主任、副主任、秘书长、各位委员：
    现将《关于加强企业知识产权保护议案的决议实施方案》的起草情况作如下汇报说明：
    一、背景情况
    今年1月19日，市第十四届人民代表大会第二次会议通过《关于加强企业知识产权保护议案的决议》，审议并同意朱含辉、苏国强、姚峻、吴少华、钱磊等160名代表提出的《关于加强企业知识产权保护的议案》，决定将该议案交市政府办理。由市人民政府制定实施方案，报市人大常委会审议，执行情况向市人民代表大会报告。2月2日，市人大麻建国副主任率科教文卫工委专程到科技局调研知识产权工作，指导、推进议案的实施，提出了制定议案实施方案的要求，3月份完成制定，4月份在人大常委会上作汇报、审议，年底向市人代会汇报实施情况。为此，我们起草了《关于加强企业知识产权保护的实施方案》(以下简称《方案》)，由市政府分管秘书长召集市经贸委、科技局（知识产权局）、工商局、文化广电新闻出版局、外经局、质监局、中级人民法院等部门进行了讨论，并汇总意见后进行了修改。3月17日，市政府分管秘书长与科技局分管负责人向市人大分管秘书长和专业委员会作专题汇报，听取意见，再次进行了修改。3月18日，谈学明副市长主持召开了市知识产权联席会议，对《方案》的修改作出指示，并作具体指导。《方案》（征求意见稿）在广泛征求市知识产权联席会议各成员单位的意见后，作了进一步修改完善，为议案办理工作奠定了扎实基础。4月9日上午，市人大周解清主任一行到科技局对《方案》（送审稿）进行进一步指导后，再次进行了修改完善。4月9日下午，《方案》（送审稿）通过了市政府第15次常务会议审议。现将《方案》提交市人大常委会议审议。
    二、基本情况
    1985年《专利法》实施以来，我市的专利产出量不断攀升，1985年至2004年20年间，全市累计申请专利14295件，累计授权9678件。到2008年，全市累计专利申请量已达46623件，累计授权达24253件。其中，2008年专利申请量达10899件，比上年增长51.7％，其中发明专利申请2640件，比上年增长52.3%；全市专利授权量达到5028件，同比增长10%以上。至2008年，全市共有注册商标总量38000件，年增幅10%，注册商标新申请数4600件。中国驰名商标39件，江苏省著名商标291件，地理标志证明商标4件。有中国世界名牌1个，中国名牌37个，中国驰名商标39件。
    2003年成立无锡市知识产权局以来，市政府建立了无锡市知识产权联席会议制度，联合工商、版权、公安、经贸、质监、海关等二十三个部门，形成了统一部署、分工协作的全市知识产权保护的长效机制。市政府每年组织召开全市知识产权联席会议，成员单位各司其职、互相配合，及时沟通情况，共同推进知识产权保护工作。市政府每年在“4.26”世界知识产权日期间，向全社会发布无锡知识产权保护状况白皮书，彰显加强知识产权保护，打击各类知识产权违法犯罪行为的坚强决心。
    2008年，市委、市政府召开了全市“质量与知识产权立市”促进年动员暨启动仪式大会，以一号文件形式出台了《开展“质量与知识产权立市”促进年活动的实施意见》，制订下发了《关于进一步加强知识产权工作的若干意见》、《关于依法保障和支持“质量与知识产权立市”战略的工作意见》等政策文件，把知识产权工作提到一个新的高度，促进了我市知识产权保护工作的健康发展。
    三、主要内容
    （一）目标任务。2009年深入实施“质量与知识产权立市战略”，达到创建国家知识产权示范城市考核要求。专利工作：专利申请总量达到15000件以上，专利授权量5500件以上。商标工作：全市新增国内注册商标3000件，境外注册商标新申请数达到50件，新增中国驰名商标10件，新申报省著名商标30件。版权工作：力争完成企业的软件正版化75家。示范企业：建成具有示范带动效应的知识产权示范企业30家以上，培育知识产权优势企业10家。服务机构：建成中国（无锡）知识产权维权援助中心，新增专利中介机构5家。人员培训：全年开展知识产权培训80场次以上，培训各类知识产权管理人员6000人次以上。维权工作：无影响恶劣的侵犯知识产权事件发生，专利纠纷行政处理结案率达100%。
    （二）主要措施。共八条。一是加快推进知识产权战略的组织实施。全面贯彻落实国家和江苏省知识产权战略纲要，将知识产权工作纳入党政一把手的目标考核中，全力推进国家知识产权示范城市建设，加快研究制订无锡市知识产权战略纲要。积极筹备《无锡市专利促进和保护条例》的研究制定工作，争取列入我市近期立法规划。二是强化企业知识产权激励措施。修订《无锡市专利资助管理办法》，加大对企业专利申请和授权的资助力度，鼓励企业积极运用和实施专利技术，培育与建设一批专利大户企业。三是充分发挥企业知识产权保护的主体作用。组织实施创建知识产权示范企业计划，大力推广实施江苏省地方标准《企业知识产权管理规范》，加快实现知识产权管理标准化。鼓励、引导和规范大中型企业建立和完善知识产权工作机构和工作机制，鼓励和重点支持知识产权示范企业、知识产权优势企业。引导和支持有条件的企业建立企业专利专题数据库，运用专利分析软件开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新。四是加快知识产权公共服务平台建设。组织实施《无锡市专利权质押贷款管理办法（试行）》，建立健全专利质押融资平台。五是积极开展知识产权维权援助工作。建立中国（无锡）知识产权维权援助中心。开通全国统一的知识产权维权援助公益服务电话“12330”。六是强化知识产权行政执法工作。加大对知识产权侵权纠纷的行政调处力度，对涉及的侵权行为严格按照《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律法规作出处理。继续开展知识产权专项执法行动，坚决打击恶意侵权、反复侵权、群体侵权等违法犯罪行为，充分发挥知识产权法律制度的作用，激励创新、保护创新，形成自主创新的制度保障。严格按照《展会知识产权保护办法》处理相关事宜。进一步探索和健全知识产权司法、行政保护和多途径解决纠纷机制，形成高效的知识产权保护网络。七是加大知识产权司法保护力度。建立统一受理知识产权民事、行政和刑事案件“三审合一”机制，营造方便、快捷的知识产权司法环境。八是大力营造知识产权社会氛围。组织开展知识产权管理人员业务培训，继续开办专利代理人资格考前培训、知识产权工程师培训，不断壮大专利代理人和知识产权工程师队伍。继续加强知识产权的普及宣传，广泛开展知识产权进机关、进学校、进单位、进社区、进农村宣传培训工作，普及知识产权知识，着力提高企业和社会各界对知识产权的认识。着力强化全社会知识产权保护意识，切实降低知识产权侵权风险，努力规避国际知识产权争端，在全社会营造浓厚的知识产权保护的良好氛围。
    （三）重大活动。2009年通过组织十项活动，营造加强企业知识产权保护的氛围。市政府、市知识产权联席会议将组织开展第九个“世界知识产权日”宣传周系列活动，发布2008年度无锡知识产权保护状况白皮书。市科技局（知识产权局）组织举办市（县）区知识产权管理人员和乡镇（街道）科技助理培训班、《企业知识产权管理规范》培训班和知识产权工程师培训班，承办全国知识产权师资班。下半年，组织开展“第二届无锡市专利奖”评选活动，举办2009中国（无锡）工业设计博览会及第六届中国国际专利与名牌博览会。组织开展“无锡市知识产权示范企业”、“无锡市知识产权优势企业”评选活动。市工商局组织开展‘3.15’国际消费者权益保护活动和全市商标战略推进会。

附:《关于加强企业知识产权保护的实施方案》附件：

关于加强企业知识产权保护的实施方案

    无锡市第十四届人民代表大会第二次会议审议并通过了《关于加强企业知识产权保护的议案》，为有效推动《议案》建议意见的全面落实，特制定如下实施方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，贯彻实施国家知识产权战略，进一步转变发展理念，创新发展模式，坚持政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的工作机制，深入实施“质量与知识产权立市”战略，全面推进知识产权工作，强化企业知识产权保护，不断提升区域核心竞争力，为无锡经济社会又好又快发展提供强力支撑。
    二、目标任务
    2009年，加快推进“质量与知识产权立市”战略，达到创建国家知识产权示范城市考核要求。
    1.专利工作：专利申请总量达到15000件以上，其中发明专利申请量3000件以上；专利授权量5500件以上。
    2.商标工作：全市新增国内注册商标3000件，境外注册商标新申请数达到50件，新增中国驰名商标10件，新申报省著名商标30件。
    3.版权工作：力争完成企业的软件正版化75家。
    4.示范企业：建成具有示范带动效应的知识产权示范企业30家以上，培育知识产权优势企业10家。
    5.服务机构：建成中国（无锡）知识产权维权援助中心；新增专利中介机构5家。
    6.人员培训：开展知识产权培训80场次以上，培训各类知识产权管理人员6000人次以上。
    7.维权工作：无影响恶劣的侵犯知识产权事件发生，专利纠纷行政处理结案率达100%。
    三、主要措施
    1.加快推进知识产权战略的组织实施。大力“实施质量与知识产权立市”战略，全面贯彻落实国家和江苏省知识产权战略纲要，全力推进国家知识产权示范城市建设。将知识产权工作纳入党政一把手的目标考核中。以鼓励创新、加大知识产权保护为核心，加快研究制订无锡市知识产权战略纲要。认真贯彻实施《江苏省专利促进条例》，并结合无锡实际，寻求新的突破，积极筹备《无锡市专利促进和保护条例》的研究制定工作，争取列入我市近期立法规划，进一步完善企业知识产权保护政策法规体系。进一步发挥知识产权联席会议制度的作用，加大工作推进力度。加强市、市（县）区、镇（街道）三级知识产权管理队伍建设。市知识产权局要加强知识产权保护工作力度，设立公益性的知识产权维权援助机构，为知识产权执法和维权援助工作提供有力保证；各市（县）区配备1—2名专门的知识产权管理人员，有条件的市（县）区应配备知识产权专职副局长；镇（街道）相应强化科技助理在知识产权管理工作中的作用，鼓励有条件的镇（街道）建立知识产权工作站，适应新形势下知识产权管理工作需要，满足加强企业知识产权保护工作的需要。
    2.强化企业知识产权激励措施。设立科技创业企业引导基金，大力培植科技创业企业；进一步落实企业技术开发费抵扣和高新技术企业优惠税收政策；设立支持企业公共服务平台建设的专项资金，鼓励科技型企业和科研院所共建重大研发机构、重点实验室、公共服务平台和工程技术研究中心；安排政产学研和国际合作专项资金，全面深化政产学研合作内涵；加大“530”计划的扶持和投入力度，实施后“530”计划和泛“530”计划。全面提升知识产权创造和保护，修订完善《无锡市专利资助经费管理办法（试行）》，加大对企业专利申请的资助力度，鼓励企业积极运用和实施专利技术，提升自主创新能力。重点支持符合国家和我市产业导向，属于我市重点发展技术领域，发明创造水平高，市场前景好，实施后经济效益或社会效益显著的以发明专利为主的科技项目。以高新技术企业、“530”企业、服务外包企业、“三谷三基地”企业、民营科技企业和科研机构与大专院校为重点，培育与建设一批专利大户企业，提高我市规模以上企业中拥有专利等自主知识产权的企业数量，培育企业核心竞争力。按照《无锡市人民政府关于进一步推进品牌经济发展的实施意见》，对获得中国名牌和驰名商标、江苏省名牌和著名商标的企业实施相应的奖励，加快推进我市品牌发展的步伐，发展壮大品牌经济，促进产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。继续开展和不断完善专利奖评选，宣传和奖励高质量、高水平的专利，促进我市专利质量的进一步提高。对服务外包企业境外设立科研机构、研发中心和接单中心，达到一定规模的给予补助。继续组织推进版权工作，鼓励著作权登记，积极做好国产软件的推广工作，表彰“企业软件正版化示范单位”，培育树立版权保护先进典型。
    3.充分发挥企业知识产权保护的主体作用。组织实施创建知识产权示范企业计划，大力推广实施江苏省地方标准《企业知识产权管理规范》，加快实现企业知识产权管理标准化。推动企业研究和探索实施知识产权战略，鼓励、引导和规范大中型企业建立、完善知识产权工作机构和工作机制，鼓励和重点支持知识产权示范企业、知识产权优势企业、高新技术企业、科技创业企业、“三谷三基地”企业、“530”企业和服务外包企业申请专利，形成企业自主知识产权核心技术的专利保护群。引导和支持有条件的企业建立企业专利专题数据库，鼓励企业借助专利数据库运用专利分析软件开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新。编印《无锡市知识产权案例选编》，为广大企业提供维权参考借鉴，提高企业知识产权意识。采取对在维权中获得胜诉的专利，参加本市专利奖评选时予以相应的加分，并优先推荐参加省级以上专利奖评选等措施，鼓励企业积极运用知识产权制度，主动开展维权活动。鼓励服务外包企业进行信息安全认证（ISO27001），支持有前景的服务外包项目发展壮大。积极鼓励和引导动漫创意企业加快发展，促进动漫版权交易，增强自主创新能力和市场竞争力。努力解决企业知识产权的价值认定、损害判定、竞业限制、权利滥用、技术秘密保护等方面的问题。调动和发挥企业知识产权工作的积极性和主动性，大力提升企业知识产权保护能力和水平。
    4.加快知识产权公共服务平台建设。以市知识产权服务中心为龙头，大力推进知识产权信息化进程，形成一个以专利为主、集商标、版权信息和服务于一体的知识产权信息服务平台。组织实施《无锡市专利权质押贷款管理办法（试行）》，建立健全专利质押融资平台，重点帮助“530”等科技创业型企业多渠道解决创业资金不足的困难，实现专利成果参与科技创新资源的市场化配置，加速专利成果向现实生产力转化。大力发展知识产权中介事业，在着力扶持现有知识产权中介机构发展壮大的同时，做好中介机构培育和引进工作。建立中介机构与企业对接的服务机制，引导中介机构为广大科技型企业提供专业化服务。
    5.积极开展知识产权维权援助工作。年内建立并运行中国（无锡）知识产权维权援助中心，根据国家知识产权局《关于开展知识产权维权援助工作的指导意见》（国知发管字〔2007〕157号）文件精神，结合我市实际完善维权援助基础条件建设。制订《无锡知识产权维权援助中心章程》、《无锡知识产权维权援助管理办法（试行）》等工作文件，完善维权援助工作机制，保障知识产权维权援助经费需要，全面开展知识产权维权援助工作。开通全国统一的知识产权维权援助公益服务电话“12330”，方便知识产权权利人的举报投诉和维权求助，切实为知识产权权利人提供便捷高效的服务。大力推进企业知识产权维权援助工作，以知识产权维权援助中心为龙头，及时组织协调有关中介机构、专家为企业维权提供知识产权法律法规及权力法律状态等咨询；研究重大、疑难、复杂知识产权案件处理办法，为企业维权提供咨询意见；协调维权援助成员单位为有关企业维权取证提供必要的帮助和服务，缓解企业维权取证难的问题。采取事前联系、事中指导、事后跟踪等方式，全程帮助企业打假维权，更好地为本市企业提供有力的异地保护。
    6.强化知识产权行政执法工作。热情受理知识产权权利人的投诉和举报，加大对知识产权侵权纠纷的调处力度，对涉及的侵权行为严格按照《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律法规作出处理。继续开展知识产权专项执法行动，坚决打击恶意侵权、反复侵权、群体侵权等违法犯罪行为，充分发挥知识产权法律制度的作用，激励创新、保护创新，形成自主创新的制度保障。开展涉外知识产权专项保护行动，有针对性地收集涉外知识产权在辖区被侵权的情况，加大知识产权保护力度，切实维护知识产权权利人的合法权益。在服务外包基地和示范园区建立保护知识产权举报投诉服务点，集中受理对服务外包知识产权侵权的举报投诉和咨询服务。根据我市地理标志产品销售不同季节的特点，分期组织开展保护“甘露青鱼”、“阳山水蜜桃”、“宜兴百合”、“宜兴紫砂”等证明商标专用权专项整治行动。组织开展与老百姓日常生活息息相关的商品商标使用、假冒专利、盗版等行为的专项检查，重点查办食品、药品、保健品、文化影视制品等侵权案件。集中力量对不规范、侵权假冒现象较为突出，消费者反映较为强烈的商品进行重点监管，着力打击损害公共利益的侵权盗版行为。加强大型展会管理，在展会期间设立知识产权投诉点，接受知识产权权利人的投诉，严格按照《展会知识产权保护办法》处理相关事宜。选择部分典型案件进行曝光警示，扩大知识产权保护的社会影响力。强化行政和司法的沟通联系，建立专利、商标、版权等大要案的联合侦查与移交工作机制，进一步探索和健全知识产权司法、行政保护和多途径解决纠纷机制，形成高效的知识产权保护网络。
    7.加大知识产权司法保护力度。充分发挥人民法院知识产权审判职能，依法审理专利、商标、著作权、技术合同纠纷等知识产权案件，积极采取诉前禁令、财产保全、证据保全及强制执行等措施，严厉打击侵权行为，提高侵权成本，有效遏制侵权行为。重视运用财产刑审理侵犯知识产权犯罪案件，从经济上剥夺犯罪分子的再犯罪能力。进一步完善知识产权立体司法保护体系，建立统一受理知识产权民事、行政和刑事案件“三审合一”机制，加强完善知识产权司法资源配置，努力营造方便、快捷的知识产权司法环境。合理界定知识产权界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公共利益。积极拓宽知识产权司法保护领域，创建知识产权司法保护工作联系点的长效制度，通过开展培训、专题座谈、庭审观摩、定期通讯等形式，加强与重点企业的双向联系与服务交流。
    8.大力营造知识产权社会氛围。组织开展知识产权管理人员业务培训，通过举办专业培训班，提高知识产权专业人员的业务素质和水平。争取承办国家或省级知识产权专业培训班，继续开办专利代理人资格考前培训、知识产权工程师培训，不断壮大专利代理人和知识产权工程师队伍。举办企业知识产权管理人员、专业技术人员培训班，着重对知识产权战略、法律法规和修订后的专利法等知识进行专门培训，促进知识产权制度的全面落实。继续加强知识产权的普及宣传，广泛开展知识产权进机关、进学校、进单位、进社区、进农村宣传培训工作，普及知识产权知识，着力提高企业和社会各界对知识产权的认识。组织4.26世界知识产权日系列活动，发布2008年无锡知识产权保护状况白皮书。着力强化全社会知识产权保护意识，切实降低知识产权侵权风险，努力规避国际知识产权争端，在全社会营造浓厚的知识产权保护的良好氛围。
    四、重大活动
    1.一季度，组织举办市（县）区知识产权管理人员和乡镇（街道）科技助理培训班。［主办单位：市科技局（知识产权局）；协办单位：市生产力促进中心］
    2.组织开展“3.15”国际消费者权益保护活动。［主办单位：无锡工商局；协办单位：市消委会］
    3.三月中旬召开全市商标战略推进会。［主办单位：市政府；协办单位：无锡工商局］
    4.四月下旬，组织开展第九个“世界知识产权日”宣传周系列活动，发布2008年度无锡知识产权保护状况白皮书。［主办单位：市政府；承办单位：市科技局（知识产权局）、无锡工商局、市文广新局（市版权局）；协办单位：市知识产权联席会议成员单位、江南大学］
    5.全年，分层次组织举办高新技术企业、科技创业企业、“530”企业、“三谷三基地”企业、服务外包企业和民营科技企业管理人员知识产权战略、《企业知识产权管理规范》、知识产权工程师培训班。［主办单位：市科技局（知识产权局）；承办单位：市生产力促进中心；协办单位：各市（县）区］
    6.二季度，组织举办全国知识产权师资班。［主办单位：中国知识产权培训中心；承办单位：市科技局（知识产权局）］
    7.下半年，组织开展“第二届无锡市专利奖”评选活动。［主办单位：市政府；承办单位：市科技局（知识产权局）］
    8.三季度，组织举办2009年知识产权工程师培训班。［主办单位：市科技局（知识产权局）；承办单位：市生产力促进中心］
    9.四季度，举办2009中国（无锡）工业设计博览会及第六届中国国际专利与名牌博览会。［主办单位：国家知识产权局、科技部、省政府；承办单位：国家知识产权出版社、国家知识产权局专利局外观设计审查部、省知识产权局、市政府；执行承办单位：市科技局（知识产权局）］
    10.四季度，组织开展“无锡市知识产权示范企业”、“无锡市知识产权优势企业”评选活动。［主办单位：市政府；承办单位：市科技局（知识产权局）］