根据市人大常委会的统一部署，近日，市人大代表崇安区二组对崇安区控源截污工作进行了调研，先后实地察看了崇安寺街道8号排水达标区的运作情况和31号创建区的施工现场，听取了区政府、崇安寺街道有关负责人关于控源截污工作进展情况的介绍，并针对存在的突出矛盾和问题进行了研讨。代表们既充分肯定了崇安区在推进控源截污工作中所采取的得力举措及取得的初步成效，又针对存在问题，就如何推进全市控源截污工作和抓好今后的维护管理提出了许多意见和建议。

　　评价：崇安区控源截污工作进展顺利、成效明显
        
　　今年以来，崇安区政府严格按照市委、市政府的部署要求，认真贯彻落实《关于在全市开展控源截污行动和规范排水行为的实施意见》，坚持把控源截污工作摆上重要位置，集中一定的人力、财力、物力狠抓推进落实，并取得了初步成效。在工作中，他们紧紧抓住调查摸底、方案设计、工程建设、达标创建“四个环节”，突出重点，有序推进。目前，该区536块排水区中已有10块通过达标创建验收，17块已竣工等待达标创建验收，77块排水区截污工程正在建设之中；全区共铺设各类污水管道2864.3米、雨水管道50051米，建设污水井4353座、各类预处理池50个。

　　问题：基层控源截污面临的矛盾和困难不容忽视
         
　　一是建设资金不到位，基层推进达标创建工作压力较大。排水管网的达标创建工程涉及面广、工程量大、创建要求高，各个工程从启动到达标验收，需要投入大量资金。目前，先期投入的资金主要由各个城区和街道自筹解决，工程验收达标后才能得到市里的奖励（以奖代拨）。由于几个城区及其街道财政并不宽裕，启动资金主要来自银行贷款，对基层和施工单位来说，今后还本付息的风险和压力较大。由此，既可能影响工程的进度和质量，也可能影响基层领导干部抓控源截污工作的积极性。另外，后续管护资金承担的责任主体不明确，也影响排水工程达标创建后的长期管护。
　　二是排水户支持配合不够，影响了控源截污工作进度。近年来，虽然广大市民保护水环境的意识有了明显增强，但仍有不少排水户对控源截污工作的重要性缺乏足够的认识。主要有以下几种现象：一是少数商家受利益驱动，为减少排水成本不按规定自觉分担接管配套设施的费用；二是少数市民顾虑重重，患得患失，不支持、配合；三是极少数人为谋取私利，恶意破坏和阻挠排水工程建设。
　　三是监管机制尚未健全，排水管网的后续管护隐忧多。当前，各级都较重视控源截污工作，排水达标区的创建进展较快，但后续管理和维护的经费投入、监督检查、协调配合等方面的机制亟待完善和健全。虽然各区都设立了排水处，街道一级也明确了专人管理，但由于排水管网建设是个系统工程，也是一个需要长效管理的环保工程、民生工程，今后运作中必然涉及方方面面的利益，不确定因素多、隐忧多，许多潜在的矛盾和问题难以预测。

　　建言：加强全市控源截污工作要上下联动、形成合力
         

　　控源截污不仅是改善水环境和促进生态建设的客观要求，是国家太湖水污染防治的迫切需要，而且是贯彻落实科学发展观的重要实践活动。为此，需要各级高度重视，及时研究解决影响和制约基层在控源截污工作中存在的突出矛盾和难题，确保民心工程管长远、见长效、得民心。
　　第一，凝心聚力，加大宣传力度，营造公众积极参与和支持控源截污工作的舆论环境。控源截污工作涉及千家万户，要把好事做好并非易事。无论是排水管网的工程建设，还是今后的运作和维护，都离不开广大排水户的支持和配合。为此，市、区和街道、社区各级都要为加快推进控源截污、规范排水行为提供舆论保障。市里的宣传媒体要加大宣传力度，加强信息公开，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体加强对控源截污工作的专题宣传、跟踪宣传，努力营造“水源保护，人人有责”的浓厚氛围。基层要结合排水管网工程建设，通过张挂宣传横幅（宣传牌）、发放宣传资料、现场接受群众咨询等方式，大力宣传开展控源截污、规范排水专项行动的目的意义、依法排水的法律法规以及规范排水的基本知识等内容，以此提高公众思想认识，不断增强社会各界和居民群众支持治理太湖、自觉保护水环境的积极性。
　　第二，超前思考，科学合理规划，确保管网创建工程经得起历史的检验。控源截污工作，是一项长期而又复杂的任务。在工作思路上要有超前的思维、发展的眼光，确保科学定位。一是规划布局要超前。控源截污目标的定位、排水达标区的划分、人员编制的落实、污水（雨水）网工程的设计等都要统筹考虑，力避盲目建设、重复建设和无效工程。二是经费预算要超前。要合理预算先期投入和后续管理所需经费，防止不必要的浪费，确保财力投放实现效益最大化。三是制定制度规定要超前。要着眼长远建设和管理，兼顾企事业单位、商家和居民等不同群体的利益，针对可能遇到的各种突出矛盾和倾向性问题，研究制定有一定生命力的控源截污保障制度。四是具体工作要超前。在排水管网工程的建设中，要严格按照“详细统计、摸清情况，排定计划、突出重点，先易后难、分类治理，以块突破、全面覆盖”的原则要求抓好推进落实，妥善处理好涉民利的各种矛盾和纠纷，确保如期保质完成达标创建任务。
　　第三，理顺关系，分清事权与财权，切实形成齐抓共管的局面。控源截污、创建排水达标区工作，是一项覆盖面大、牵涉面广的工程，需要各有关单位和部门的有效配合、长期协作。虽然，市、区都已建立了相应的排水机构，配备了专职人员，但市、区两级排水机构及有关单位的事权和财权尚未合理划分。为此，要建立上下联动、协调配合、片区包干、行政问责、执法检查等长效管理机制，进一步理顺市、区、街道三级及财政、水利、环保、城建、城管等有关单位的职能关系，分清事权和财权，明确监管的执法主体、排水机构的人员编制及职能定位、后续管护资金的责任主体、排水户的权利和义务等问题，确保事事都有责任人。
　　第四，加强指导，靠前支持和服务，积极为基层推进控源截污工作减压、减负。控源截污工作的具体落实靠基层，各种矛盾和问题集中在基层，市、区两级必须加强指导，在人力、物力和财力上提供有力的支持和服务。一是要强化服务意识。各级领导要深入一线，加强调研，切实掌握基层在推进控源截污工作中遇到的突出矛盾和困难，有针对性地做好减压减负工作，做到重心下移，服务一线。二是落实人员编制。要根据需要解决相关编制问题，配强排水机构人员。三是落实保障资金。根据排水达标区规划，及时下拨必要的启动资金，并负责承担区、街道两级为达标创建从银行借贷形成的利息。四是加强工程监督。在排水管网工程建设中，要把好工程质量关，确保用足用好专项资金。同时，要加强施工队的管理，防止扰民。五是严格执法检查。要组织联合执法检查组分批、分片对市各块面控源截污工作进行现场指导和跟踪督查，依法规范。□