无锡市人大常委会主任　周解清

各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十四届人大一次会议以来的工作，请予审议。
　　2008年是本届市人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，在中共无锡市委正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，坚持突出重点、求真务实，以人为本、亲民为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的成绩。
　　一、加强和改进立法工作，提高地方立法的质量与水平
　　地方立法是我市人大一项十分重要的职权。常委会重视运用和发挥这一独特优势，着力推动“法治无锡”建设，为全市改革和发展提供法制保障。
　　高度重视推进年度立法工作。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，去年制定地方性法规3件，修订1件。坚持制定前认真调研，审议中注重民主集中，通过后及时公布，圆满完成了年度立法任务。
　　新修订的《无锡市水环境保护条例》综合了我市在水环境治理实践中经过探索创新形成的有效措施和经验，突出从源头上加强综合治理，规定了各级政府的管理职责和管理手段，设置了严格的法律责任，为我市水环境保护工作提供了法制保障，成为推动我市转变经济发展方式、建设生态文明、实现可持续发展的重要地方性法规。
　　为推进盐业管理规范化，保证群众食盐安全，完善盐业经营管理体制，常委会制定了《无锡市盐业管理条例》。为规范高危险性体育项目经营，促进体育经营市场繁荣和发展，制定了《无锡市体育经营活动管理条例》。根据城市化快速推进的形势，为切实保障建设工程安全生产，制定了《无锡市建设工程安全生产管理条例》，在界定建设工程范围、明确建设工程安监法律地位、加强地下管线监管、安全文明施工等方面，从地方实际出发进行创新和细化。
　　常委会还组织对《无锡市出租汽车管理条例》、《无锡市城市道路管理条例》进行立法实效评估。根据全国人大和省人大要求，对制定或修订国有资产法、专利法、食品安全法、邮政法、省未成年人保护条例等10余部法律法规草案广泛征求意见。
　　认真编制确定五年立法规划。经过认真调研论证和广泛征求意见，常委会编制了《2008—2012年立法规划》，确定24件立法项目，并由市委转发。规划重点突出、特色鲜明，共制定20件，修改4件，基本反映了当前我市经济社会发展的特点和需要，其中保护资源环境、协调城乡建设5件，促进经济发展方式转变、推动经济转型发展6件，发展社会事业、完善社会管理5件，改善民生、保障民生8件。去年9月，市委、市人大、市政府联合召开全市立法工作会议，进一步明确新时期地方立法工作的意义和任务要求，努力形成各级各部门重视地方立法工作的良好氛围。
　　努力提升立法工作整体水平。坚持科学立法、民主立法，注重立法创新，实行开门立法，避免部门利益倾向，增强地方立法的实效性。去年常委会聘任了6名立法咨询专家，市人大法制委员会聘任了7名立法咨询顾问。继续坚持立法座谈、向社会公布法规草案等举措，有序扩大公民参与。在制定五年立法规划时，通过媒体公开征集立法项目建议；立法调研中，邀请相关部门、单位和市民代表进行座谈，赴外地学习经验，广泛听取意见；在修订《无锡市水环境保护条例》中，多次召开专家论证会，举办环境公益诉讼理论研讨会，并及时召开新闻发布会和举办施行仪式等推进宣传贯彻。
　　二、认真贯彻落实《监督法》，增强监督工作的针对性和实效性
　　常委会将“推动经济转型、关注民生民情和重视生态建设”确立为监督工作的重点，运用《监督法》规定的各种方式开展工作监督和法律监督，支持和推动“一府两院”落实市委决策、加强改进工作。
　　认真听取和审议专项工作报告。一年来，常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，就16项重点工作组织视察，主任会议听取相关工作汇报8项。重点突出了以下几个方面的监督：
　　一是推动转变经济发展方式。为推进我市工业布局调整和企业退城进园工作，常委会听取和审议政府工作汇报，就化解制约因素提出建设性意见，督促政府加快调整进度。专题视察“三创”载体建设情况，就加快建设步伐、整合资源、完善服务提出意见建议。专题视察职业教育和职教园区，专题视察文化产业发展、灵山三期工程，推动提升城市“软实力”。主任会议听取了旅游业发展情况汇报，建议创新管理体制，整合资源，加快建设山水名城、休闲名城。常委会还专题视察安全生产、供电保障，对“530”计划实施、服务外包产业发展、市场建设、中小企业发展、文艺演出市场情况等开展调研。
　　二是推动改善民生实际问题。公交优先是市民关注的民生大事，常委会听取和审议政府专项汇报，督促完善规划和政策，着力降低出行成本，提高公交分担率，改善公交配套设施；听取和审议政府关于社区医疗机构建设情况汇报，推动这一为民实事项目惠及更多群众；听取和审议企业职工工资集体协商工作情况汇报，督促提高协商机制成效，切实维护职工权益。高度重视就业和社会保障工作，组织专题视察，为促进就业建言献策。主任会议听取公有民办中小学办学体制改革和残疾人保障法实施情况汇报，督促推动我市义务教育高位均衡健康发展，促进解决残疾人就业问题。
　　三是推动生态文明建设。在深入调研、专题视察基础上，就饮用水源保护和水环境综合整治听取和审议政府工作汇报，就加强截污控源、整治水系、搞好清淤等提出意见建议，支持和推动政府以治水为重点，加大环境保护力度，推进生态文明建设。专题视察农村环境综合整治，要求坚持典型引路，完善整治标准，探索多元投入机制，加快改善农村生态环境。主任会议听取重点水利工程建设情况汇报，要求政府把水利防汛抗洪与疏通河道水系有机兼顾，水运功能和旅游功能合理结合。
　　四是推动做好“三农”工作。农民增收是“三农”工作的核心，常委会专题听取和审议政府工作情况汇报，要求千方百计拓宽农民增收渠道，完善农民增收长效机制。主任会议听取高效农业建设规划情况汇报，充分肯定科技兴农、特色农业发展思路；听取农村集体土地流转政策落实情况汇报，建议切实保障农民权益，保障村级集体组织服务功能的可持续发挥，促进城乡统筹健康发展。组织对镇村两级财力、农村金融改革发展情况等开展调研。
　　五是推动城市重点工程建设。听取和审议政府新三年城市建设行动纲要规划情况汇报，从注重科学规划、突出民生和生态项目建设、加强后续管理等方面提出完善意见；在组织视察的基础上，听取和审议政府关于城市重点工程建设情况的汇报，肯定城市重大基础设施项目建设成效，对做好新一年城市建设提出意见建议。主任会议听取停车场规划建设管理工作汇报，继续推动缓解停车难矛盾。通过常委会专题调研、组织市人大代表参观等形式，全力支持太湖新城建设，对环城运河整治、城管体制改革、人防工程建设和防震减灾工作等开展调研。
　　六是推动促进司法公正。司法公正是实现社会公平正义的重要保障。常委会听取和审议法院、检察院和公安局执法规范化建设情况汇报，推动规范司法行为，加强队伍建设，提高公正司法的能力与水平。组织视察丁山监狱和宜兴看守所，督促做好奥运安保和维稳工作。主任会议听取全市法院司法工作改革情况汇报，提出意见建议；听取城乡社区警务建设工作情况汇报。组织对法院执行工作、省法律援助条例、奖励和保护见义勇为人员条例的贯彻实施情况开展调研。
　　加强计划和预决算审查工作。按照监督法和预算法规定，认真听取和审议半年度国民经济和社会发展计划情况汇报；听取和审议预算执行情况汇报和审计工作报告；根据我市抗震救灾对口支援、产业结构调整、改善民生、保护生态等情况，及时审查批准市本级财政预算调整方案。针对宏观经济形势变化和我市实际，支持政府积极应对困难和挑战，加强对企业的服务，采取有力措施扩大内需，努力实现全市经济平稳较快发展。督促政府严格预算管理，落实整改审计中发现的问题，加强对重点项目、政府采购及专项资金的监管，加快公共财政建设步伐，推动财政支出更多向环保、民生、社会事业等领域倾斜，让广大群众共享改革发展成果。
　　认真组织执法检查。一是检查农民专业合作社法实施情况。常委会高度关注农村专业合作经济组织发展，组织开展执法检查和专题审议，鼓励基层创新思路，加快发展专业合作经济组织，提升农村经济发展水平。二是检查农机管理相关法律法规实施情况。主任会议听取执法检查报告，要求适应新形势，推动农机事业向专业合作化方向发展。三是检查《无锡市工会劳动法律监督条例》实施情况。主任会议听取执法检查报告，就实施中的薄弱环节提出整改建议，推动建立和谐劳动关系。此外，受省人大委托，检查了大气污染防治法的执行情况。
　　做好规范性文件备案审查工作。规范性文件备案审查是开展法律监督的重要形式。常委会按照监督法的要求，专门制定了规范性文件备案审查工作规定，规范备案审查程序，维护法制统一，促进依法行政。去年共备案审查16件市政府报送的规范性文件。
　　三、认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作
　　常委会按照法律赋予的职权，依法用好重大事项决定权和人事任免权，充分体现党的意志和人民群众的意愿。
　　围绕中心决定重大事项。紧紧围绕事关我市改革发展稳定大局和人民群众密切关注的重大问题，认真行使重大事项决定权，去年共作出7项决议决定。高度关注太湖治理和保护，全力支持市委、市政府所采取的一系列重大决策与行动。常委会作出了《关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》，力争用8至10年时间，把无锡全市域建成太湖保护区，为我市铁腕治污、科学治太，高起点规划、高标准建设太湖保护区提供了法律层面的支持。在连续5次视察和听取各方意见基础上，常委会专题听取和审议政府工作情况汇报，作出《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》，要求用3年时间基本完成五大历史文化街区（名镇）的保护性修复，以此促进全市历史文化遗产的保护和利用，推动历史文化名城的建设。常委会专门就上述两个《决定》召开新闻发布会，加大舆论宣传，统一思想认识，形成良好氛围，推动和支持政府落实《决定》。为引导在我市的外籍人士进一步关心、支持无锡经济社会发展，常委会还作出了授予罗龙杰等6人“无锡市荣誉市民称号”的决定。
　　依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，坚持拟任命人选任前法律知识考试和任前承诺制度，提高被任命人员的法律意识和公仆意识。一年来，常委会共依法任免干部125人次，其中市政府及政府组成部门60人次，市中级人民法院、市人民检察院58人次，常委会相关工作机构7人次，组织任前法律知识考试48人。
　　四、密切与人大代表的联系，发挥人大代表主体作用
　　高度重视代表工作，不断创新工作方式，努力改进活动形式，为代表履职、发挥作用提供有力的支持和保障。
　　着力提高代表履职能力。针对换届后人大工作面临的新形势新任务，抓好人大代表的学习培训。通过集中培训等多种形式，开展形势政策教育和《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规及基本知识的学习，增强代表履职意识，促进提高履职能力。
　　积极搭建代表履职平台。进一步强化服务代表意识，努力做好代表服务联络工作。制定下发年度代表活动意见，指导建立代表专业组，健全代表工作联系网络。坚持常委会驻会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的制度。指导和推动基层人大开展“人大代表之家”创建工作，为县乡两级人大代表联系选民、履行职责提供平台和载体。去年全市所有镇和街道均已建立“人大代表之家”。编发《代表工作通讯》，及时反映代表工作动态。协助在锡全国和省人大代表开展视察和调研活动，做好服务工作。
　　认真督办代表建议。高度重视代表建议办理工作，修订了办理市人大代表建议、批评和意见的办法。及时召开交办会，明确督办重点，切实提高办理的质量与效果，促进代表所提建议及时答复，满意率和办结率比往年有所提高。一批代表和群众关注的现实问题得到解决，威尼斯花园一期截污接管、城南路改造等一批难点问题已落实解决方案或正在实施。
　　拓展代表履职方式。坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会立法、视察、执法检查和调研等活动。组织代表开展年中专题调研、会前集中视察，为代表审议人代会报告、提出高质量议案和建议创造条件。去年共有57人次列席市人大常委会会议，20人次视察法院庭审，312人次参与常委会有关活动。努力激发代表履职热情，拓宽代表参政督政的渠道。
　　加强基层工作指导。重视和改进对基层人大工作的联系与指导，坚持市和市（县）区人大常委会主任联席会议制度。深入开展乡镇人大工作情况调研，有针对性地提出加强改进乡镇人大工作的意见，发挥基层人大在全市民主政治建设中的积极作用。
　　五、切实加强自身建设，着力提高常委会履职水平
　　坚持以解放思想大讨论为契机，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以机关作风与效能建设为抓手，全面加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力和整体工作水平。
　　加强理论和业务学习。组织开展思想解放大讨论活动，结合思想工作实际，加强理性思考，坚决破除不适应改革发展创新的思想障碍，理清开创人大工作新局面的思路。完善并坚持党组中心组学习制度，开展形式多样、内容丰富的理论和业务知识学习，重点学习党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛同志重要讲话精神，学习中央、省市委重大决策部署，学习法律法规、人大业务知识和新知识新技能，熟悉人大工作的规则和程序。从去年11月起，根据市委部署，围绕“构筑无锡科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，紧密结合人大实际，认真开展深入学习实践科学发展观活动，注重学习成效，为顺利转入分析检查阶段作了准备。
　　加强制度和组织建设。全面梳理各项规章制度，制定或修订完善了常委会工作条例、人事任免办法等30多项工作制度及机关管理制度，进一步提高规范化管理水平。理顺和明确常委会各工作机构的工作职责，调整和充实了一批年富力强的工作人员，完成新一届人大机关党委和机关工会的换届，为提高常委会整体履职能力提供组织保证。
　　加强作风和效能建设。把深入基层、深入实际调查研究作为开展工作的基础和前提，使依法行使职权的过程成为调查研究、集中民智的过程。去年共形成专题调研报告33篇。专题听取无锡军分区加强作风效能建设的经验介绍，集中收看抗震救灾英模事迹报告会和图片展，积极开展爱心捐款和交纳特殊党费，努力建设勤政高效、人民满意机关。通过加强作风效能建设，不断增强常委会组成人员和机关干部勤奋敬业、推动发展的责任感使命感，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。
　　做好人大信访工作。把人大信访工作作为联系群众、推动政府和基层组织解决实际问题的重要渠道，积极协调各方为群众解决实际问题。去年共收到人民群众来信811件，接待群众来访344批576人次，通过督促办理和反馈，为保障群众合法权益、化解矛盾、维护稳定发挥了应有作用。
　　做好人大宣传和对外交流工作。紧扣人大工作重点和群众关注热点加强改进人大宣传工作。开展宣传人民代表大会制度好新闻评选表彰活动，加强《代表与人民》、党报人大专版、广电“人大之声”、人大网站等宣传阵地建设，举办“人大之声”电视节目播出100期纪念活动。认真做好有关外事工作，接待了英国议会、俄罗斯莫斯科州杜马、澳大利亚维多利亚州议会等国外代表团，组团出访日本友城。继续开展与台东县议会的交流，加强与兄弟城市人大的交流联系，承办了全国部分城市人大常委会第30次联席会议。
　　各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是在中共无锡市委的正确领导下，政府、法院、检察院密切配合，人大代表积极发挥作用，人民群众大力支持，全体组成人员共同努力的结果。我代表市人大常委会，向一年来关心支持人大工作的社会各界和全市人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾一年来的工作，我们清醒地看到，市人大常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定的差距，主要是：地方立法的创制性、特色性需进一步体现；监督工作的针对性和实效性需进一步增强；服务代表的水平和代表活动的实效需进一步提高；常委会自身建设需进一步加强。这些都有待于在今后工作中切实加以改进。
　　各位代表，今年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，应对宏观经济形势的变化，推动我市转型优化、创新发展，努力实现“一当好、三争创”奋斗目标的关键一年。市人大常委会将深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央和省、市委确保经济社会平稳较快持续健康发展的决策部署，根据市委十一届七次全会要求和市十四届人大二次会议各项决议，紧紧围绕全市工作的中心和大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，不断开创人大工作的新局面，为全市“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”和推进社会主义民主政治建设做出应有贡献。
　　今年，市人大常委会将继续按照“党委决策和支持、政府经过努力可以做到、老百姓赞成拥护”三条原则开展各项工作，继续将“推动经济转型、关注民生民情和重视生态建设”作为监督工作的重点，综合运用人大各项法定职权推进市委重大决策部署的贯彻实施。同时，努力思考带有前瞻性、倾向性、探索性的问题，有针对性地提出建设性意见和建议，不断提高常委会地方立法、执法检查、工作视察、专题审议等的质量与效果。具体抓好以下几个方面的工作：
　　努力提高地方立法质量。继续将立法工作同全市改革、发展、稳定的重大决策结合起来，同人民群众关注的重大问题结合起来，推动实施五年立法规划。今年计划制订《刑事被害人救助条例》、《河道管理条例》、《房屋登记条例》、《历史文化名城保护条例》、《公路条例》、《地名管理条例》等地方性法规。按照“管用、科学、为民”的要求，继续在增强地方立法的实效性，提高立法的质量和水平上下功夫。创新立法思路和方法，注重发挥专家作用，扩大公民参与渠道，切实消除部门利益干扰，努力为法治无锡建设提供坚实的法制保障。
　　着力增强监督工作实效。按照《监督法》的规定，紧紧围绕全市工作大局和关系群众切身利益的热点问题，运用法律规定的各种监督形式，选准议题，突出重点，改进方式，加大跟踪督查力度。今年常委会将安排听取和审议“一府两院”专项工作汇报8项，重点围绕市委关于今年工作决策部署的贯彻落实，加强和改进对“一府两院”的工作监督、法律监督，推动“一府两院”采取更有力的举措，破解难题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定，实现全市经济社会全面协调可持续发展。以我市制定的地方性法规的贯彻执行情况为重点，组织开展执法检查。对事关全局、带有普遍性、倾向性的问题和重点难点问题，要市县联动，反复督查，形成合力，增强实效。
　　认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作。全力推动已作出的《关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》、《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》的贯彻实施。继续从实际需要出发，适时作出决议决定，将党委的重大决策和群众的共同意愿上升为国家意志。坚持党管干部原则，继续推行任前承诺和任前法律知识考试，依法任免国家机关工作人员。
　　切实加强和改进代表工作。继续推动人大代表对常委会工作的多方位参与，努力形成制度和规范。积极为代表联系群众、开展活动、履行职责提供服务、创造条件。创新和丰富代表活动的形式与内容，积极组织代表小组开展专题视察和调研，提高活动实效。充分利用“人大代表之家”，广泛联系代表和群众。指导推动基层人大代表向选民述职活动，听取意见和建议。进一步加强代表议案、建议督办工作，努力提高办成率。加强对常委会组成人员和人大代表的培训工作，建立有效的代表履职约束机制，加强规范和考核，增强履职意识和能力。
　　进一步提升常委会自身建设水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加强组织领导，不断提高创新人大工作、服务科学发展的能力和水平。推进常委会及人大机关的制度建设、组织建设和作风效能建设。积极做好对外宣传和交流工作，深入开展调查研究，不断提高工作水平。进一步密切与基层人大、人大代表和人民群众的联系，认真做好人大信访工作，倾听人大代表和群众的呼声，把人大常委会的工作置于人民群众的监督之下。
　　各位代表：改革开放30年，无锡的发展站在了新的历史平台上，我们已进入科学发展的新时期和建设生态文明的新境界。新的一年，市人大及其常委会使命光荣、任务繁重、责任重大。让我们在中共无锡市委的坚强领导下，求真务实，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为无锡率先基本实现现代化作出新的更大的贡献，以我市人大工作的新业绩和民主政治建设的新成效迎接建国60周年！