代表履行职责的使命感和责任感。健全组织网络，建立活动制度，制订计划，精心组织对新代表的培训，提高代表履职水平。深入贯彻中发〔2005〕9号文件精神，进一步支持、规范和保障代表依法履行职责，更好地发挥代表作用。围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的问题，建立定期召开代表专题座谈会制度，听取代表意见和建议。发挥代表小组和代表专业组的作用，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，增强代表活动效果。建立代表履行职务登记和代表联系卡制度，深入开展争创代表活动先进小组和积极分子活动，调动代表履行职责的积极性。坚持代表列席常委会会议制度和常委会组成人员联系代表制度，更多地邀请代表参与立法、视察和调研等活动，组织代表旁听法院庭审，拓宽代表知情知政、参与管理地方国家事务的渠道。认真办理市十四届人大一次会议代表建议，掌握时序进度，加大督办力度，注重提高质量，推动工作的落实和问题的解决。
　　五、关于自身建设
　　按照新形势、新任务的要求，加强新一届人大常委会组成人员和机关工作人员的思想、组织、作风及机关效能建设。进一步健全中心组学习和机关内部各项学习制度，通过组织培训、举办讲座等多种形式，深入学习贯彻党的十七大精神，学习法律法规和业务知识。改进工作方法，规范工作程序，明确机构职责，把健全内部各项工作制度作为一项重要工作来抓，重视搞好人大机关党委的换届工作。围绕常委会审议议题，加强调查研究，密切联系群众，真实反映群众意愿，切实维护群众合法权益。改进常委会审议、视察、执法检查等工作，提高常委会工作的民主化、法制化和规范化水平。进一步加强人民代表大会制度的宣传，充分发挥《代表与人民》、《人大之声》、无锡日报人大专版、无锡人大网站等宣传阵地的作用。重视人大信访工作，畅通社情民意反映渠道。适应我市对外开放的需要，增进与外国地方议会的交往，加强与兄弟城市人大常委会的联系，精心组织承办好全国部分城市人大常委会主任联席会议。坚持市和市（县）、区人大常委会主任联席会议制度，进一步加强与基层人大的联系和指导，共同推进全市的人大工作。
　　附件一：2008年无锡市人大常委会会议、视察和执法检查安排表
附件二：2008年无锡市人大常委会主任会议主要内容安排附件一：

　　　　　　　 2008年无锡市人大常委会会议、视察和执法检查安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1月
第1次常委会会议
　 1.审议并通过市人大常委会2008年工作要点（草案）　　 办公室等
　 2.审议并通过市十四届人大常委会代表资格审查委员会名单（草案）　 人代联工委
　 3.审议市人大常委会选举工作办公室关于人大换届选举工作总结的汇报（书面）　 人代联工委
　 4.决定有关人事任免　　人代联工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2月
第2次常委会会议
　　1.听取和审议市政府关于我市工业布局调整、企业退城进园工作情况汇报　　财经工委
　 2.听取和审议市政府关于2008年—2010年无锡城市建设行动纲要规划情况的汇报　　环资城建工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3月
执法检查
　　关于《中华人民共和国农民专业合作社法》贯彻实施情况　　农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4月
第3次常委会会议
　　1.听取和审议市政府关于饮用水源保护工作情况汇报　　环资城建工委
　　2.听取和审议市政府关于《中华人民共和国农民专业合作社法》贯彻实施情况的汇报　 农经工委
　　3.审议《无锡市盐业管理条例（草案）》（一审）　　财经工委
　　4.法制讲座办公室
　　5.其他
视察
视察我市饮用水源保护工作情况环资城建工委视察丁山监狱和无锡市劳动教养所内司工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5月
视察
　　视察“三创”载体建设情况　 教科文卫工委民宗侨工委
　　视察农村环境综合整治工作情况　　农经工委
　　视察历史文化街区保护情况　　　教科文卫工委
执法检查
　　关于《无锡市工会劳动法律监督条例》贯彻实施情况　　 内司工委
　　关于《江苏省农机管理条例》贯彻实施情况　　农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6月
第4次常委会会议视察
　　1.听取和审议市政府关于2007年市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告　　财经工委
　　2.审查和批准无锡市2007年市级决算　　财经工委
　　3.审议《无锡市水环境保护条例（修订草案）》（一审）　　环资城建工委　 法制工委
　　　　4.审议《无锡市盐业管理条例（草案）》（二审）　　 法制工委　财经工委
　　　　5.讨论《无锡市人大常委会2008年—2012年立法规划》（书面）　 法制工委
　　　　6.其他
　　视察
　　　　视察我市安全生产工作情况财经工委视察我市服务外包产业发展情况　 财经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 7月
视察
　　视察公交优先发展战略实施情况　　　　　环资城建工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 8月
第5次常委会会议
　　1.听取和审议市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报　　财经工委
　　2.听取和审议市政府关于2008年上半年预算执行情况汇报　　财经工委
3.听取和审议市政府关于公交优先发展战略实施情况汇报　　环资城建工委
4.听取和审议市政府关于社区医疗机构建设情况汇报　　　教科文卫工委
5.审议《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》（一审）　　教科文卫工委　 法制工委
6.审议《无锡市水环境保护条例（修订草案）》（二审）　 法制工委　环资城建工委
7.其他
视察
视察（灵山景区）第二届佛教论坛筹备工作情况　 民宗侨工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　9月
视察
视察职教园区建设情况　 教科文卫工委
视察我市创业、就业及再就业工作情况　 财经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　10月
第6次常委会会议
1.听取和审议市政府关于水环境综合整治工作情况汇报　　环资城建工委
2.听取和审议市政府关于我市农民增收工作情况汇报　 农经工委
3.听取和审议市政府关于市十四届人大一次会议代表建议办理情况汇报　 人代联工委
4.听取和审议我市司法机关执法规范化建设情况汇报　 内司工委
5.审议《无锡市建设工程安全生产监督管理条例（草案）》（一审）　 环资城建工委　法制工委
6.审议《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》（二审）　法制工委　教科文卫工委
7.法制讲座办公室8.其他
视察
　　视察水环境综合整治情况　 环资城建工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 11月
视察
视察《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》贯彻情况　教科文卫工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 12月
第7次常委会会议
1.听取和审议市政府关于城市重点工程项目建设进展情况的汇报　 环资城建工委
2.听取和审议市政府关于推动企业职工劳动工资集体协商工作情况汇报　 财经工委
3.审议《无锡市建设工程安全生产监督管理条例（草案）》（二审）　法制工委　环资城建工委
4.讨论市十四届人大二次会议有关准备事项　 办公室等
5.其他
视察
视察城市重点工程建设进展情况　　环资城建工委



附件二：
　　　　　　　　　　　 2008年无锡市人大常委会主任会议主要内容安排
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1月
1.明确市十四届人大常委会主任、副主任、秘书长分工
2.讨论市十四届人大常委会代表资格审查委员会名单（草案）　人代联工委
3.讨论市人大常委会2008年工作要点（草案）　 办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3月
1.传达江苏省第十一届人大一次会议精神
2.讨论市人大常委会2008年工作主要议题安排　 办公室
3.讨论市人大常委会2008年3、4月份主要工作安排（草案）　办公室
4.讨论《无锡市人大常委会编制五年立法规划工作方案》　 法制工委
5.讨论2008年市人大常委会《人大之声》拍摄计划　 研究室
6.讨论2008年无锡市人大代表活动的意见（草案）　 人代联工委
7.讨论《关于在无锡市人大代表中开展“争创先进代表小组和争当代表活动积极分子”活动意见（草案）》　人代联工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4月
1.听取市政府关于贯彻执行《江苏省法律援助条例》情况汇报　内司工委
2.讨论《无锡市盐业管理条例（草案）》　财经工委　法制工委
3.听取《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查报告　 农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5月
1. 讨论《无锡市人大常委会2008年—2012年立法规划（草案）》　法制工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6月
1. 讨论《无锡市水环境保护条例（修订草案）》　 环资城建工委　法制工委
2.听取《无锡市工会劳动法律监督条例》执法检查报告　 内司工委
3.听取市政府关于深化公有民办中小学办学体制改革、清理校中校情况的汇报　 教科文卫工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　7月
1.听取市政府关于停车场建设管理情况汇报　 环资城建工委
2.听取市政府关于贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况汇报　 内司工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 8月
1.讨论《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》　教科文卫工委　法制工委
2.听取市政府关于深入推进城乡社区警务建设工作情况汇报　 内司工委
3.听取市政府关于农村集体土地流转及征地工作中农村留用地政策落实情况的汇报　农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　9月
1.讨论《无锡市建设工程安全生产监督管理条例（草案）》　 环资城建工委　法制工委
2.听取市政府关于农村生态建设情况汇报　　　农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10月
1.听取市政府关于我市旅游业发展情况汇报　　　 财经工委
2.听取市政府关于我市重点水利工程建设情况的汇报　农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　11月
1.听取市政府关于我市乡镇财政现状的汇报　 财经工委
2.听取市政府关于高效农业建设规划情况汇报　 农经工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　12月
1.讨论市十四届人大二次会议的有关准备工作办公室