无锡地区农民种粮成本效益剖析与扶农政策建议

　　一、无锡地区农民种粮成本与收益分析
　　无锡地区（含江阴、宜兴、锡山、惠山）农民种粮品主要是稻谷和小麦，2008年度无锡地区种粮农民的种粮成本与收益如下述：
稻谷生产总成本为865元／亩，其中现金成本555元（种子23元、水费50元、农药化肥212元、机械作业费270元）、人工成本（家庭用工折价）180元、土地成本（自营地折租）130元。稻谷总收益为1078元／亩（亩产550公斤、1.96元／公斤）。净利润为213元／亩。现金收益为523元／亩。
　　小麦生产总成本为525元／亩，其中，现金成本300元、人工成本110元、土地成本115元。小麦总收益为532元／亩（亩产370公斤、1.44元／公斤）。净利润为7元／亩。现金收益为232元／亩。
　　在稻谷、小麦生产总成本中，家庭用工折价、自营地折租进入生产总成本体现了种粮成本的真实性。有自营地的农民种粮现金收益有755元／亩／年，得益与比国家提高粮食收购价格等支农惠农政策的落实，而化肥、农药与机耕费等现金成本占了稻谷生产成本的64.2%，表明农民的种粮成本还偏高，种粮比较效益还偏低。08年度农资价格的大幅上涨提高了农民的种粮成本，抵消了国家给农民的补贴收益。种植小麦，产量低、成本高、售量低，基本无利可图。
　　二、无锡地区农民的种粮积极性不高
　　由于种粮比较效益低、自营地太少、无规模化种植效益基础，再加上无锡地区工业经济发达，农民就近务工、自由择业的机会多，资产型收入（自住房出租给外地打工者租金收入）也不菲，种粮收入已不再是无锡地区农民家庭奔“小康”的主要依托，种粮辛劳而收入益低，导致无锡地区农民种粮积极性不高，有“食之无味、弃之可惜”之感觉。有相当部分有自营地的农民仅保留很少一点口粮田，其余耕地改种其它经济作物或委托人他耕作或作为村级流转地由外地种粮大户种植。08年度各级政府对农民的种粮补贴为104元／亩（直补20元、农资增资62元、良种补贴15元、综合补贴7元），但此补贴是以耕地面积计发的，种粮与否、该种末种、种好种坏与此无关。鉴于种植小麦基木无利可图，有相当一部分稻田秋收后就休耕。发放种粮补贴，农民得到了实惠，但未起到提高农民种粮积极的作用。
　　三无锡地区农民种粮收入持续增加难度增大
　　目前，国内粮食供需基本平衡，受国际国内粮价大幅走低、粮食市场疲软、全球金融危机影响加深的拖累，预计2009年度的粮食市场价格继续下行的可能胜较大，今年，尽管中央政府将继续提高稻谷、小麦的最低收购价格并增加农民的种粮直接补贴，但预计提价与增补的幅度不会太大。苏南地区稻谷市场收购价早就高于国家的最低保护价，而农民种粮成本不会有太多下降，因此，无锡地区农民种粮收入持续增加的不确定因素增加、难度增大。市场粮价偏低、粮食部门存贮仓容偏紧、导致农民“卖粮难”现象可能会在一定区域出现。
　　四、扶农政策建议
　　粮食，是一种特殊的商品，事关国计民生。为确保国家粮食安全，国家有严格的耕地保护措施，各地政府都在不断加大对农业基础设施的投入，出台一系列扶农、惠农新举措。无锡也不例外，“三农”工作走在了江苏乃至全国前列。以工扶农、以工哺农、以工补农、发展高效农业、生态农业、休闲观光农业、“万亩良顷”示范工程等举措已受到上级政府、农民和社会各界的广泛肯定和赞誉。综观无锡各县（市）、区“三农”建设资金流向，投入粮食生产领域偏少了一点。稳定种粮面积、稳定粮食生产、提高粮食供应自给率，从而减轻国家保障粮食供应圧力，是经济发达地区应尽的义务和职责，2008年度，无锡市的财政一般预算收入达364.4亿元。作为区域经济发达地区，无锡应该为保障国家粮食安全作贡献、做表率。在当前及今后较长的一段时期国内粮价不会有太大涨幅的背景下，为促使农民有效保护耕地、维护农民收入持续增长、提高农民种粮积极性，最有效的举措是地方政府给种粮农民直接发放种粮补贴。建议先期按每年每斤稻谷、小麦各5分的标准发给种粮农民。今后，视社会经济的发展、粮价的变化、农民收入的增减情况，以逐年提高农民种粮收益为目标，经常性调整给农民的种粮补贴。发放给农民的种粮补贴由县（市）、区级财政负担并纳入同级财政预算。