主任、副主任、秘书长、各位委员： 
    我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市农村土地流转制度改革情况，请予审议。
    一、我市土地流转的基本情况
    农村土地流转是一项政策性强、涉及面广、艰巨复杂的工作，事关农村改革、发展、稳定大局。近年来，全市各级党委、政府和有关部门高度重视这项工作，积极适应农业农村经济发展需要，在继续稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳妥推进农村土地流转改革，促进农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，加快推进规模化经营、产业化开发、集约化发展。目前，全市农户家庭承包土地流转面积达70万亩,占全市农户家庭承包土地总面积的52%；全市农业规模经营面积135万亩，占全市农用地面积的72%；全市流转土地农户38万户，占全市农户总数的52%。我市土地流转改革主要呈现以下几个特点：
    一是流转速度日益加快。随着农村“三集中”的推进、现代农业的发展、万顷良田整理工程的实施和土地承包经营权置换社会保障、农民住宅置换城镇安居房试点启动，农村土地流转以较快速度推进，在前几年发展较快的基础上，今年全市又新增土地流转面积4.8万亩。
    二是流转形式日趋增多。在原转包、转让、出租为主要形式的土地流转的基础上，近年来重点发展了入股、置换、委托发包等多种形式土地流转。入股就是把土地承包经营权量化为长期股权，入股组建农地股份合作社，发展农业规模经营；置换流转即把农民以土地承包经营权换取城镇社会保障，农户承包地交回镇村集体经济组织，实行统一经营，农用地性质不变；委托流转即由农户委托发包方（镇村集体经济组织或村委会）流转其承包地，收益仍归农户所有。
    三是流转价格逐步提高。过去土地流转主要是解决无人种地的问题，因此土地流转价格比较低，一般在每亩每年200～400元。近年来，随着农业产业结构调整和效益的好转，农用土地的价值也得到提升，目前我市土地流转价格一般不低于每年每亩600元，有的已超过了每年每亩1000元。部分地区还根据物价指数上涨等因素，建立了土地流转价格的正常调整机制。
    四是流入主体更加多元。农村的土地流转，过去主要是在本镇村范围内农户之间进行，现在已转变为多方参与，流入主体日趋多元，既有一般农户、种养大户，也有农民专业合作组织、农业企业和镇村集体。据调查，在全市流转的土地中，流给种养大户、农民专业合作组织的约占38%，流转给镇村集体经济组织的约占35%，农户之间流转的约占17%，流转给企业的约占10%。
    五是流转作用不断显现。首先，促进了农业适度规模经营和现代农业发展，全市发展了一批如江苏红豆杉生态科技园、江阴阳光农业生态园、锡山绿羊农业科技示范园等高效规模农业，全市现代高效农业比重已达103万亩，其中高标准设施农业面积已达18.8万亩，占耕地面积的9%。其次，促进了农民专业合作组织的发展，全市农民专业合作组织已超过400家，其中大部分是以土地集约经营为主要形式的种养业合作经济组织。第三，促进了城乡要素市场的进一步发展。较好推动了城乡之间劳动力、资金、技术、设备等各种要素的互相流动，为城乡统筹、一体化发展创造了条件。第四，促进了农民持续增收。2008年，全市获得各类土地流转收益分配的农民达到136万人，比例达到59%，土地流转收入一般都高于自己经营土地时的收入，同时，土地流转提供了就业机会，增加了打工收入。
    二、促进土地流转改革的主要工作
    一是强化政策扶持，引导土地流转。我市前些年专门就促进农村土地流转下发了两个意见，今年又以市委、市政府两办名义下发了《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》，进一步明确扶持政策，加大对土地流转工作的资金投入，鼓励土地集中连片流转和土地股份合作社的发展。市级农口专项资金安排土地流转专项补助资金，对各区当年新增集中连片规模流转的土地流出方给予一定补贴。
    二是强化服务指导，规范土地流转。以镇为单位组建土地流转服务中心，提供供求信息，开展相关服务。各级农经主管部门召开农村土地流转试点工作业务培训会，提高各级业务指导能力，进一步规范土地流转行为。今年来，江阴市、宜兴市各镇街均成立了土地流转服务中心，锡山区近期也将成立土地流转服务中心。新增土地流转均由镇土地流转服务中心办理相关手续。同时，宜兴市开展了土地纠纷仲裁试点，调处各类土地承包纠纷。
    三是强化整体合力，推进土地流转。把土地流转与万顷良田整理工程建设、“两置换一转化”试点探索工程、现代农业园区建设、“一村一品、一村一企”等工作结合起来，推进农村土地流转，加快促进农业适度规模经营，实现农地集中、产业集聚、效益提升。
    四是强化城乡统筹，加快土地流转。坚持城乡统筹，大力开展农村劳动力培训、创业技能培训、农村社会养老保障工作，实行失地农民基本生活保障、农村养老保障等政策，为土地加快流转创造有利的外部环境。
    三、进一步推进农村土地流转改革的打算
    总体上看，我市农村土地流转发展较快，效果明显，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一些地区管理体系不够顺畅，管理力量比较薄弱，对基层指导服务不够，出现了纠纷难以尽快调解处理；农村土地流转的市场机制尚未真正形成，流转信息不畅；部分地区土地流转价格比较低，特别是租地绿化等项目流转价格较低，从而影响了整体土地流转价格的上涨，影响农民流转出土地的积极性；有些地方流转手续不够规范，带来了纠纷的隐患等。为此，下一步将围绕加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，完善流转机制，规范流转程序，以促进土地承包经营权流转，发展规模经营和集约经营。  
     1．加强领导，健全机构。加强对土地流转工作的领导，继续把土地流转工作作为农村工作的考核内容，督促各级关心重视农村土地流转工作。加强农村土地流转主管部门建设，理顺上下关系，进一步明确土地流转主管理部门，明确内设机构和专门人员，负责土地承包管理和流转工作，承担土地流转的服务、管理和监督的责任，防止农村土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人处理。进一步优化农村土地流转工作环境，农村工作部门和国土、规划、农林、社保等部门加强协调配合，共同促进农村土地流转改革。
    2．强化服务，规范运作。一是建立健全土地流转报务机制，搭建土地流转服务平台。在各镇街土地流转服务组织的基础上，依托主管部门，以县（市）区为单位组建区域农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询，发布土地流转信息，指导流转双方签订统一规范的土地流转合同，做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理和纠纷调处等工作。二是建立健全统一规范的农村土地流转程序，完善土地流转制度，规范土地流转的合同管理，利用现代信息技术手段，加强对土地流转全过程的服务和监督，对已有土地流转进行摸底调查，指导流转双方在协商一致的基础上完善流转合同，减少纠纷隐患。三是建立健全流转项目审核机制。对流转土地面积较大，涉及农户较多的土地流转项目，乡村和市（县）区对经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性进行调查审核，减少流转风险。四是建立健全合理的土地流转定价机制。各级土地流转服务机构指导流转双方确定合理的土地流转价格，流转价格既考虑当前土地效益情况，也根据流转期限考虑今后一个时期土地价格的升值，同时考虑流转双方的承受能力。                      3．优化环境，积极引导。各地规划部门修编土地总体规划、城镇体系规划，明确农用地、建设用地，拆迁村和保留村。同时按一产、三产相互渗透的愿则，编制农业发展规划和农业园区规划，加强组织协调，引导农民按规划的要求组织生产，促进土地向规模经营集中。建立健全土地流转激励机制。因地制宜地采取多种扶持措施，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处，把农民吸引进来，促进土地规范流转。4．深化改革，推进置换。结合农村住宅置换安置房，积极推进土地承包经营权置换城镇社会保障改革，是深化农村土地流转改革的重大举措，是建设现代农村、发展现代农业、富裕现代农民的重要途径，是转变农村生产、生活方式的有效手段，是当前我市经济社会发展的需要，也是广大农民群众的迫切愿望。近期，市政府专门下发了《关于组织实施农村住宅转换安置房，农村土地承包经营权转换城镇社会保障工作的指导意见》，并配套下发了《无锡市市区农村土地承包经营权置换城镇社会保障工作的实施意见》，市“双置换”工作领导小组也即将下发相关操作意见。力争用5—10年时间的努力，推进农村居民向城镇集中，提高土地节约、集约利用水平，统筹城乡经济社会协调可持续发展，逐步实施城乡一体的社会保障制度，不断改善城乡居民生产、生活条件和发展环境。在推进置换改革过程中，坚持既积极又稳妥，合理设计、安排资金投入和发展预期，统筹好各方面的承受能力。
    以上汇报，请审议。