无锡市公交优先发展情况汇报
无锡市公交优先发展情况汇报
时间：2008-10-08 11:18 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 工作汇报 吴建选 2008年10月8日 |
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我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市公交优先发展工作情况，请予以审议。 一、公交优先发展的基本情况 公交优先发展战略是推进科学发展，建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。近年来，我市坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，深入贯彻实施公交优先发展战略，采取多项有力措施加以推进，制定了《关于优先发展城市公交的实施意见》，批准实施了《无锡市公交发展规划》，开展了城市公共交通周及无车日活动，全面完成了农公班线改造，公交发展取得了良好的成效。至5月底，我市市区公交企业已发展至4家，营运车辆2180辆，其中空调车1247辆；营运线路155条，线路总长达到了2758.55公里；日均客运量86.2万人次，公共交通分担率达到20.6％。主要开展了以下工作： 1.高度重视公交发展，工作体制不断完善。2008年是落实优先发展公共交通的关键之年，市委、市政府对我市公共交通发展给予了高度重视。6月19日市委杨书记召集有关部门听取了公共交通发展的汇报；6月3日、6月25日、7月4日，市政府毛市长先后三次组织相关部门召开专题会议，对我市公交优先发展进行深入研究和部署。6月27日市政府常务会议通过了《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008—2010年）》，提出了2008年公交优先8件实事。市政府成立了优先发展城市公交领导小组，由毛市长亲自挂帅，统筹协调各方力量，加快发展步伐。相关部门加强配合，密切协作，合力推进优先发展公交工作，形成了有序、有力、有效的工作体系和机制。 2.加快专项规划研究，为公交长远发展指明方向。市政府加快公共交通规划研究，于2008年5月5日批准实施了《无锡市公共交通规划》。规划中提出了支撑公交优先发展的发展战略，包括建立大运量快速客运体系、加强换乘枢纽设施建设、加快公交专用道建设、依托政策限制电动车行驶速度、控制中心城区停车泊位供应、抑制非公交机动车出行、建立科学高效的公交调度体系、优化公交价格结构、制定针对性的公交财政补贴政策等各个方面，并对公交线路的新增、优化、调整和场站建设等进行全面的规划。 3.加强学习调研，拓展公交发展思路。采取“走出去、请进来”方式，先后赴深圳、北京、广州、苏州、常州等城市考察取经，对公交体制、票制、场站建设、财政政策、路权优先等方面进行全面的学习，在此基础上分析了我市公交发展存在的问题，研究了我市公交优先发展的政策、措施，形成了我市落实公交优先发展的具体实施方案。 4.加大行业管理力度，为公交规范发展奠定基础。一是建立了公交联席会议制度，定期组织交通行管部门、交通产业集团、公交企业召开会议，了解情况，协调解决存在的突出问题。二是制定下发了《无锡市城市公共交通月报制度》，要求公交企业每月将上月经营情况进行汇总上报，督促企业严格按照许可的要求开行。三是制定了《无锡市城市公共交通线路运营服务质量综合考评办法》，明确了考评范围、原则、内容、方法，有效推动了公交的健康发展。 5.服务经济发展需要，扩大公交线网覆盖面。根据我市城市建设和经济发展的需要，我们致力于优化、调整线路、努力扩大公交线网覆盖面。2007年重点围绕新世界纺织城、五洲装饰城、市人民医院、无锡机场等新增商贸集聚区和人流集散地，新开、延伸、调整16条线路。2008年以来，已新增优化6条线路，加大了对梅村、梅园、华庄等方向的延伸和覆盖，为市民出行提供便捷的公共交通保障。 6.加大宣传力度，充分听取社会各界的意见和建议。为了充分体现公交优先，市民优先，开展了《“市民话公交、方便我出行”合理化建议征集活动方案》，采取来访征集、书面征集、电话征集、座谈会征集等方式，向全社会广泛征集意见，对评选出好的建议进行奖励，并在此基础上，落实优化方案。 二、当前公交优先发展存在的主要矛盾 尽管我市公交发展取得了一定的成绩和进步，但从总体上说，我市公共交通发展速度仍滞后于经济社会发展需求，也存在着一些不容忽视的问题和困难，主要体现在以下几个方面： 1.公交服务质量与市民满意度的矛盾。随着我市经济社会的快速发展，市民出行要求不断提高，但公交企业内部活力不足，职工收入偏低，驾驶员队伍不稳定，调度不够科学，使得公交的服务质量得不到保证，市民对班次密度、候车时间、线路设置等存在较大的反响。 2.公交规划与城市整体规划的矛盾。公交规划和城市总体规划不协调，没有统筹考虑公交发展和城市格局变化。新建居住小区、开发区、公共活动场所等缺少公交设施，规划中的场站用地等公交设施难以保证；一些工程项目建设也经常出现占用公交场站用地等现象。 3.车辆众多与路权优先的矛盾。我市公交专用道没有连线成网，加之大量非机动车挤占道路，公交车辆通行速度、准点率受到极大影响，平均车速不到12公里／小时。公交不便捷、私家车和电动车数量攀升、交通拥挤三者形成了恶性循环，公交“路权优先”没有保证。 三、全力推动公交事业跨越式发展 在客观分析面临问题的同时，我们也要看到，我市公交发展目前也面临着十分有利的大环境。一是全市上下高度重视、关心支持公交发展，为优先发展公交提供了良好的氛围；二是随着市区快速内环的全部沟通，市区的路网体系将得到根本性改善，这为我市公交新的发展奠定良好的物质基础；三是城市化的快速推进，城市布局的优化调整也将为公交发展带来新的机遇；四是一系列公交优先扶持政策将为公交发展提供政策保障和支撑。下阶段，我们将全力推进我市公交优先发展各项政策的落实，推动公交事业跨越式发展，重点开展以下几项工作： 1.完善公交基础条件。加快公交营运车辆的更新和新增工作，10月1日前，新增公交营运车辆380辆以上，更新150辆，增加公交运力25%—30%。年内完成905辆尾气排放未达标公交车辆的环保化改造，消除“冒黑烟”现象。优化公交线网，近期新辟公交线路10条以上，优化调整线路12条，并对现有路网进行科学评审，提出完整的三年发展计划。加快场站建设，年内新建5个公交场站和9个乡镇公交首末站，并对简易站台进行改造，形成面貌一新的公交站台。 2.加快城乡公交一体化发展。打破隔阂，突破城乡和区域之间的界限，优化公交资源配置，整合公交基本设施，使城乡公交协调发展，更好地满足城乡居民的出行需要。市区所有公交线路实现IC卡全覆盖，并实施换乘优惠政策。按照按需、有序的原则，实现跨区域适度线路对开直达、场站均等设置使用，锡山区、惠山区共开行不少于5条直达市中心区域的公交线路。 3.进一步理顺票制关系。按照票制简单、票价优惠的要求，自10月1日起，刷卡乘车实行换乘优惠，第一次刷卡乘车1小时内再刷卡乘车的实行5折优惠，并降低远程公交线路票价，市区实行两类公交票制。同时，公交卡归并为三种类别，即普通卡、优惠卡和免费卡，实行各类卡种公交线路全覆盖，优惠卡每月限使100个标准额度，高龄免费卡年审时，持有者自行办理意外伤害保险手续。 4.深入推进“站运分离”。加快推进站运分离，整合现有场站资源，组建无锡市交通场站建设管理有限公司，严格执行公交专项规划，公交场站等基础设施列入城市重点工程建设项目，由政府投资建设。对现有场站资源进行优化整合，资源置换收入全部用于公交发展。 5.提升公交营运服务水平。延长公交线路营运时间，10月1日前，实现经过中心城区的主干线路营运时间首班不晚于早上5∶30，末班车在21∶00以后的公交线路增加15条，达到36条，线路初步连接成网。加大公交班次密度，10月1日前，实现经过中心城区的主干线路高峰时段班次间隔小于5分钟，平峰时段班次间隔小于10分钟；锡山、惠山、新区主干线路达到每15分钟一班，偏远地区达到每30分钟一班。完善公交辅助体系，对因功能布局带来的出行需求特点各异的区域，采取峰期接送专线车、区间快速车、社区专线车、市场专线车等方式提高公交覆盖面，满足市民不同的出行需求，不断消除公交服务盲点。 6.强化公交道路交通保障。对公交路权优先问题进行专题研究，在科学论证的基础上，尽快形成专项规划，努力提高公交运营速度和准点率。改革市区停车场管理办法，通过经济杠杆等手段，加强停车引导，有效控制进入中心城区的车流量，缓解拥堵。 7.健全政府投入机制。按照市、区两级政府分级分担原则，建立对公交的专项补偿补贴机制，各类刷卡优惠补贴补偿支出由市本级负责，锡山区、惠山区、新区负责各自区域内公交场站基础设施建设的资金投入。同时，将制订公交成本核算评价指标体系，建立公共交通补贴监管考核制度，逐步健全起一套科学透明的政策体系。 8.提高行业监管能力。加强依法监管，按照《无锡市公共汽车管理条例》的规定，严格执法，加大危害公交发展违法行为的行政处罚力度。加强监管机构建设，调整监管人员配备，完善监管工作机制，加强行业监管力度。加强考核奖惩力度，采用管理部门抽查、企业间互查、社会各界监督检查、企业内部自查相结合的方式进行考评，将考评结果作为线路经营权授予、财政补贴等的依据。 9.加强舆论宣传力度。广泛宣传我市优先发展城市公交的政策措施、作用和意义，增加市民对城市公交的认识和了解，在社会各个层面积极倡导公交优先发展理念，提高市民的公交绿色出行意识，吸引更多的市民选择公交作为出行方式，逐步形成各社会各界关注、广大群众关心、全市上下支持的良好工作局面。 下一阶段，我们将坚持以科学发展观为指导，全面实施优先发展公交战略，切实加快公交发展步伐，促进城市公共交通与城市经济社会的协调发展，让广大人民群众得益受惠，为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。以上汇报，如有不妥，请指正。 |
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