要给“非官员代表”平等话语权
要给“非官员代表”平等话语权
时间：2009-05-18 12:33 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
自2008年以来，为节约会议成本，许多地方人代会纷纷压缩会期，并被作为提高效能的办法而广泛报道。我们清楚，在实际操作层面，全体会议都是刚性的法定程序，除去计划和财政报告可改为书面报告外，其他并不易被压缩；压缩的恰恰就是作为弹性法定程序的审议讨论时间。这就无形减少了代表的发言时间和机会。而在审议讨论环节，往往也是官员代表先说、多说，而“非官员代表”后说、少说。笔者认为，要达到代表平等参政的目的，就要多给“非官员代表”提建议和意见的时间，这样安排至少有四个方面的好处。 有利于进一步提高代表的积极性。从近几年来看，“非官员代表”的履职积极性要远远高于“官员代表”，特别是随着代表参政议政能力的提高和网上问计、公布电子邮箱等建议线索征集的多元化，代表能更多、更全面地掌握区域内的经济社会概况，能更有针对性地代表选民提出合理化的建议意见。会议安排过于紧凑，势必影响“非官员代表”的发言时间和质量，极大地挫伤“非官员代表”的积极性。全国和地方各级人大议事规则中都对代表发言作了明确规定，会议安排应借鉴执行。
有利于政府得到真实情况反馈。“非官员代表”代表参会前，大都收集了许多基层情况，很想在会上说一说。这些情况往往是经济和社会发展中的焦点问题，或者是群众关心的热点、难点问题，而这些正是政府及相关部门需要关注、解决的问题。同时，一些基层的真实情况并非都能在代表所提议案、建议中得到反映，往往是在代表们你谈我说中智慧交汇、观点贯通、达成共识，代表发言不充分，不利于各级政府及相关部门及时掌握基层情况，不利于在来年工作中有所侧重，有的放矢。
有利于代表行使职权、履行职责。审议工作报告，是人大代表代表人民管理国家事务、监督本级国家机关工作的重要工作。代表在人代会上的审议发言是履行代表职责、行使法定职权的重要体现，给代表充足的发言时间，则是尊重代表地位、肯定代表权利的体现。“非官员代表”在分组会议上因时间原因不能充分发言，则有碍代表正常行使法定职权，不利于真实反映人民群众的意见和要求，从而影响大会审议质量。
有利于代表真正平等参政。代表发言的质量关系到人代会的审议质量，进而关系代表大会通过的决议、决定是否更加符合实际，更能反映人民的利益和意志。从实践看，小组召集人往往习惯于“按官排辈”，大部分讨论时间被“官员代表”占用。只有给代表平等的“话语权”，才能真正体现代表平等参政，保证代表的主体地位平等。□
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