人大代表怎能找“替身”
人大代表怎能找“替身”
时间：2009-07-18 16:46 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表的主体地位和作用日益凸现，人大代表履职热情明显提高，这是可喜的一面。但令人担忧的是，在一些地方召开的人代会上和闭会期间代表履职活动中竟出现“替身代表”。
笔者以为，之所以出现“替身代表”，主要缘于有极少数代表缺乏代表意识和法制意识。在他们眼里，本职工作是主业，与切身利益息息相关，而代表工作是副业，无关紧要。因而，每当代表履职与本职工作发生冲突时，自然顾前弃后，有时又担心常缺席代表履职活动受质疑，就临时找他人（多为秘书、驾驶员等身边人）“代表”。如果这些“代表”仅仅是在代为签到和领取相关文件资料等方面“凑数”，倒无大碍，可是有的代表竟让“替身”参加人代会的预备会、代表团审议和闭会期间代表视察调研、学习培训等实质性知情知政、行权履职活动。其中，在代表学习培训时“替身”现象最为常见。
显然，身为代表，不论以何种理由或借口，又出于何种目的，本职工作多忙，让他人替行代表职务有悖于代表本义，甚至违法。一方面，代表是国家权力机关的组成人员，是一种法定的国家职务，根据代表法等有关法律规定，代表的主体地位和作用不可替代。也就是说，在代表履职活动中代表要么出席，要么缺席，他人不可替代，所谓的“替身”无资格履行代表职务，否则就是违法。另一方面，代表是选举单位或选民依法民主选举产生的，其权利和地位是人民赋予的，代表着人民的利益和意志，任何代表都无权将代表职务授权给他人，否则也是违法。
可见，代表履职找他人替代，影响和危害不可小视，不仅违法，而且有损代表地位和形象，有悖民心和民意，有害民主风气和效果。
解决这一问题，关键在“认真”两字。首先，代表履职要“认真”。要切实增强代表意识和法制意识，以对选举单位或选民负责的态度，认真履行代表职务，处理好代表履职和本职工作的关系，确保履职效果。其次，代表所在选举单位或选民行使监督权要 “认真”。要加强对代表履职的监督，督促代表依法积极履职。第三，代表履职活动的组织和保障要“认真”。即在人代会期间或闭会期间代表活动时，要严格核实身份，发现问题要及时纠正。对因他人替行代表职务造成不良后果的，要依法严查并追究相关人员责任。□
笔者以为，之所以出现“替身代表”，主要缘于有极少数代表缺乏代表意识和法制意识。在他们眼里，本职工作是主业，与切身利益息息相关，而代表工作是副业，无关紧要。因而，每当代表履职与本职工作发生冲突时，自然顾前弃后，有时又担心常缺席代表履职活动受质疑，就临时找他人（多为秘书、驾驶员等身边人）“代表”。如果这些“代表”仅仅是在代为签到和领取相关文件资料等方面“凑数”，倒无大碍，可是有的代表竟让“替身”参加人代会的预备会、代表团审议和闭会期间代表视察调研、学习培训等实质性知情知政、行权履职活动。其中，在代表学习培训时“替身”现象最为常见。
显然，身为代表，不论以何种理由或借口，又出于何种目的，本职工作多忙，让他人替行代表职务有悖于代表本义，甚至违法。一方面，代表是国家权力机关的组成人员，是一种法定的国家职务，根据代表法等有关法律规定，代表的主体地位和作用不可替代。也就是说，在代表履职活动中代表要么出席，要么缺席，他人不可替代，所谓的“替身”无资格履行代表职务，否则就是违法。另一方面，代表是选举单位或选民依法民主选举产生的，其权利和地位是人民赋予的，代表着人民的利益和意志，任何代表都无权将代表职务授权给他人，否则也是违法。
可见，代表履职找他人替代，影响和危害不可小视，不仅违法，而且有损代表地位和形象，有悖民心和民意，有害民主风气和效果。
解决这一问题，关键在“认真”两字。首先，代表履职要“认真”。要切实增强代表意识和法制意识，以对选举单位或选民负责的态度，认真履行代表职务，处理好代表履职和本职工作的关系，确保履职效果。其次，代表所在选举单位或选民行使监督权要 “认真”。要加强对代表履职的监督，督促代表依法积极履职。第三，代表履职活动的组织和保障要“认真”。即在人代会期间或闭会期间代表活动时，要严格核实身份，发现问题要及时纠正。对因他人替行代表职务造成不良后果的，要依法严查并追究相关人员责任。□
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