南通: 议案、建议办理“八步走”
南通: 议案、建议办理“八步走”
时间：2009-05-18 12:33 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
多年来，南通市人大常委会把代表议案和建议的办理作为一项重要工作来做，不断探索建议办理的途径。从规范代表建议办理程序入手，抓住关键节点，逐步形成了一套比较科学的工作流程，即办理工作的“八步走”程序。
一是分办。人代会期间，大会议案组对代表建议进行分门别类，对属于政府工作范畴的建议，由市政府办的工作人员逐件提出初步承办意见，落实承办单位，明确主办、会办、分别办的责任要求。
二是预交办。人代会结束后，我们按照初步分办意见及时将代表建议分门别类、登记、造册，并且会同市政府办公室、市政协提案委召开预交办座谈会，由承办单位按照初步分办意见，对照是否属于本部门的责职，对不属于本部门办理职责范围的建议，参加座谈会的办理部门现场提出改办意见；对属于边缘职责的建议，承办部门当场进行协商，确保代表建议件件有落实。
三是交办。预交办结束后，我们及时将代表建议汇编成册，一般在每年的3月份，由市委办公室、人大人代委、政府办公室、政协提案委联合召开交办大会，市人大常委会、市政府、市政协领导分别讲话，提出要求，明确承办单位的任务和职责，明确人大机关的督办职责。在2007、2008两年的交办会上，我们及时将代表建议汇编及目录发至所有承办单位。一方面让承办单位了解代表的关注点，另一方面也避免了相互扯皮。
四是承办。承办单位领取相关的办理任务后，再次召开系统内交办会，把任务一一具体落实到业务处室。为了减少承办单位的原始工作量，从2007年开始，我们向有关办理大户提供代表建议汇编电子文本，便于他们内部交办。
五是开门办。我市各承办单位改变了过去办理工作中曾经出现的“文来文往”的做法，通过召开代表座谈会、电话沟通、上门当面答复、组织代表实地视察等多种形式实行开门办理，做到“人来人往”，大大提高了办理质量，也提高了代表对建议办理的满意率。
六是督办。办理工作中人大常委会的督促检查是十分重要的环节。我市人大常委会每年至少要组织2-3次代表议案和建议办理情况的专题视察，通过集中听汇报、实地视察办理现场等形式，了解办理进度、办理情况，在此基础上，人大常委会会议对议案和建议办理情况进行审议，进一步提出有针对性的改进意见。
七是协办。在办理过程中，市人大常委会人代委及时向提出建议的代表发放征求意见函，了解代表对办理结果的满意度。对不满意件，我们及时向代表了解不满意的原因，向承办单位了解办理的难点，在此基础上，人代委约请有关代表与市政府信息督办处共同召开二次交办会议，做好沟通和协调工作，力求圆满解决问题。
八是重点办。每年从代表建议中选择5至10件重点建议，经主任会议研究确定，由市人大常委会领导亲自领衔督办，市政府领导对议案和每个重点建议都分别牵头承办。如市十三届人大二次会议的1号议案由市长丁大卫牵头承办，2号议案由常务副市长蓝绍敏牵头承办，这样，促使承办单位调整办理思路，加大工作力度，使整个办理工作落到实处。
由于推行了“八步走”的办理工作流程，办理工作制度得到规范和完善，从而使建议办理的质量和效率得到有效保证。代表对建议办理的满意率每年都保持在95%以上，有不少办理大户的办理满意率达到了100%。□
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