不知是不是主办方的疏忽，我们培训班开设的课程中，没有谈马锡公司的内容。谈马锡公司的全称是：新加坡谈马锡控股（私人）有限公司，它是受新加坡政府委托，经营国有资产的控股公司，总资产1640亿新元，与1974年成立初期3.5亿资产相比较，足足增长了468倍。因其业绩彰显，国际上对经营国有资产公司的绩效评估，谈马锡一直高居全球首位。因此，对前去了解新加坡经济管理和财政预算的人，不讲讲谈马锡公司，实在是一个缺憾。
    国有企业能不能经营好，国有资产能不能高效增值？一直是中国人心中的情结，也是我国经济体制改革绕不过的一道坎。各国国情不同，国有资产管理体制以及经营方式，决不能概而论之，采取划一模式。在西方国家中，就有政府主导型的，有市场主导型的。但不管采取哪一种体制，都告诉我们：各国政府都在经营国有资产，即使是完全市场经济国家，也仅仅是比例高低不同而已，在美国，国有资产占到GDP的1%，最高的要数意大利了，占到30%。我国实行的社会主义市场经济体制，管理和经营好国有资产，尤为重要。但是多年来，国企改革的艰难，国有资产的流失，也着实让人头疼，如何深化改革，一直是各级政府探索的重大课题。出于以上一些想法，所以到新加坡后，自然而然地希望能更多地了解谈马锡的情况，结果未能如愿，未免有点失望。于是，就利用与新加坡财政部官员进行工作交流的机会，以及课余讨论，打听了一些情况，虽不系统、不深入，但仍然深受启发。培训班结束时，我对主办方提了个建议：今后给经济部门开课，希望能专门介绍谈马锡公司，此是后话了。闲话少说，言归正传吧。
    首先，我们需要了解谈马锡控股公司的背景。历史地看，设立谈马锡公司是新加坡经济发展的必然结果。新加坡建国初期，为了解决就业和经济发展，政府通过大量的投资，发展劳动密集型企业。到70年代，经济进入转型升级阶段，政府的投资开始转向高新技术产业，涌现出了一大批有实力的企业集团和高科技企业，遍及很多行业。像新加坡航空公司、新加坡化工集团等大企业都是这个时期建立的。随着国有企业的大量增加和资产规模的迅速扩张，新加坡领导人意识到，政府已无力再承担全部企业的管理重任，直接管理的方式制约着企业的发展。因此，决定政企分开，对国有企业的管理体制进行根本性改革。1974年，由财政部负责，筹建了谈马锡公司，让它来管理和经营政府的全部投资。谈马锡通过参股的形式，实现对子公司的控股。目前，谈马锡直接控股和间接控股的企业多达2000余家，其中不少已成为亚太地区和全球的著名企业。如新加坡港是世界第一大港；新加坡炼油厂规模居世界第三；银行业超过了香港地区。
    谈马锡的经营范围十分宽泛，大到金融、电信、交通等垄断性行业，小到动物园、飞禽公园等公益性企业，可以说应有尽有。与其相适应的，谈马锡实行了多层次的组织管理体系，从控股公司，到子公司，再到分公司，层次分明，产权明晰，职权明确。母公司直接控制股权的，只有44家公司，属于第一层次的子公司，然后通过子公司的再投资，又间接控制了600多家公司，依次类推，多达2000家之多。谈马锡对控股企业不搞终身制，一旦市场上出现可替代企业，或者企业对国家不再重要了，谈马锡会将股份从这些企业中退出，转而投向新兴产业，或者政府需要发展的其他领域。这样，不仅实现了国有资本的增值，还保障了公共领域的资金投入。
    接着，我们再来看看谈马锡公司资本高速增值的“秘密”。谈马锡的资产增长速度，可说是举世无双。三十年间，资产规模增长了400多倍。（有一个资料介绍，在我国外汇储备2600亿美元的年份，新加坡的国家控股公司已经为政府积累了四个“定期账户”： 500亿美元的财政盈余；1000亿美元的外汇储备；3000亿美元的国有控股资产；5000亿美元的中央公积金）。谈马锡公司是私法人机构，经营宗旨以盈利为目标，它“大发其财”的诀窍，说白了却很简单，就是充分利用资本市场，推动控股企业上市，使国家资本实现了裂变式增长。谈马锡的主要子公司、分公司都是上市公司，全部市值达到750亿新元，占新加坡交易所总市值的21%，成了国家经济和资本市场的中坚力量。新加坡股市运作规范，监管严格，没有造假上市、恶意圈钱的机会。国有控股企业，同私人企业一样，都要公开披露真实的信息。企业只有靠效益和成长性，才能支撑股价，才能从股市上筹措到资金。正是有了这种机制和压力，谈马锡所属的上市公司就能与时俱进，改善经营，提高业绩，保持持续发展。资本市场优化资源配置，提高效率和效益的作用，在国有资本领域同样得到了最充分的体现。
    最后，说说新加坡政府对谈马锡公司管了哪些事。新加坡的官员介绍，政府非常超脱，只管二件事：其一，任命总公司的董事会。董事会由十人组成，其中一人是政府公务员，其余的都是商界精英，董事和总经理都由总统任命。政府每年考核他们的业绩，据此实行奖惩。就这样，政府通过董事会的任命权，间接实施了国有资产的掌控，因为董事如果不按政府的意图办事，政府可以随时撤换他们。除此之外，政府不干预公司内部的经营决策和管理事务。其二，财政部每个年度都要向谈马锡控股公司下达国有资产的增值指标，至于落实到哪个层次，哪些企业，那是谈马锡内部的事，由它自主决定，财政部只在年底进行例行的财务报告审核。对于资本运作，投向哪些项目，如何分红送股，都是公司决定的，政府从不越俎代庖。新加坡法律还规定了国有资产红利上缴制度，谈马锡除了照章纳税，还必须将利润的15%上缴财政，由政府用于公共开支，给全体国民发放红利。政府和谈马锡公司的关系，简单明了，职责明确，权利到位，效率极高。谈马锡公司总部的人员只有150多人，通过直接和间接的方式，运筹着庞大的国有资本，管理着2000多家企业，政府呢，反倒以逸待劳，坐享分红之利。总而言之，政府对谈马锡是大事管住，小事放手；大账清楚，小账不管。
    对比之下，我们的国有资产经营管理上还存有弊端，主要表现是体制滞后，效率不高。前几年我们设立了国资委，还设立了国有资产经营公司，据说是专家们借鉴谈马锡的经验，向中央提出建议被采纳的一项措施。但是二者还是有显著的区别，谈马锡是私法人性质的企业，我们的国资委是行政机构，资产经营公司名义上是企业，实质是政企合一。我们的这种体制，使得公司的法人治理结构难以完全到位，而且由于行政机构改革的严重滞后，政府部门庞大，管理多头，职能交叉，造成了企业缺乏活力，自主权很难真正落实。这些问题，相信会通过深化改革的途径逐步解决。但是，我们从谈马锡看到了这样的前景：当实现政企分开，国有资产控股公司成为真正意义上的企业时，国家资本就能成为政府财政的重要源泉，成为维系国家经济安全的稳定器！□