市第十四届人大常委会第十三次会议听取并审议了市政府关于无锡市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、无锡市2009年上半年预算执行情况和市人民检察院关于查办渎职犯罪工作情况的汇报。与会者在审议中争相发言，不乏真知灼见。

　　稳定发展：思路要新
　　
　　今年以来，全市上下积极应对国际金融危机挑战，紧紧围绕“保增长、调结构、维稳定”的工作主线，全力以赴、攻坚克难，全市经济在开局困难的情况下，呈现企稳回升、逐月向好的发展态势，总体上实现了“双过半”的目标。对此，常委会组成人员给予充分肯定。同时指出，由于当前国际金融危机尚未见底，国内发展面临诸多不确定因素，经济回稳向好的基础还不牢固，实现全年既定发展目标还面临严峻的困难和挑战，对此必须清醒认识。
　　大家指出，上半年经济运行中我市一些重要指标增幅在省内排名较为靠后，一些指标值对比不匹配、不均衡，必须引起高度关注。特别是：开放型经济有关指标回落幅度较大、财政增收压力加大、企业经营总体状况不乐观；与政府公共投资相比，民间投资力度尚显不足；与发展高新技术产业相比，对传统产业改造升级的投入需要加大；商品房销售的增长与项目实际开工数之间存在一定差异；城乡居民收入的统计增幅与群众实际感受之间存在一定的反差，平均数不代表大多数等。对此，应当进行认真分析，采取有力措施加以解决。
　　大家认为，做好下半年经济社会发展各项工作，必须准确分析和科学把握当前形势，充分估计可能会出现的情况和问题。全市上下要坚决贯彻全市经济工作会议确定的各项要求，积极抢抓上海世博会举办的重大机遇，坚定信心、迎难而上，创新思路、主动作为，采取有效措施克服和破解经济社会运行中的矛盾和困难，确保全面完成全年各项任务。大家建议，要在以下几个方面进一步加大工作力度： 
　　更大力度推进产业升级。要将保增长建立在调结构的基础之上，努力克服转型阵痛，坚持转型发展、产业升级不动摇。当前，要紧紧抓住国际金融危机和长三角一体化机遇，以生态文明建设和落实项目、加快功能性载体建设为主要抓手，全面推进市委市政府提出的十大产业调整与提升行动计划，形成以高新技术产业为主导、以先进制造业为主干、以现代服务业为支撑的产业发展新格局。在发展高新技术产业的同时要注重对传统产业的技术改造和转型提升，坚决淘汰落后产能，整合生产要素，拓展新的发展空间。
　　更大力度推进科技创新。要围绕建设科技创业家摇篮城市的目标，不断增强企业自主创新能力，着力扶持一批具有自主品牌和自主知识产权的创新型企业。要紧紧抓住建设传感网信息中心、发展物联网产业的机遇，通过继续大力实施“530”计划、推进“7+1”政产学研联盟等措施，营造创新环境、集聚创业人才，加快形成几个以科技创新为依托的超千亿级新兴产业集群，构筑无锡新的产业优势和经济爆发点。
　　更大力度推进开放型经济发展。要正视当前我市开放型经济发展中存在的突出问题，在巩固提升服务外包产业发展良好势头的同时，进一步研究增强外贸竞争力和吸引外资的对策措施，制定鼓励出口、利用外资、优化环境等方面的具体意见，努力扭转不利局面，不断提升开放型经济发展的水平质量和对全市发展大局的贡献度，保持在全国全省的应有位次。
　　更大力度支持企业发展。要落实各项税收调节政策，发挥引导资金导向作用，加大对企业支持服务力度，切实解决企业在生产经营、用地等方面的实际困难，促进企业增强发展信心、改善经营状况、提高投资意愿，有效改变当前民间投资拉动作用不明显的局面。要注意发挥信贷对调整结构、拉动内需的杠杆作用，改善企业融资环境，有效解决科技型、知识型中小企业融资难的问题。
　　更大力度发挥消费拉动作用。要根据我市城市转型和产业升级的实际，大力推动文化创意、旅游休闲、体育等新兴产业发展，同时引导市民转变消费观念，优化消费结构，促进消费多元化，着力提升各类文体、商业服务设施功能，扩大消费对拉动内需、刺激经济增长的传导效应。
　　更大力度保障社会民生。要协调推进各项社会事业发展，扎实做好改善民生各项工作，着力扩大就业，完善社会保障，多渠道增加城乡居民收入，推进为民办实事项目的完成和群众反映突出问题的解决，加大弱势群体扶助力度，使广大群众能够共享城市建设和改革发展的成果。

　　预算执行：管理要严
　　
　　常委会组成人员认为，今年以来，市财政按照“保发展、保民生、保稳定”的要求，充分履行职能，务实开展工作，主动服从服务全市城市建设和转型发展的大局，特别是认真贯彻中央实施的积极财政政策，加大力度执行各项拉动内需、服务企业、减税让利措施，为全市经济克服国际金融危机困难、企稳回升发挥了重要保障作用。上半年，在减收增支因素十分突出的情况下，基本保持了财政的收支平衡，较好地完成预算执行任务，取得的成绩值得肯定。当前，经济形势不确定因素较多，全市经济稳定发展的基础还不牢固，特别是税收比例逐月下滑、财政收入持续增长后劲不足等问题还比较突出，下半年财政减收增支因素仍然较多，各方面对资金使用紧张的反映比较普遍，实现财政平衡的压力较大。为进一步做好财政预算执行工作，大家建议：
　　进一步加强政策研究。要密切关注国内外经济走势变化，在继续认真贯彻上级财政、货币政策要求的同时，深入开展政策执行情况和政策效应的调查研究，对如何化解存在的问题作深入分析，进一步调整完善符合我市实际的政策措施，切实保证财政收入的平稳较快增长，发挥积极财税政策的引导和调控作用，为我市经济社会发展提供强有力的支撑。
　　处理好扶持税源和规范征收的关系。一方面要注重发挥财税政策引导作用，围绕促进产业转型升级、调整优化经济结构，引导支持企业加大投入，推动民间投资，努力培育新的经济增长点，不断形成我市新的税源。另一方面要切实加强税收征管，严格依法治税，确保应收尽收。要切实改进对企业的服务，减少不必要的检查评比和考核，对有关企业反映强烈的预征税问题要作进一步研究和改进。
　　厉行节约，优化支出结构。要科学合理管理财政资金和税收，增强财政支出的公共性和导向性，财政支出重点要继续向结构调整、科技创新和改善民生方面倾斜，着力解决事关发展大局和群众利益的实际问题。要按照厉行节约的要求，严格控制一般性财政支出，加大力度清理“小金库”，注重资金使用效率，加大对资金效益的考核，尤其要对举办大型活动或会议进行充分论证，减少不必要的浪费；要继续探索改进政府支出管理方式，改进和优化政府采购。
　　加强预算监管，强化投融资管理。要严格执行《预算法》，禁止无预算或超预算拨款，减少预算外资金追加；加强预算外资金使用情况监管，并在财政报告中予以反映。此外，要继续强化投融资管理职能，完善投融资制度体系，增强财政收支变化的预见性，做好政府性债务的风险防范工作。

　　反渎工作：措施要实
　　
　　常委会组成人员认为，近年来，市人民检察院高度重视渎职侵权案件的侦查和审理，突出侦查重点，健全办案监督制约机制，规范执法方式，查处了一批有影响的案件，我市反渎职侵权工作取得一定成效。但反渎职侵权工作仍面临社会尤其是领导干部对渎职犯罪危害性认识不足，查处案件协作联动机制和预防机制尚未建立健全等突出问题。为切实提高反渎职侵权工作的水平和成效，大家建议：
　　加大宣传力度。要充分利用各种宣传手段和资源，大力宣传渎职侵权犯罪的行为特征和严重危害，增强群众反渎工作的参与意识。要及时公开典型案件，以案释法，开展警示教育，加强对党政领导干部和执法人员的宣传教育，增强其法制意识和责任意识，从源头上预防渎职侵权犯罪的发生。
　　突出办案重点。检察机关要根据当前我市经济社会发展的特征研究分析渎职侵权犯罪的高发领域、特点规律和趋势动向，紧紧围绕全市工作大局明确阶段性查案办案的重点。要注重从贪污受贿案件、抗诉案件、久诉不息和重复上访案件中梳理渎职侵权犯罪线索，加大对大案要案尤其是涉及群众切身利益案件的查办力度，突出对重大工程建设、公共资金使用犯罪背后的渎职侵权犯罪的查处，并有针对性地提出检察建议。
　　形成工作合力。检察机关要加强与纪检监察机关和有关行政部门之间的协调配合，建立起经常性的联系制度，构筑线索收集、信息发布、行政问责、司法处理、宣传教育等内部协作网络；检察机关内部要加强反贪、反渎等部门之间、市院与基层院之间的协作配合，完善侦查一体化办案机制建设，形成防范和打击渎职侵权犯罪的合力。
　　加强队伍建设。要加强对检察干警尤其是基层和一线办案人员的业务培训和学习，提高法律素养和业务技能，提高发现和侦破渎职侵权犯罪的能力；要加强队伍作风建设，完善执法责任制，规范和约束办案行为和执法活动，严肃纪律，促进公正执法、文明办案，不断提高执法水平和办案质量。
　　自觉接受监督。检察机关要重视健全内部监督机制建设，自觉接受人大监督、群众监督和舆论监督，虚心听取和接受社会各界的意见建议，不断提高办案效率、改进自身工作，增强渎职侵权案件查办的社会效果。□